2019年温泉县国有资产综合情况报告

2020年10月10日在温泉县第十六届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议上

温泉县国有资产监督管理委员会主任  李秀梅

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府的委托，现向温泉县十六届人大常委会第二十三次会议报告2019年温泉县国有资产综合情况报告，请予审议。 

为贯彻落实好国务院关于建立各级人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的部署要求，根据《关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（新党发〔2018〕19号）精神，结合自治区财政厅关于做好2019年国有资产报告工作安排，由县财政局（国资委）牵头，会同县自然资源局等部门完成了我县国有资产报告工作。现将有关情况汇报如下：

一、国有企业资产情况

㈠ 资产负债情况

温泉县国有企业总计12户，资产总计183949.60万元，较上年同期165815.46万元增加18134.14万元；负债总计136256.88万元，较上年同期114956.70万元增加21300.18万元；所有者权益总计47692.72万元，较上年同期50858.76万元减少3166.04万元。

㈡ 盈亏情况

2019年营业收入总额24590.80万元，比上年同期下降4%；营业总成本32221.30万元,比上年同期增长6%；其他收益2606.32万元；营业外收支净额1823万元；年末净亏损3201.18万元。

㈢ 企业发展趋势分析

1.国营农牧场受市场竞争影响，经营单一，总收入较低，因而今后要节约开支，争取逐年减亏。

2.小麦的市场行情较差粮食滞销，粮食企业，销售量下降，成本增加，是亏损的主要原因，故粮食企业不能只进行单一的收购，要看好市场行情发展多种经营，加快企业整合力度，同时加速资金回笼，加强促销力度，实现顺价销售，不赊、欠账，节约费用开支来增盈企业利润。

3.汽车站负债总额增加，企业负债为代售客票款，资产负债率同比增加，负债率涨幅较大，经营风险增加，权益资产比率较上年降低，表明企业经营困难，资金匮乏难以周转。

4.泉都城市建设有限公司要实现企业盈利应努力盘活国有资产，多方融资，增加企业现金流，多建工程、开发土地，加大房地产开发投入，实现自身造血和可持续发展。　

5.圣泉酒店受市场环境影响，雇请工人成本增加，同时因游客大量减少，收入大幅缩减，因而利润亏损，今后应加强宣传力度，提高洗浴中心周转宾馆的入住及餐饮的入座率，同时挖掘企业内部潜力，努力减亏增盈。

二、行政事业单位国有资产情况

2019年温泉县上报资产报表行政事业单位独立编制机构数103个，其中：行政编制机构50个，事业编制机构53个；独立核算机构数93个，其中：行政机构48个，事业机构45个。年末总编制人数2841人，总实有人数3405人。

㈠ 资产的基本情况分析

2019年温泉县资产总计账面数243418.01万元，较上年增长0.08%。负债总计账面数24239.56万元,较上年增长12.64%。净资产总计账面数219178.45万元,较上年下降1.14%。

1.按单位性质资产情况。行政单位国有资产209135.93万元，占86%。事业单位国有资产34282.08万元，占14%。

2.按资产构成情况。流动资产40573.48万元；非流动资产202844.53万元，其中：固定资产100352.13万元、公共基础设施101248.26万元、无形资产350.33万元；其他非流动资产893.81万元。

3.按固定资产构成情况。固定资产期末账面数原值100352.13万元，其中：土地、房屋及构筑物60597.81万元。通用设备22631.54万元；专用设备13200.51万元；文物和陈列品16.15万元；图书档案90.14万元；家具、用具、装具及动植物3815.98万元。

㈡ 资产配置、使用、处置情况分析

1.资产配置情况。温泉县新增固定资产11877.30万元。从资产类别分析，新增土地、房屋及构筑物7402.47万元；新增通用设备2596.80万元；新增专用设备1493.45万元；新增文物和陈列品14.30万元；新增图书档案11.50万元；新增家具、用具、装具及动植物330.70万元；新增无形资产28.08万元。

2.资产使用情况。温泉县使用固定资产总计240700.20万元，闲置2367.48万元(待报废、报损资产)；无形资产350.33万元。出租固定资产（房屋）38.64万元。

3.资产处置情况。资产处置总计3926.49万元。因机构改革，单位合并，接收资产3185.10万元。调拨资产433.13万元。报废、报损资产308.26万元。

㈢ 国有经管资产情况

温泉县国有经管资产总计：102995.08万元，其中：政府储备物资853万元；公共基础设施资产101248.26万元；受托代理资产893.82万元；文化文物资产245处，不可移动资产118处，可移动资产127处。

三、国有自然资源情况

温泉县是全国唯一以地热资源“温泉”命名的县，因境内有数处著名的温泉而得名。位于新疆维吾尔自治区西北部，天山西段北麓、准噶尔盆地西缘，博尔塔拉河上游，博尔塔拉蒙古自治州最西端，地理位置介于东经79°52′-81°46′，北纬44°40′-45°19′之间，土地总面积5885.5186平方公里，其中兵团土地面积499.3平方公里。

㈠ 森林资源

温泉县现有林地总面积196.7741万亩。全县直属林地总面积151.3851万亩，哈夏林场公益林面积31.3893万亩，哈日图热格林场公益林面积13.9997万亩。

㈡ 草原资源

温泉县现有天然草场619万亩，其中：可利用草场601.7万亩，本县利用草场530.54万亩（春秋草场177.02万亩，夏草场156.09万亩，冬草场197.43万亩）。

㈢ 湿地资源

温泉湿地位于县城西北博尔塔拉河上游地段，面积达3.522万亩，湿地资源丰富，生态系统完整。

㈣ 保护地资源

1.温泉新疆北鲵国家级自然保护区总面积1.04175万亩。其中：核心区面积0.43032万亩，占总面积的41.31%；缓冲区面积0.407475万亩，占保护区总面积的39.11%；实验区面积为0.203955万亩，占保护区总面积的19.58%。

2.2015年新疆温泉博尔塔拉河国家湿地公园，被批准为国家湿地公园。以博尔塔拉河为主体，涵盖河流两侧的草本沼泽和灌丛沼泽等湿地资源，规划总面积8.43975万亩。

㈤ 矿产资源

温泉县已探明地热、铜、铅、锌、钨、石英石、石墨等稀有金属、贵金属、黑色金属、有色金属及非金属矿产27种，经初步调查发现矿床、矿（化）点77处。全县目前已设置探矿权29个（其中：普查项目2个、详查项目7个、勘探项目20个），境内有采矿许可证的矿山企业11家，生产矿种有：地热、建筑用砂、砖瓦用粘土等。

㈥ 水资源

温泉县水资源主要以博尔塔拉河为主径流。拥有水资源总量8.2075亿立方米。其中地表水7.711亿立方米，包括博尔塔拉河温泉站平均径流量为3.2亿立方米，鄂托克赛尔河年平均径流量1.4亿立方米，山溪、泉水总径流量为3.111亿立方米；地下水0.4965亿立方米。

四、国有资产管理情况及存在的问题

㈠ 资产管理体制机制方面

一是建立健全资产管理制度，合理配备、节约、有效使用资产，提高资产使用效率，保障资产的安全和完整。二是实施资产的动态管理。定期对国有资产的使用情况进行督办，尤其是在单位撤并、人员调整时，监督做好交接工作。三是处置、出租实行审批和报备，使用单位在资产处置和出租时，报主管部门同意并向资产管理部门上报备案，避免处置的随意性，确保资产的处置和出租收益足额上缴国库。

㈡ 国有资产保值增值方面

一是完善国有资产监督制度，依法规范管理。认真贯彻执行国有资产管理的有关文件精神及政策，建立和完善规章制度，使单位从思想上高度重视国有资产管理。二是落实责任，确保国有资产安全完整。通过内部制约机制和外部制约机制相结合，使每一个环节都有章可循，发挥制度建设的保障作用。

㈢ 资产管理信息化建设方面

逐步完善资产管理信息系统，实现资产管理信息化；进一步加强国有资产动态管理系统，使国有资产管理部门及主管部门能及时、全面地掌握国有资产的总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。

随着近年来国有资产管理办法的不断修订和完善，各种相关制度的不断出台，我县国有资产管理水平不断提高，各行政事业单位能够遵循各项法律法规和资产管理制度相关规定，对固定资产购置、使用、调配、处置严格履行审核报批程序，重大资产转让出售聘请专业机构评估，依照公开公正公平原则进入市场公开交易，有效的避免了国有资产的流失。

但各行政事业单位在会计基础工作和内控制度方面仍然存在一些不健全、不规范的问题：

一是对固定资产的购置缺乏前瞻性,对国有资产管理的重要性认识不足,缺乏管理意识。重购置轻管理，存在购置的盲目性和随意性。各行政事业单位对履行资产处置的审批手续不够重视，在具体工作中存在着一些不规范之处，日常管理工作不够扎实。二是国有资产管理制度缺乏强有力的约束机制，一些资产配置标准或标准未被严格执行，导致行政事业单位所占用的资产与承担的任务不协调，资产配置不合理。三是资产使用效率不高。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中缺乏规范化管理，导致资产闲置现象普遍存在，资产的使用效率不高。资产管理和政府采购管理、预算管理结合还不够紧密，部分行政事业单位资产利用率比较低，存在不合理利用资源现象。

五、下一步工作措施及建议

㈠ 国有企业管理方面

深化国资国企改革，加强国有企业党的建设，健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，强化国有企业监管，完善编制国有资本经营预算工作，加快企业办社会职能剥离和企业历史遗留问题解决，推动国有资本做强做优做大，促进国资国企事业迈上新台阶，实现国有资本保值增值。

㈡ 行政事业性资产管理方面

一是加强行政事业性资产管理基础工作，通过组织各单位资产清查及安装条码机，及时清理核销待报废资产，进一步理清温泉县行政事业单位国有资产底数，做到家底清、情况明。二是加强资产管理与预算管理的研究，积极推进我县国有资产规范化、制度化管理。三是进一步加大监管力度，督促各单位提升意识，规范国有资产处置程序。

㈢ 自然资源管理方面

一是搞好自然资源调查和规划工作，科学地开发利用自然资源。二是严格控制建设用地，保护耕地。三是加强自然资源管理，优化生态环境。

以上报告，请予审议。

附：名词解释

附：

名词解释

国有经管资产：是指由部门、单位和机构经手管理的具有公共服务性质的资产。包括：政府储备物资资产、公共基础设施资产、文物文化资产、保障性住房资产、受托代理资产等。