2021年1月14日在温泉县十六届

人民代表大会第六次会议上

温泉县发展和改革委员会主任 李世杰

各位代表：

受温泉县人民政府委托，现将2020年温泉县国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）报告提请温泉县十六届人民代表大会第六次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县党委的坚强领导下，我们坚持全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，按照自治区工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持“旅游强县”不动摇，不断强化“六稳”举措、落实“六保”要求,坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,同全国同步全面建成小康社会。

㈠国民经济运行平稳，经济结构总体稳健。预计2020年，全年实现地区生产总值30.2亿元，增长6%；一般公共预算收入1.71亿元，增长20%；规模以上工业增加值5537万元，增长5.7%；社会消费品零售总额3.74亿元，城镇居民人均可支配收入达到33082元，农村居民可支配收入达到13711元。在经济总体下行环境下，我县各项主要经济指标均实现了稳步增长，为经济平稳运行打下了坚实的基础。

第一产业水平不断提高。实现增加值增长7.5%。按照“稳粮、增特色”的要求，高度重视粮食安全、种植业结构不断优化，总播面积达到63.5万亩，其中：粮食作物45.81万亩。完成5万亩高标准农田、13万亩高效节水建设。畜牧业生产平稳，新建、改建规模养殖场14个，完成哈日布呼镇牛羊活畜交易市场和屠宰场建设。各类牲畜存栏44万头（只），出栏34万头（只）。

第二产业稳步增长。实现增加值增长10.9%。完成民生产业园区整体规划编制，完善园区道路、供排水管网等基础设施建设，新增规模以上工业企业1家。招商引资实现新突破，落地项目126个，到位资金11.2亿元，进出口贸易额520万美元，增长36倍。

第三产业活力增强。实现增加值增长3.2%。旅游业稳步发展，进一步夯实旅游基础设施建设，投资5.2亿元，实施旅游项目19个。圣泉景区提质升级、旅游公厕、小镇花海种植、冷水鱼公园、天泉综合度假体、天泉景区基础设施等一批旅游基础设施项目有序推进。开发引进热气球、汽摩越野、儿童乐园等新业态,旅游业态逐步向多元化发展。成功创建为第二批国家全域旅游示范区，博格达尓村入选第二批全国乡村旅游重点村。全年接待游客人数314.2万人次，旅游总消费18.2亿元。

㈡项目推进量质并举，投资成倍增长。2020年全县计划实施项目92个，其中：续建项目34个，新建项目58个。项目全部开工，完工项目79个，完成投资18.6亿元，增长1.1倍，实现投资增速全州最高，投资增量全州第二。争取国家、自治区预算资金4.1亿元、债券资金8亿元、援疆资金0.41亿元，有力保障了项目实施。城镇基础设施、农村电网、公共安全、农村道路、守边固边等一批事关民生和长远发展的重大项目顺利实施。

㈢精准施策，打好“三大攻坚战”。打好脱贫攻坚战。保持攻坚态势、巩固脱贫成果。聚焦稳岗就业，启动“十小工程”、开发公益性岗位、纳入护边员等分类扶持措施实现有劳动能力贫困人口全部就业；聚焦政策帮扶，落实产业指导员技术服务、种养殖业补贴、扶贫小额信贷、生态补偿等扶持政策，实现贫困家庭收入多渠道、增收有保障。聚焦兜底保障，各类兜底政策应享尽享，确保健康扶贫政策全覆盖。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“分类指导、审慎处理、逐步消化”的原则，全面完成2020年度债务化解任务。逐步实现融资平台市场化、实体化运营。着力加强债务风险监测和防范，及时开展评估预警工作，实现“零”违规举债。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目进温泉，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，认真落实河长制，强力推进河道“清四乱”。持续开展饮用水水源地保护、河湖水质监测。加大生态保护力度，实施防护林2000亩、退化林修复3000亩。农村人居环境整治三年行动圆满收官，实施畜禽粪污资源转化利用项目，建立化肥减量示范区8个，示范面积1.21万亩，农村卫生厕所全覆盖，乡村面貌全面改善。

㈣持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革。认真贯彻国家、自治区、自治州帮助企业复工复产、减轻企业负担、扶持中小微企业和个体工商户发展等政策，制定出台《温泉县关于扶持企业和个体工商户健康发展优惠政策》等系列政策，全面落实税费减免、房租减免、财政补贴、信贷担保等各类扶持措施，切实减轻企业负担、增强发展活力。工程建设投资项目审批时间大幅压缩，企业开办时间压缩至3个工作日以内。深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，“12345”政务服务热线平台投入使用，全面实行政务服务“好差评”制度，为企业发展提供贴心、暖心服务。

㈤坚持以人民为中心，提升群众幸福指数。大力实施民生工程，民生支出占一般公共预算支出的85%。坚持就业优先。实现新增就业1770人，转移农村富余劳动力1.36万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社保体系。扩大城乡居民最低生活保障范围、实现应保尽保；全面落实养老、医疗、社会救助等制度，保障水平不断提升。教育质量进一步提升。全面落实教育各项普惠性政策，义务教育不断巩固发展；实施温泉县高级中学、初级中学、哈日布呼镇中学、塔秀乡小学、呼和托哈中学等学校食宿楼、综合楼、水冲厕所及信息化建设，教育基础设施进一步完善。医疗服务进一步加强。公立医院改革扎实推进，县人民医院龙头带动、辐射能力进一步提升；实施县疾控中心实验室改造、传染病房、哈日布呼镇发热门诊等项目，应对突发公共卫生事件能力显著提高；全民免费健康体检常态化推进，计划生育工作服务管理水平不断提升，食品药品安全监管持续加强。文体事业深入发展，文化旅游活动有序开展，建成3个乡镇足球场，全民健身工程进入装修阶段。切实改善群众生活，实施安居富民536户、棚户区改造1503户、公共租赁住房200户，建设农村公路443公里，继续实施农村安全饮水巩固提升工程，解决1621户5683人饮水安全问题。进一步促进援温工作，实施援疆项目8个，援疆资金投入4074万元，不断深入开展交流交往交融，“双结双促”深入推进。湖北选派的第八批中央援疆干部人才全部到位。

在肯定成绩的同时我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战,主要表现在：农牧民持续增收压力较大；旅游产业和基础设施仍需不断加大投入；民生改善与群众需求存在差距；深化改革的力度还需进一步加大。我们将直面矛盾、正视问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展的主要预期目标

——地方生产总值增长8%以上；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——一般公共预算收入增长15%以上；

——规模以上工业增加值增长32%以上；

——社会消费品零售总额增长13%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；

——农村居民人均可支配收入增长10.5%以上；

——万元GDP能耗下降控制在自治州规定的范围以内。

㈠全力推动项目建设。2021年固定资产投资计划完成22亿元。积极研判投资导向，全力以赴争取国家、自治区投资补助资金、债券资金和湖北省援疆资金。认真梳理2021年建设项目，计划建设项目42个，其中：农牧业现代化重点实施万头牲畜养殖场、高标准农田等项目；新型城镇化重点实施县城排水防涝、小区配套设施建设等项目；住房保障重点实施公共租赁住房续建、棚户区改造、安居富民续建等项目；社会事业重点实施人才实训基地、综合康养中心等项目；旅游产业重点实施高端康养酒店、景区基础设施、加油加气站等项目；交通电力重点实施农村公路、农村电网等项目，启动通用机场建设；生态建设重点实施退牧还草、重点防护林等项目。

㈡大力实施旅游强县战略。加快温赛一体化进程，实现景区联动。围绕打造“美丽、恬静、舒适的旅游度假休闲康养小镇”，主打一个核心景区，辐射带动七大景区，不断完善旅游基础设施建设。实施县城绿化工程、城市风貌改造、博山湿地亮化提升工程，提高县城颜值；加快温泉康养休闲度假星级酒店、特色酒店建设，完善景区服务功能，提升旅游承载能力，力争床位数增加到3000张，启动河谷林、冷水鱼公园、鄂托克赛尔天泉、阿敦乔鲁、阿尔夏提、哈夏景区提质升级，打造孟克沟露营地。促进旅游业与文化、生态农业、关联服务业融合发展。力争全年接待游客达440万人次以上、实现旅游总消费25.5亿元以上。

㈢深入实施生态立县战略。抓好生态环境保护和建设，落实好国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。继续推动生态环境质量持续向好，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控。继续推进电采暖等清洁取暖；切实强化饮用水源保护，完成县域饮用水水源地评估；实施哈日布呼镇污水厂提质升级工程，做好污水处理厂、垃圾填埋场运营监管工作；全面落实河长制，推行林长制工作；强化农业面源污染防治。大力实施生态工程，实施重点防护林3000亩、退化林改造3000亩、封山育林10000亩、人工种草修复治理6000亩。

㈣持续推进乡村振兴战略。继续调整优化种植结构，坚持把粮食安全放在首位，计划种植小麦6.2万亩，玉米40万亩，特色作物种植8万亩。加强农作物种业发展，建立温泉县小麦、玉米标准化种子田和良种繁育基地。大力发展肉牛、肉羊和生猪产业，实施一批标准化养殖场建设项目。实施乡村提升行动，建设2万亩高标准农田、18.8万亩灌区节水改造和呼吉尔特河中小河流治理工程；围绕乡村振兴，继续推动县乡村道路提升改造；推进美丽乡村建设，常态化、持续化开展村庄清洁行动。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策持续稳定，做到“四个不摘”，巩固脱贫成果。

㈤稳步推动实体经济发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推动企业技术改造，促使冷水鱼、粮油、矿泉水等本地特色的加工企业进一步发展壮大；全力推进小升规工作，做到成熟一个纳统一个。继续完善民生产业园区基础设施，建设标准厂房10000平方米。加大招商引资力度，围绕旅游经济、重点基础设施、温泉康养等领域，做好外出招商工作；积极对接西安天美生物科技股份有限公司紫苏产业园、华电新疆发电有限公司新能源、高端温泉康养等项目的落地工作，力争全年招商引资到位资金20.2亿元。

㈥继续推进重点领域改革。全面贯彻国家、自治区关于进一步优化营商环境、更好服务市场主体的部署要求，进一步提高行政审批效率，加快推进公共资源交易平台整合，实现各类行政审批和服务事项“一网通办”“全程线上办理”。全面落实工程建设领域审批制度改革，进一步压缩审批时限。深入落实市场准入负面清单制度，营造良好发展环境。继续推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖，建立全县统一监管平台，实现信息互联互通。深化推进国资国企改革、农村产权制度、承包地“三权分置”、小麦收储制度、城市自来水阶梯价格等重点领域、民生领域改革。

㈦持续推进民生改善。全面落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。新增城镇就业1780人，转移农村富余劳动力1.37万人次。坚持教育优先发展，促进教育均衡发展，深化教育领域综合改革，持续用力提升县内各学校基础设施水平；落实义务教育经费保障和学前双语教育经费保障，继续做好义务教育学生营养改造计划工作。持续推进健康惠民，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强中医、蒙医和计划生育工作，实施蒙医院设施改造工程。全力落实各项医疗惠民政策，继续推进医保支付方式改革，扎实落实地方病防治专项攻坚行动。认真做好全民健康体检工作。完善社会保障体系，继续实施全民参保计划，提高征缴率。完善老年人关爱服务体系，深入推进医养结合发展。健全残疾人保障制度，落实残疾人两项补贴。支持慈善事业发展，保障妇女儿童权益。落实退役军人和优抚对象待遇保障。着力增强群众幸福感，实施棚户区改造1000户，完成公共租赁住房200套续建工程，启动城乡一体化供水工程。进一步提高城镇供水、供热、污水、垃圾处理等基础设施服务能力。落实安全生产责任制，做好安全生产和防灾减灾救灾工作，强化安全生产考核问责，坚决遏制重特大安全事故发生。深化对口援疆工作，有序推进项目实施，进一步提高援疆项目资金使用效益。加大工作衔接力度，积极争取湖北省内企业来温投资兴业。强化工作联系对接，推进与宜昌咸宁两市交往交流交融，推进两地在经济、文化等领域开展合作。

各位代表，面对新形势、新目标，任务艰巨，责任重大，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在温泉县党委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚定信心、不忘初心、敢于担当、扎实工作，确保完成温泉县2021年国民经济和社会发展各项目标任务，为中国共产党一百华诞献礼。