浅议预算绩效管理的几点思考

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，对推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。

但在实际工作中，预算绩效管理还存在几方面的问题：

一是预算编制不精准。预算应当根据单位实际情况和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。有预算单位年初编制预算数跟年底决算执行数差额较大，不仅未实现财政资金效用最大化，还易造成部分财政资金闲置。

二是项目绩效指标未达标。预算单位应当对绩效目标实现程度和预算执行进度实行监管，并督促和组织项目实施部门及时纠正执行中的偏差，确保绩效目标如期保质完成。个别预算单位设置的绩效目标与项目实际完成不对应，造成年终目标无法完成，偏差较大。

三是项目支出绩效评价结果与实际不符。单位自评结果主要通过项目支出绩效自评表的形式反映，做到内容完整、权重合理、数据真实、结果客观。但有预算单位项目未完工、资金也未支付完毕，却将时效指标中项目完成时间指标为自己赋值满分，造成绩效评价结果失真，参考价值缺失。

综合分析产生上述问题的主要原因：一是预算执行管理还有待加强；二是绩效目标执行不到位；三是项目管理还存在薄弱环节；四是会计基础薄弱。

针对上述问题，提出以下建议：

一是健全完善预算单位预算绩效管理规章制度，并严格执行，进一步细化部门预算，将预算编制和业务有机结合，不断提高预算精细化管理水平和预算绩效管理水平，增强预算执行的严肃性。

二是完善设定预期目标、制定绩效指标和确定绩效指标值，科学设置绩效评价目标，加大项目跟踪检查力度，加强项目绩效评价管理，确保绩效目标的实现和绩效评价结果的真实性、客观性和准确性。

三是加强项目管理，建立健全财政专项资金跟踪问效机制，推进项目进度，严格按照合同约定和实际完成工程量支付工程款，确保财政资金安全，切实发挥资金使用效益。

四是加强财务管理培训，提高业务工作水平，确保会计核算规范，财务收支真实、合法，严把财务审核关，进一步加大监督力度。