温泉县2024年法治政府建设报告

2024年，温泉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，全面履行政府职能，深入推进依法行政，以高水平法治建设护航经济社会高质量发展。现将有关工作报告如下：

一、坚持政治引领，统筹推进法治政府建设

一是“关键少数”带头学法用法。县人民政府党组会议、常务会议深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国系列重要论述和重要指示精神，常态化开展法律法规学习13次，带动各级各部门学习各项法律法规600余次，做到重大决策前学法全覆盖。县委党校开设法治课程16堂，举办习近平法治思想、宪法法律培训班8期，“法治讲堂·逢九必讲”17期，组织135名新提拔干部任前考法，全县各级干部法治思维和法治理念得到提升。二是不断提升法治政府建设“实施纲要”工作质效。县政府常务会议定期听取和研究法治政府建设、行政复议、行政执法监督检查等工作5次，制定2024年法治政府建设工作要点，组织各行业部门开展法治政府建设实施纲要总结评估专题辅导培训，逐一“对账”完善推进，五年规划期内74项指标完成70项，正在推进4项，年内完成预期指标任务。三是健全完善依法决策的制度体系。坚持用法治思维和法治方式履职用权，修订完善《温泉县人民政府党组议事规则》《温泉县人民政府常务会议议事规则》，严格重大行政决策程序规定，编制《温泉县2024年度重大行政决策事项目录》并在县政务网公布；建立《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》等23项管长远的制度措施，推动各乡镇场、行业部门完善内控机制35项，政府自身建设得到加强。

二、坚持全面推进，提高依法行政水平

一是全面优化政府权责体系。制定温泉县机构改革方案，按照“编制重新分解，人员统筹调配”的工作要求，实施县农业农村局等11个党政部门、6个乡镇、1个事业单位的“三定”规定以及县市场监督管理局等21个部门机构编制调整，动态调整了17个单位权责事项，增加权责事项22项，取消48项，变更329项。全面清理行政规范性文件2件、政策性文件17件，推进政府自身建设规范化。二是健全行政权力的制约和监督体系。认真落实《政府督查工作条例》《自治区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，加大“互联网+督查”平台等群众留言线索核查办理力度，2024年办结答复中国政府网网民留言、互联网+督查”平台留言30条，办结率100%。广泛接受社会各界监督，办结人大代表建议、政协委员提案90件，办复率100%。自觉接受司法监督，县人民法院、人民检察院向行政单位发送司法、检察建议6份，反馈率达100%。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用，办理行政复议案件14件，同比上年增加225%，成功调解、和解案件达到69%，复议案件被诉率为零，向州人民政府出具行政复议答复书5件。有效发挥行政执法监督作用，持续对35家单位开展行政执法责任制和行政执法案卷评查工作，通报存在的问题并推进整改。三是全面落实法律顾问制度。聘请新疆爱博律师事务所11名律师组成法律顾问团，担任县直部门法律顾问；新疆亚桥律师事务所和3个基层法律服务所21名律师、法律服务工作者担任全县各乡镇场、村队（社区）法律顾问，2024年法律顾问参与重大行政决策审查6次，为县乡提供法律咨询、合同审查等1300余次，对171份农村集体“三资”经济合同进行了专项审查，反馈问题435个。

三、坚持法治支撑，服务保障高质量发展

一是不断提升政务服务效率。践行“法治是最好的营商环境”，持续开展涉企违规收费专项整治，推进市场准入便利化，落实助企帮扶措施，印发《温泉县服务企业困难诉求处理机制》，解决企业困难诉求42件。2024年全县登记在册各类市场主体5012户，同比增长3.5%。围绕“高效办成一件事”，持续推动33个部门796个政务服务同源同质同标准办理，“一件事一次办”业务办理1889项，县级12345政务服务利企便民“总客服”，办理困难诉求1350件，办结率100%。二是持续规范行政权力运行。开展提升行政执法质量三年行动，在全州率先建设哈日布呼镇基层综合行政执法中心，加大行政执法减免责“四张清单”的落实力度，推广“综合查一次”柔性执法，各单位联合开展“双随机、一公开”抽查检查29批次，并通过国家企业信用信息公示平台向社会公示。开展食品安全“你点我检”快检8批次、监督抽检2批次、食用农产品快速检测433批次，全力守护人民群众“舌尖上的安全”；依法推进“首违不罚”，确保监管有力度、有温度。

四、深化矛盾纠纷化解，构建和谐稳定的法治社会

一是全力化解矛盾纠纷。全面构建起以乡镇场调委会为主导、村（社区）调委会为基础的组织网络，建成调解组织77个，同时推动多部门联动，形成人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的多元矛盾纠纷化解机制，2024年成功调解矛盾纠纷967件。二是优化公共法律服务体系。通过“12348”法律服务热线解答咨询1100余人次，开展公益法律活动20余场次，办理法律援助、法律帮助案件110件，解答咨询800余人次，有效维护了社会的公平正义。三是扎实推进“八五”普法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织成员单位开展“每月一主题”普法活动200余场次，对56家单位开展“谁执法谁普法”履职报告评议工作，在重要节点宣传宪法、民法典等500余场次，受教育群众6万余人，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造良好的法治社会氛围。

虽然2024年法治政府建设取得了明显成效，但工作中还存在一些不足：一是法治思维和法治能力仍显不足。一些干部在日常工作中仍未牢固树立法治观念，个别部门和乡镇场还存在合法性审查未做到“应审尽审”，行政机关负责人出庭应诉过程中普遍存在“出庭不出声”的问题。二是对依法行政的重要性认识不到位。一些领导干部对本行业法律法规不掌握，对本部门的权责清单不了解，在具体行政行为中对法定程序不清楚，在做决策时没有做到首先找准法律依据，学法用法意识不强。三是依法决策能力需进一步提高。一些重大行政决策未严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论5个方面的程序，行政规范性文件制定法定程序不够规范，对涉及的利益群体征求意见不充分。四是营商环境还需进一步优化。有的部门不注重法治化营商环境建设，“放管服”改革还需进一步加大力度，“高效办成一件事”还有差距，政务服务能力效率不高。五是乡镇综合行政执法落实不力。乡镇已明确的64项通用权力中行政处罚事项普遍未落实，行政执法人员有证未执法或“空挂”现象普遍存在，行政执法人员法律素养不高，为民执法的服务意识不强。六是行政执法“三项制度”落实不规范。有些单位的执法人员对“三项制度”的具体内容不清楚，也不会处理一些复杂性的问题，存在机械执法的情形。七是行政裁量基准制度执行不到位。行政执法人员在执法的过程当中，如何有效的将行政裁量基准的适用办法贯彻落实到具体的执法工作当中还有欠缺，一些案件处理的合法但合理性不足，影响了政府的公信力。

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设。一是持续落实法治建设“第一责任人”职责。抓好习近平法治思想、行政执法等学习培训，切实落实好理论学习中心组、决策前专题学法制度，确保学法实效性。二是持续优化政府职能体系。做好机构改革“后半篇文章”，强化乡镇履职清单运用，确保以精准配权、规范行权推动实现基层减负增能。深化“放管服”改革，推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，营造良好的法治化营商环境。三是持续完善行政制度体系。加大合法性审查力度，开展重大行政决策后评估工作，不断提升行政决策的公信力和执行力。四是持续提升行政执法综合效能。规范涉企行政检查，将行政指导和服务融入行政执法全过程，确保行政执法质量三年行动高质量收官。五是持续构建多元解纷体系。加强新业态新领域、商事商会调解组织建设，实现专业调处机构的规范化运行，推进法治政府建设。