2020年1月1日在温泉县十六届

人民代表大会第五次会议上

温泉县发展和改革委员会主任 李世杰

各位代表：

受温泉县人民政府委托，现将2019年温泉县国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划（草案）报告提请温泉县十六届人民代表大会第五次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

㈠ 国民经济运行平稳，经济结构总体稳健。预计2019年，全县实现地区生产总值增长6%，一般公共预算收入1.43亿元，固定资产投资增长41%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额3.85亿元，城镇居民人均可支配收入达到30975元，农村居民可支配收入达到13021元。在经济总体下行环境下，我县各项主要经济指标均实现了稳步增长，为经济平稳运行打下了坚实的基础。

第一产业水平不断提高。实现增加值增长6%。高度重视粮食安全、种植业结构不断优化，总播面积达到61.8万亩。实施高标准农田、高效节水18万亩。畜牧业生产平稳，实施7个肉牛肉羊规模养殖场建设，各类牲畜存栏 40万头（只），出栏31万头（只）。

第二产业稳步增长。实现增加值增长6.7%。新增规模以上工业企业1家，规模以上企业完成工业增加值5000万元，招商引资项目51个，到位资金5亿元，进出口贸易额410万美元，增长5%。

第三产业活力增强。实现增加值增长5.7%。旅游业稳步发展，进一步夯实旅游基础设施建设，投资6.96亿元，实施旅游项目28个。“四馆一中心”投入使用，温泉水引入县城，民俗运动场、旅游公厕、G219进城段绿化、湿地景观提升、河谷林休闲步道等一批旅游基础设施项目建成使用。全年接待游客人数206万人次，旅游总消费28.5亿元，分别增87.3%、81.8%。

㈡ 项目推进量质并举，发展后劲显著增强。2019年计划建设项目全部开工，全年固定资产投资完成8.13亿元。紧盯国家、自治区投资政策，充分把握项目申报的窗口期，共争取中央、自治区预算内投资项目41项，落地资金3.07亿元，较上年增加1.49亿元，极大地助力项目建设。旅游、农村和城镇基础设施、交通电力等一批事关民生和长远发展的重大项目顺利实施。

㈢ “三大攻坚战”取得关键进展，为全面建成小康社会奠定了基础。脱贫攻坚成效显著。深入实施“五个一批”，大力推进“三个加大力度”，完成贫困户就业技能培训498人，130名贫困人口纳入生态护林员队伍，落实826户1216人低保兜底扶持政策，133名疆内外院校就读的贫困家庭大学生享受补助104.9万元，实现对所有贫困户商业补充医疗保险全额补助，实施农村基础设施、农村安全饮水、道路、扶贫产业基地等扶贫项目40个。污染防治力度不断加大。实施禁牧草场总面积219万亩，完成人工造林3000亩。实施县城污水处理厂、垃圾场提标改造。开展河湖“四乱”专项整治行动，拆除河道管理范围内违章建筑物56处。完成20个示范村人居环境整治工作，新改建农村厕所4810座。加大农药使用、残膜回收监管力度，农药化肥施用保持“零增长”。重点领域风险总体可控。严把政府债务管理，严格规范政府债务预算管理，实现零违规举债。合法合规、积极稳妥化解政府隐性债务，积极争取自治区新增政府债券5.4亿元，债务风险总体可控。

㈣ 关键领域改革纵深推进，经济发展的动力进一步增强。完成政府机构改革任务，14个涉改部门挂牌运行。深入推进“放管服”改革，启动社会信用信息共享交换“互联网+政务服务”平台建设“双随机、一公开”实现全覆盖。深化商事制度改革，办理营业执照2909个。推进农村集体产权制度改革，塔秀乡别勒其尔村试点工作顺利通过验收。国有牧场改革、国有林场改革、供销合作社综合改革和国有企业改革稳步推进。

㈤ 坚持以人民为中心，着力提升群众幸福指数。大力实施惠民工程，民生支出占一般公共预算支出的83.4%。全力促进就业创业，就业技能培训1570人次，城镇新增就业1923人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村富余劳动力转移就业1.21万人次，创收4253万元。累计发放小额担保贷款167万元，创业担保贷款351万元。严格实施全民参保计划，各项社会保险基金征缴收入1.8亿元，参保9.9万人次，基本实现应保尽保。投入190余万元实施医疗救助惠及564人次。坚持教育优先发展，实施教育基础设施及办学条件改善工程，学校办学条件显著提升，选派66名学生赴湖北省咸宁市、宜昌市开展研学实践活动。提高群众健康生活水平，新建塔秀乡、呼和托哈种畜场卫生院，乡镇场卫生院条件全面改善，升级改造县蒙医院并投入使用，全面推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，全民免费健康体检常态化推进。计划生育工作服务管理水平不断提升，食品药品安全监管持续加强，文化事业深入开展。切实改善群众生活，实施安居富民2692户，定居兴牧104户、棚户区改造860户，完成国营农牧场危旧房改造890户；建设农村公路275.6公里；实施北线一体化供水项目，解决17个行政村1.3万人安全饮水问题。狠抓安全生产工作，处罚生产经营单位12家。着力加强退役军人服务工作，完成退役军人服务中心、8个乡镇场及94个村队（社区）退役军人服务站挂牌组建，为1468名退役军人及其他优抚对象家庭悬挂光荣牌，成功创建为自治区双拥模范县。全面贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，宜昌、咸宁两地援温工作成效空前，争取各类援温资金5114万元，实施援疆项目4个，开展交流交往活动57批380余人次，均为历史新高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展中仍存在一些困难和问题。主要表现在：农牧民持续增收压力较大；旅游产业和基础设施仍需不断加大投入；民生改善与群众需求存在差距；深化改革的力度还需进一步加大。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取更有力措施，认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展的主要预期目标

——地方生产总值增长6%左右；

——全社会固定资产投资增长7%以上；

——一般公共预算收入增长6%左右；

——社会消费品零售总额增长6%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长7%以上；

——农村居民人均可支配收入增长8%以上；

——万元GDP能耗下降控制在自治州规定的范围以内。

㈠ 打好打赢“三大攻坚战”。坚决打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障、一高于、一接近”，抓好因户因人精准施策，实施好转移就业、发展产业、转为护边员、实施生态补偿、综合社会保障兜底等举措，强化教育扶贫、健康扶贫，精准落实到户到人；结合实施乡村振兴战略，整合涉农项目资金，加强农村水、电、路等基础设施建设，补齐基础设施短板。坚决打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进温泉。抓好生态环境保护和建设，落实好国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度。大力推行“河长制”，强化河湖保护。开展农村环境整治，不断规范完善污水处理厂、垃圾填埋场运营管理。推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。坚决打好防范化解债务风险攻坚战。加强地方政府债务管理，着力防控地方政府隐性债务风险。强化项目和资金管理，从严审核把关。用好合法举债渠道，积极争取更多政府债券资金，切实增强可用财力。

㈡ 全力推动项目建设。2020年固定资产投资计划完成8.7亿元。积极研判投资导向，全力以赴争取国家、自治区投资补助资金和湖北省援疆资金。认真梳理2020年建设项目，计划建设项目48个，其中：农牧业现代化重点实施畜禽养殖废弃物资源化利用、农村环境整治等项目；新型城镇化重点实施兴边富民行动、小区配套设施建设等项目；住房保障重点实施安居富民、棚户区改造等项目；社会事业重点实施哈日布呼镇中学食宿楼、全民健身中心、综合康养中心等项目；旅游产业重点实施圣泉景区基础设施、旅游公厕、苹果产业园、天泉景区休闲度假综合体等项目；交通电力重点实施农村公路、边境公路、农村电网等项目；生态建设重点实施退耕还草、退牧还草、重点防护林等项目。

㈢ 大力实施旅游兴县战略。以创建国家全域旅游示范区为抓手，完善旅游规划体系，推进重点景区建设。围绕“三难一不畅”问题，新建旅游公厕20座、加油站4座、停车场4个以上。促进旅游业与文化、生态农业、关联服务业融合发展。建设温泉旅游大数据平台，实现“一部手机游温泉”。新建或培育特色乡村民宿，力争全年接待游客达310万人次以上、实现旅游总消费37亿元以上。

㈣ 持续推进乡村振兴战略。大力实施乡村振兴战略，促进农业产业兴旺。持续优化种植业结构，稳定粮食生产，做好粮食推广，确保粮食安全，种植粮食38万亩，推广香紫苏、苹果等特色作物种植18万亩以上。继续实施耕地质量保护与提升行动，抓好农田水利基础设施建设，加快实施高效节水项目建设。持续抓好牲畜品种改良，加快肉牛肉羊改良步伐。

㈤ 推动工业经济发展。大力扶持实体经济发展，推动企业技术改造，促使冷水鱼、粮油、牛羊肉等本地特色的加工企业进一步发展壮大，提升产品市场竞争力。全力推进“小升规”工作，培育新的增长点，拉动工业经济快速增长。紧紧围绕县域优势旅游资源，进一步强化以商招商、全民招商，力争全年招商引资到位资金增长20%以上。

㈥ 继续推进重点领域改革。不断优化营商环境，推进“放管服”改革。进一步提高行政审批效率，实现各类行政审批和服务事项“一网通办”“全程线上办理”。积极推进工程建设领域审批制度改革，房建、市政基础设施和企业投资项目审批时限压缩至88个工作日内。深入落实市场准入负面清单制度，营造良好发展环境。推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖，建立全县统一监管平台，实现信息互联互通。加快实现公安、市场监管、住建、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享。

㈦ 认真落实各项惠民工程。全面落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。新增城镇就业2200人，转移农村富余劳动力1.3万人次。坚持教育优先发展，促进教育均衡发展，深化教育领域综合改革，发挥好“名校工程”的示范带动作用，持续用力提升县内各学校基础设施水平。持续推进健康惠民，深化医药卫生体制改革，提升基本公共卫生服务水平，加强中医、蒙医和计划生育工作，全力落实各项医疗惠民政策，推进医保支付方式改革，扎实落实地方病防治专项攻坚行动。认真做好全民健康体检工作。完善社会保障体系，继续实施全民参保计划，提高征缴率。完善老年人关爱服务体系，深入推进医养结合发展。健全残疾人保障制度，落实残疾人两项补贴。支持慈善事业发展，保障妇女儿童权益。落实退役军人和优抚对象待遇保障。着力增强群众幸福感，完成棚户区改造1503户、安居房建设536户，实施农村公路50公里。进一步提高城镇供水、供热、污水、垃圾处理等基础设施服务能力。做好北线供水的后续工作，启动南线集中供水。落实安全生产责任制，做好安全生产和防灾减灾救灾工作，强化安全生产考核问责，坚决遏制重特大安全事故发生。深化对口援疆工作，有序推进项目实施，进一步提高援疆项目资金使用效益。加大工作衔接力度，积极争取湖北省内企业来温投资兴业。强化工作联系对接，协助推进教育、医疗卫生、交往交流交融，持续保障和改善民生援疆工作。

㈧ 科学编制好“十四五”规划。坚持开门搞规划，扩大民主参与，广开言路，广泛征求和吸收人大代表、政协委员、企业、基层群众的意见建议。按照程序，编制完成高质量的“十四五”规划。

各位代表，面对新形势、新目标，任务艰巨，责任重大，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在温泉县党委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚定信心、不忘初心、敢于担当、扎实工作，为完成温泉县2020年国民经济和社会发展各项目标任务做出积极贡献，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

名 词 解 释

“五个一批”：是发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“三个加大力度”：加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“一高于一接近”：贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

“三难一不畅”：上厕所难、停车难、加油难、通讯信号不畅。