温泉县十七届人大第一次会议文件（11）

温泉县人民政府工作报告

2021年9月4日在温泉县第十七届人民代表大会第一次会议上

温泉县人民政府代理县长白云龙

各位代表：

现在，我代表温泉县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、五年工作回顾

温泉县第十六届人民政府任期的五年，是温泉县发展过程中极为重要的五年，也是全县经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对复杂多变的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治疆方略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，保持了县域经济总体平稳健康发展的良好态势。2020年末，全县地区生产总值29.44亿元，是“十二五”末的1.48倍，年均增长5.3%；一般公共预算收入1.72亿元，是“十二五”末的1.54倍，年均增长9%；全社会消费品零售总额3.18亿元，是“十二五”末的1.17倍，年均增长3.2%；城镇居民人均可支配收入31660元，是“十二五”末的1.39倍，年均增长6.8%；农村居民人均可支配收入14368元，是“十二五”末的1.61倍，年均增长10.1%。

这五年是温泉县社会大局和谐稳定的五年，我们聚焦总目标、落实组合拳，社会稳定基础全面夯实。

这五年是温泉县跨关越隘决战决胜的五年，我们聚焦全面小康补短板、强弱项，“三大攻坚战”连战连捷。

脱贫攻坚全面胜利。紧盯“两不愁、三保障、一超过、一接近”目标，累计投入5亿元，实施农牧业发展、庭院经济建设等一批惠民项目，切实补齐产业、就业、社会扶贫“三大短板”，提前3年完成脱贫任务，贫困人口人均纯收入由2016年的7017元增加到2020年的20391元。累计开展扶贫励志宣讲3.2万场次，受教育群众40万人次，贫困群众自我发展能力稳步提高。

污染防治效果显著。完成森林抚育2.5万亩、人工造林1.37万亩、通道绿化14.76公里，农田林网化度达86%，森林覆盖率达10.5%。扎实推进河湖长制，河湖环境持续改善。实行最严格水资源管理制度，“三条红线”控制指标全面落实。拆除10蒸吨燃煤小锅炉2家，对6家供热企业锅炉烟气进行脱硫、脱硝、除尘等处理，空气优良天数比例达95%以上。温泉新疆北鲵自然保护区晋升为国家级自然保护区。

重大风险隐患有效化解。牢牢守住政府债务管理红线底线，做到零违规举债。坚持“花钱必问效、无效必问责”，纳入绩效管理的预算单位、评价项目和预算资金实现监管全覆盖。

这五年是温泉县发展质量明显提升的五年，我们聚焦高质量发展强基础、促转型，综合实力越拼越强。

旅游产业蓬勃发展。坚持景城融合发展，累计投入40亿元，实施圣泉景区提质升级、“五馆一中心”、民俗运动场、河谷林景区、湿地保护与修复等涉旅项目181个。全力推进景区创建，新增3A级景区3个，全县A级景区达9个（4A级1个、3A级8个）。旅游要素不断完善，建成克鲁格野奢酒店、圣山圣水度假酒店等特色酒店；新建旅游公厕46座、加油站1座、停车场10个、通讯基站57座；打造精品旅游线路15条；引进药浴、热气球、房车营地等项目；建成“温泉礼物”购物体验店4处，6家企业入选“新疆礼物”。坚持以景办节、以节促游、以游兴业，大力举办香紫苏节、那达慕草原节、环湖赛、自治区青少年篮球赛等节庆赛事活动，温泉知名度、美誉度不断提高。荣获“中国避暑胜地”国家气候标志、“全国康养产业可持续发展能力100强县”称号，成功创建国家全域旅游示范区，扎勒木特乡博格达尔村被命名全国第三批少数民族特色村寨、入选第二批全国乡村旅游重点村。“十三五”期间累计接待游客817万人次、旅游总消费72.94亿元，分别是“十二五”的3.1倍、2.1倍。

乡村振兴加快推进。全面保障粮食安全，“十三五”期间粮食总产量160.04万吨。投入2.95亿元，实施高标准农田22.5万亩、高效节水14.5万亩，农业综合生产能力不断提高。投入1.62亿元，建成标准化养殖小区5个、规模化养殖场109个、屠宰场2个，畜牧业生产能力稳步提升。成功创建首个国家级冷水鱼产品出口质量安全示范区，高白鲑冻鱼荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。“白筋”牌特制小麦一等粉获绿色食品认证。完成20个农村人居环境示范村整治工作，拆除危旧房屋6793户，“厕所革命”稳步推进。不断加强新型职业农民、农村专业人才和实用人才培训，培养了一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

工业经济稳中有升。加快构建产业体系，促进产业发展，新建小微园区1个。积极推动企业技术改造，累计完成技改投资1.58亿元，企业竞争力明显增强。新增小升规企业5家，全县规上企业达7家。累计完成规模以上工业增加值2.7亿元、进出口贸易额1364.37万美元。

有效投资持续扩大。千方百计扩大有效投资规模，积极争取中央预算内资金8.6亿元、地方政府一般债券和专项债券21.07亿元，招商引资到位资金24.61亿元，累计完成固投68.96亿元，实施项目783个，其中亿元以上项目21个。通过项目支持，旅游、农业农村、交通、电力、公共安全、兴边富民等一批事关民生和长远发展的重大项目顺利实施，经济发展动力和后劲不断增强。

这五年是温泉县民生事业明显改善的五年，我们聚焦人民期盼惠民生、增福祉，百姓日子越过越好。

就业创业更加充分。累计实现城镇新增就业0.95万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业6.5万人次。发放创业就业担保贷款400万元，带动就业54人。追缴拖欠农民工工资3770万元。

教育事业均衡发展。累计投入2.6亿元新建哈日布呼镇牧业寄宿制小学、50所农村幼儿园、博格达尔镇“七色花”幼儿园，配套完善10所中小学塑胶运动场、食宿楼等基础设施。实现15年免费教育，以优异成绩通过义务教育基本均衡国家认定。县初级中学荣获自治区级先进单位称号。

卫生事业成效显著。投入1.23亿元，新建县人民医院，完成4个乡镇场卫生院、61个村卫生室标准化建设。“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务实现全覆盖。医联体、医共体建设深入推进，分级诊疗制度有效落实。持续实施全民免费健康体检，全面落实人口计划生育奖补政策。顺利通过“国家卫生县城”复验，县人民医院胸痛中心成功创建中国基层胸痛中心，县蒙医医院荣获“全国敬老文明号”。

文化事业繁荣发展。全力打造新型主流舆论阵地，温泉县融媒体中心建成投用。“四个一批”“百名文体志愿者下基层服务”“千场文化活动送基层”等文化惠民工程常态化开展，累计开展送文艺下乡演出800余场次、电影放映3000余场次，举办农牧民绘画、群众文化等培训班30余场次。深入践行社会主义核心价值观，荣获“自治区文明县城”荣誉称号，被确定为“自治区第二批新时代文明实践中心建设试点县”。

群众生活全面保障。实施安居富民7457户、定居兴牧598户、棚户区改造4685户，群众居住条件明显改善。投入6.1亿元，建设公路926.8公里，新客运站建成投用，群众出行更加便捷，成功创建自治区“四好农村路”示范县。投入1.31亿元，建成农村供水工程30处，解决和改善3.5万农村人口饮水问题。城乡居民最低生活保障审批权下放，最低生活保障实现应保尽保，全民参保扎实推进。退役军人服务管理水平不断提高，获自治区双拥模范县荣誉称号，县退役军人服务中心获评全国示范型退役军人服务中心。食品药品安全防线更加牢固，群众“舌尖上的安全”得到有效保障。安全生产责任全面落实，防灾减灾救灾体系不断完善。

对口援疆成果丰硕。贯彻落实第六次、第七次全国对口支援新疆工作会议精神，“多层全覆盖”“双结双促”机制进一步深化，湖北及宜昌、咸宁投入援温资金2.38亿元、计划外帮扶资金3000万元，实施援温项目39个。湖北宜昌、咸宁16个县、8个乡镇与温泉县8个乡镇场和有关单位建立对口支援关系，两地各民族结亲结对参与主体93人，累计互访交流191批1407人次。智力援温不断深入，宜昌、咸宁累计向温泉输入各类紧缺型人才3批95人，为温泉经济社会发展做出了重要贡献。

这五年是温泉县行政效能显著提高的五年，我们聚焦转变职能、改进工作作风，自身建设不断加强。

严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重听取人大代表、政协委员及社会各界意见建议，累计办理县十六届人大代表建议266件、县政协十四届委员会委员提案278件，面商率、答复率100%。“放管服”改革深入推进，县域发展环境不断优化，完成政府机构、机关事业单位养老保险制度改革；工程建设投资项目审批时间压缩至5个工作日以内，企业开办时间压缩至1个工作日以内；县乡两级行政服务中心实现全覆盖，“互联网+政务服务”延伸至村一级，实现“一网通办”，群众办事更加快速便捷。“12345”政务服务热线平台投入使用，政务服务“好差评”制度全面实行。“七五”普法顺利实施完成，全社会法治观念明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，持续用力正风肃纪，全县机关干部作风明显转变，干部队伍干事创业能力显著提升，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚，为全县经济社会持续健康稳定发展，提供了坚强有力的队伍保障和政治环境。

五年来，第五师87团、88团坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、示范区、大熔炉的职能作用。驻温部队和各级驻温单位持续发挥光荣传统，在维护社会稳定、支持地方经济建设、拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，史志、档案、残疾人、老龄、人防、民兵、红十字会、外事侨务等事业均取得新的进步。

过去的五年，我们深感不负众望、不负重托。这些成绩的取得，是县党委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、武警官兵、政法公安干警，向87团、88团、驻温单位干部职工、“访惠聚”工作队，向湖北省及宜昌市、咸宁市和所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的历程，我们深切体会到：无论外部环境如何变化，坚持和加强党的全面领导，始终是战胜一切艰难险阻的动力之源；无论经济社会如何发展，全力维护社会和谐稳定，始终是各族群众的根本利益所在；无论形势如何改变，紧紧抓住经济建设不放松，千方百计上项目、引企业、增投入，推进经济高质量发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，善于危中求机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，如经济下行压力加大，经济转型升级的任务紧迫而艰巨，创新驱动步伐有待进一步加快；旅游基础设施还不完善、旅游要素还不齐全、旅游人才还不充实，旅游整体发展水平还不高；城镇规划的引领性仍需加强，城镇管理精细化水平有待进一步提升；保障和改善民生还有很多工作需要加强，社会保障兜底功能仍需强化，社会治理体系有待进一步完善；干部人才队伍结构仍需优化，人才服务保障发展的能力有待增强；党风廉政建设主体责任还需进一步深化，反腐倡廉建设仍需深入。对存在的问题和不足，我们将高度重视，增强责任意识、担当精神，采取切实有效措施着力克服和解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是温泉县在高质量全面建成小康社会基础上，乘势而上开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。近期召开的中共温泉县第十五次代表大会，系统描绘了温泉县未来五年的发展蓝图，确定了温泉县未来五年的发展方向，这必将对温泉县今后五年改革开放、创新发展产生重大的影响。我们要全面贯彻落实中共温泉县第十五次代表大会的决策部署，切实增强高质量发展的紧迫感、责任感、使命感，抢抓新机遇、展现新作为，全力开创温泉经济社会发展新局面。

“十四五”时期工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，紧紧围绕自治州党委“四大发展战略”“五年奋斗目标”，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，大力实施“团结稳县、生态立县、旅游强县”发展战略，全力打造社会稳定标杆区、民族团结示范区、生态建设引领区、旅游发展精品区、民生改善先行区、党建引领先锋区，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出温泉贡献。

“十四五”时期的主要预期目标：地区生产总值年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长15%左右，规模以上工业增加值年均增长17%以上，全社会消费品零售总额年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）坚定不移聚焦总目标，谱写新时代振兴发展稳定篇章。

（二）加快推进旅游强县建设，谱写新时代振兴发展美丽篇章。始终把旅游业作为战略支柱型产业来培育，积极融入“温赛一体化”，巩固深化全域旅游示范区创建成果，争创国家级旅游度假区，全力打造旅游发展精品区。力争2025年全年接待游客1081万人次以上、旅游总消费129亿元以上。

加快完善基础设施配套。按照主打一个核心景区，辐射带动八大景区的发展规划，大幅提升旅游基础设施水平。建设鄂托克赛尔天泉景区、河谷林景区、阿敦乔鲁景区游客服务中心；实施圣泉景区、阿敦乔鲁景区、阿尔夏提仙泉景区基础设施及圣泉景区文旅特色街区建设项目。不断完善A级景区、中心城镇、乡村旅游示范点、特色街区等旅游引导标识系统，全面建立布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系。

加快织密旅游交通网络。温泉通用机场建成通航，打造通用航空小镇。积极争取博乐—温泉铁路等重大交通项目，重点实施温泉冷水鱼公园—浩图尔哈队、博温赛—博格达尔村、X208线温泉县—牙玛特—新疆北鲵保护区等旅游道路，串联精品旅游景区，融入自治州公路路网架构，形成旅游生态风景廊道。

加快实施景区综合开发。突出区位优势，依托生态风光、民俗风情等特色资源，博格达尔圣泉景区创建为5A级景区；加强与北京春光集团等知名文旅企业对接，系统推动鄂托克赛尔天泉景区规划开发，创建4A级景区，争创5A级。突出辐射带动作用，全力推动河谷林景区、阿敦乔鲁景区、冷水鱼公园创A升级，“十四五”期间新增4A级景区4个、3A级景区3个。编制乡村旅游发展总体规划，整合资源，集中力量打造一批融“乡景、乡味、乡愁”为一体的乡村旅游品牌集群，建成乡村旅游示范镇（村）5个（国家级2个、自治区级3个）、自治区级旅游特色镇（村）5个、全国农业旅游示范点3个。

加快打造康养度假小镇。围绕规划先行，科学谋划推动“旅游+康养”产业发展格局，打响“养在温泉”旅游品牌。丰富温泉康养，招引温泉康养酒店，实施中医（蒙医）康养建设项目，开发温泉室外体验业态；丰富运动康养，完善体育基础设施，积极争取国家级、自治区级旅游赛事活动，引进汽车越野拉力、低空旅游、高空跳伞等体验感强、参与度高的运动赛事；建设一座符合奥运赛事标准的滑雪场。丰富医疗康养，建设圣泉康养中心，发展中医养生保健治未病服务，大力推广“温泉浴疗”。丰富休闲康养，创建“中国天然氧吧”，实施哈夏森林康养体验基地等项目。丰富社区康养，在社区试点建设康养小屋，为居民提供签约医生、诊疗等服务。

加快提升综合承载能力。推进华住花间堂酒店、隆泉圣缘山酒店等星级特色民俗酒店、旅游酒店、经济型酒店的规划建设，力争2025年全县酒店达20家，接待床位达5000张。打造特色美食街、特色购物街、四季夜市、夜间经济示范街，引进知名小吃和知名快餐连锁机构。提高旅游服务管理能力，成立温泉县旅游协会，培育旅行社4家。完善旅游人才培训体系，壮大旅游专业人才队伍，新增专业导游、讲解员30人。

加快提升旅游宣传推介水平。做好文旅内涵推介，深入挖掘西迁戍边、卡伦文化内涵，发挥乌兰牧骑品牌效应，打造具有地方特色的景点、打卡点及文艺作品。做好媒体推介，加强与疆内外主流媒体的联系合作，应用好融媒体、微信、抖音等新媒体，发挥好网红达人效应，让网上流量带动网下客流量。做好会展推介，积极参加旅游推介会、展销会、博览会，全方位、多角度、立体化宣传温泉旅游风光。

（三）全面推动乡村振兴发展，谱写新时代振兴发展崭新篇章。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快农业农村现代化步伐，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收。

扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，切实做到“八个不变”，推动“八个衔接”，保持现有主要帮扶政策总体稳定。调整优化工作机制职责，健全完善防止返贫致贫监测预警机制，巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。

扎实推进农村改革创新。完善农村集体产权制度和要素市场化配置，建设农村产权流转交易和管理信息网络平台，推动农村生产要素合理流动和优化配置。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村存量建设用地政策，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革。深入推进农业水价、国有牧场和农村集体林权改革。

扎实推进乡村产业提质增效。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，“十四五”期间粮食总产量稳定在200万吨以上。大力发展现代种业，加快推进16万亩小麦、玉米标准化种子田和良种繁育基地建设，引进1家“育繁推”一体化现代制种企业。打造从小麦种植到加工销售的全产业发展链条，提升小麦产品附加值。建设高标准农田25万亩，全县高标准农田达56万亩，占总耕地的90%。提升农业装备和信息化水平，农机机械化进入全程全面高质高效发展时期，农林牧渔业综合机械化率达86%以上。建成北疆片区人影防灾减灾试验基地，农业防灾减灾能力得到明显提升。实施畜牧业振兴行动，建设标准化规模化肉牛、肉羊、生猪养殖基地，培育养殖大户100户，各类牲畜存栏达80万头（只），家禽饲养量达30万只。建成牛羊肉“产加销”产业集群，培育绿色优质牛羊肉品牌。推动新疆农网牧业上市。加强重大动物疫病防控，确保畜产品质量安全。实施扎勒木特乡、昆得仑牧场、呼和托哈种畜场牧区节水灌溉、二干渠节水改造及灌区自动化建设项目和塔秀冬都泉水片区水土保持综合治理工程，提高农业水利综合保障能力和水土资源利用率。

扎实推进乡村人才聚集组织建强。加强乡村振兴干部队伍建设，把懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部选派到乡村振兴一线岗位锻炼培养，鼓励公职人员到村任职。强化基层党员干部培训，到2023年，实现全县村干部和每村4—6名后备力量集中培训全覆盖。健全、完善、创新乡村人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制，吸引更多人才投身乡村振兴。

（四）统筹城乡协调融合发展，谱写新时代振兴发展和谐篇章。推进以人为核心的新型城镇化，把城乡建设与经济发展、民生工程统筹结合，用足城镇存量空间，完善功能、提升内涵、智慧管理，努力打造宜居宜业品质城乡，创建“中国气候宜居城市”。

突出规划引领。增强规划的科学性和权威性，科学修编总体规划、控制性详规和各类专项规划，深入推动“多规合一”。牢牢把握“美丽、恬静、舒适的旅游度假休闲康养小城”的发展定位，积极探索建设海绵城市，优化生产、生活、生态空间，分层推进城市整体形态、基本轮廓、环境景观、风格色彩、建筑艺术等规划，充分体现生态自然特色、地域文化特色和全域旅游特色。

突出项目建设。以“三镇、两线”为基础，打造好城乡“生活圈”“生态圈”。着力补齐市政设施短板，重点加强博格达尔镇、哈日布呼镇、安格里格镇基础配套设施建设；建设牙马特水源地1处、规模化水厂1座，全面提升城乡供水保障能力；完善垃圾处理设施，建设垃圾处理分拣中心、餐厨垃圾处理场，实施医疗废物收集转运系统建设和能力提升项目；改善城镇供热系统，实施乡镇集中供热改扩建、电采暖改造、蓄热电锅炉集中供热工程；加大城乡污水集中处理力度，实现污水集中处理全覆盖。大力实施城市更新行动，修补城市设施、空间环境、景观风貌，增加公共空间；全面完成老旧小区、老旧管网改造，提升城乡服务功能。加大公园绿地建设力度，增加绿化面积，营造更加和谐的城乡发展环境。提升城乡道路通畅率，分段改造X215、X209、X210线及农村公路1500公里。持续推进“厕所革命”，坚决做好“小厕所、大民生”工程。全县50%以上的村建成自治区级美丽乡村示范村。

突出产城融合。加快推进商贸物流等现代服务业与现代农业融合发展，积极引进大型物流企业，建设农副产品冷链物流中心，加强农产品流通网络、城乡物流配送、乡村商贸网点建设。加大互联网技术应用，发展智慧物流。大力发展电子商务，加快电子商务平台建设，推进线上线下融合发展，引导电子商务进农村、进社区，培育壮大电商经营主体。优化城市布局，提高土地节约集约利用水平，规划、储备城镇发展建设用地。

突出精细管理。深化城市综合执法改革，科学划分县乡村三级管理职责，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的精细化管理模式。以智慧城市联动指挥平台运用为突破口，拓展数字化城市服务平台功能，让城市更聪明、更智慧。

（五）着力深化改革扩大开放，谱写新时代振兴发展动力篇章。持之以恒深改革、增动能，推动更高水平的改革开放，更大激发市场主体活力和社会创造力，为经济社会发展增添新动能。

高标推动营商环境优化。持续深化企业准入制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。开设惠企“政策兑现”代办服务窗口，实行企业“一门式”办理服务。完善网上政务服务平台功能，提高“不见面审批”事项比例。编制“最多跑一次”和“零次跑”事项清单目录，实现企业和群众办事提供材料压缩40%以上。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，证照类事项较法定审批时限压缩30%以上。

高位推动兵地融合发展。积极推进兵地基础设施互联互通、共建共享，重要交通、水利等项目规划有效衔接。强化区域协同发展，围绕区域功能互补、要素集聚共享、产业协同互动，调整优化产业布局，推动区域内资源配置和生产要素优化组合。广泛推动兵地文化交流，着力推动公共服务资源共享。加大干部交流力度，常态化沟通衔接工作，形成工作合力。

高质推动产业转型升级。加快小微园区基础配套设施建设，科学规划园区布局，引进10家企业进驻园区。围绕特色传统产业，推动产业转型升级，重点实施冷水鱼产业和餐饮旅游业融合发展项目、高白鲑功能性食品开发项目；深入推进香紫苏香料生产、白酒酿造、豆制品加工等特色农副产品发展，拓展延伸产业链，提升产品附加值。培育壮大新兴产业，积极开发利用风力、光热等资源，探索发展清洁能源产业。在确保安全生产的前提下，稳步推进矿山有序开发。加快推进企业技术更新、工艺更新、装备更新，鼓励和支持民营企业进入更多领域，充分释放市场主体活力。全力推进小升规，新增规上企业8家。

高效推动招商引资和项目建设。建立完善招商引资办法和项目建设奖励政策，激发全员招商积极性，激励招商引资项目尽快投产达产。持续发挥“招商小分队”作用，全面走出去、主动请进来，精准对接、精细服务，提高项目签约率、落地率、开工率。优化投资环境，完善优惠政策，实行“保姆式”服务，助推项目落生根、企业茁壮成长。积极拓宽资金筹措渠道，加大专项资金争取力度，发挥政府投资引导带动作用，促进产业和资本深度融合。聚焦旅游、交通、水利、农业农村等重点领域和薄弱环节，按照“谋划一批、开工一批、储备一批”的项目梯度循环体系，引进更多高质量项目，力争2025年完成固投37.67亿元，年均增长15%。

（六）突出抓好生态文明建设，谱写新时代振兴发展绿色篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富，全力打造生态建设引领区。

做好治山理水文章。建立完善林长制，维护好林业资源，完成人工造林1万亩、退化林修复5万亩、封山育林5万亩、退耕还林3.55万亩，到2025年全县森林覆盖率达10.8%以上。深入落实河湖长制，健全河湖流域综合治理与保护制度。推进河流源头生态环境综合治理，抓好湿地公园保护和修复，完成博尔塔拉河生态文化长廊建设，实现河畅、水清、岸绿、景美。

做好环境综合整治。积极推进煤改气、煤改电、燃煤小锅炉淘汰等工作，到2025年实现空气优良天数比例达97%以上。实行最严格水资源管理，落实行业用水定额。推动农业绿色发展，持续开展农业投入品“零增长”行动，实现主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达50%，农田废旧地膜回收率达85%，水肥一体化技术覆盖率达88%。

做好环保机制建设。建设完善大气、水、土壤环境质量监测网络和生态环境监测信息平台，构建生态安全预警与监管体系，实现监测信息共享和统一发布。严格执行国家绿色产业指导目录标准，强化项目审批，严禁“三高”项目进温泉。健全领导干部政绩考核制度，全面落实主要领导干部离任环境审计与责任追究制度和环境保护“一票否决制”。大力弘扬生态文化，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。

（七）大力发展民生社会事业，谱写新时代振兴发展幸福篇章。更加注重增进民生福祉，坚持把群众的关注点、期盼点作为民生工作的切入点和着力点，切实让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，全力打造民生改善先行区。

全面提升就业创业水平。分层分类按需提供就业服务，实现城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力7万人次。高校毕业生就业率保持在88%以上。保持零就业家庭动态清零。发挥技工学校作用，采取“订单式”人才培养方式，培养技能娴熟的应用型技术人才，实现精准高效就业。

全面提升教育教学水平。合理调整义务教育学校布局，提升教学及辅助用房、运动场地、仪器设备、专用教室等方面的配置水平。实施义务教育质量提升工程，2023年创建国家义务教育优质均衡县。深入推进教育信息化发展，加快智慧校园建设。全力打造州级以上德育、体育、劳育等示范校8所，幼儿园全部争创州级及以上示范园。完成温泉县学生研学实践基地建设。

全面提升医疗服务水平。完善医疗服务体系，推进紧密型县域医共体和县人民医院“五大中心”、五个特色专科建设，优化医疗卫生资源配置，提升医疗服务能力。推进疾病预防控制体系改革，改善疾控基础条件，提高应对突发公共卫生事件能力。推动“互联网＋健康医疗”，建设健康数据中心，发展智慧医疗惠民便民服务。

全面提升公共文化服务水平。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，积极推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”。大力实施文化惠民工程，常态开展文化下乡、农村农牧民电影放映等活动。全面加强国家通用语言文字教育，提高国家通用语言文字教育质量。强化非物质文化遗产传承保护，做好阿敦乔鲁遗址、呼斯塔遗址的保护和开发利用。落实“四馆一站”等公共文化场所免费开放政策，提升免费开放服务质量。

全面提升民生保障水平。完善城乡低保、特困供养制度，着力解决城乡困难群众突发性、临时性困难。全面开启居家养老及日间照料工作，让老人生活得更温暖、更舒心。加大社会保险征缴力度，确保应保尽保、应参尽参、应缴尽缴。鼓励引导用人单位发展企业年金，扩大失业保险保障范围。持续加大中小微企业稳岗返还力度，延续阶段性降低费率政策。全面实现兵地医保互认互办，兵地医疗机构向各族群众、职工全面开放。建立健全退役军人服务管理体系，依法维护军人军属合法权益。

全面提升安全保障水平。建设应急指挥中心，构建应急指挥体系，提高应急管理指挥能力和应用水平。建立完善应急救援力量体系，完成县乡村三级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍建设。积极推动应急管理体制改革，进一步理顺体制机制。严格落实党政领导安全生产责任制，强化监管执法和安全生产第一责任人责任。持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。争创自治区食品安全示范城市。

全面提升对口援疆综合效益。以民生援疆为根本，坚持80%援疆资金向民生倾斜、向基层倾斜，让援疆成果最大限度惠及各族群众。以产业援疆、项目援疆为重点，推动与宜昌、咸宁企业、经济、技术交流合作，促进旅游、农牧业等特色优势产业发展壮大。坚持以人才援疆为保障，深入实施人才集聚、素质提升、民生就业、医教惠民等工程，持续变“输血”为“造血”。进一步拓展“双结双促”“手拉手”活动，扩大参与面，加深两地群众情感融合。悉心做好援温干部服务保障，营造干事创业的良好环境。

（八）持续加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。实现“十四五”时期经济社会发展目标，我们必须始终保持对党忠诚、为民尽责的担当意识，始终保持改革创新、锐意进取的奋斗精神，始终保持廉洁高效、求真务实的实干作风，全面提升政府治理能力和服务水平，全力打造党建引领先锋区。

始终坚持党的领导不动摇。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实县党委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，凝聚起推动新时代改革发展的强大动力。

始终坚持勤政为民不停步。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力和把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，一心一意谋发展、促改革、惠民生。始终把群众的事当成自己的事，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

始终坚持踏实苦干不松劲。牢固树立“功成不必在我”的干事初心，坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休抓落实的劲头，建立集决策、执行、监督、考评、奖惩为一体的“落实链条”，切实把县党委的“规划图”变成“路线图”“施工图”，让各级干部切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。

始终坚持依法行政不放松。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全容错纠错机制，为敢担当者担当，为敢负责者负责，让广大干部想干事、敢干事、干成事。

始终坚持从严治政不懈怠。坚决扛起从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”。加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，守正创新、开拓进取，克难攻坚、砥砺前行，奋力谱写新时代高质量发展温泉新篇章！

名词解释

“六清”：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

“十大行业领域”：社会治安领域、乡村治理领域、金融放贷行业、交通运输行业、市场流通行业、自然资源行业、生态环境领域、文化旅游行业、教育行业、卫生健康行业。

“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解；新时代“枫桥经验”的主要内容是：在开展乡村治理和乡村振兴的实践中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防”并举，坚持共建共享。

“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

“五馆一中心”：温泉县博物馆、北鲵馆、旅游规划馆、地热馆、青少年科技馆，游客服务中心。

“先诊疗、后付费”：已参加自治区城乡居民基本医疗保险（不含自由职业者参加医疗保险），且在地（州、市）、县（市、区）范围内定点医疗机构需住院诊疗，农村户籍人员（含农村低保对象、孤儿、特困供养救助对象等）免收住院押金，实行“先诊疗后付费”制度。

“四好农村路”：建设好、管理好、保护好、运营好农村公路。

“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

“四个不摘”：摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。

“八个不变”：保持领导力量不变、三级书记一起抓不变、党委主体责任不变、纪委监委监督责任不变、县乡班子专职力量稳定不变、村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、各级帮扶力量不变、结对帮扶关系不变。

“八个衔接”：在认识上衔接、观念上衔接、规划上衔接、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、机制上衔接、体制上衔接。

“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

（此文有删减）