温泉县十七届人大

二次会议文件（12）

政府工作报告

2022年1月4日在温泉县第十七届人民代表大会第二次会议上

温泉县人民政府县长 白云龙

各位代表：

现在，我代表温泉县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是稳定红利持续释放、改革成果不断深化、发展活力持续增强的一年。面对新冠肺炎疫情巨大冲击，在县党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会，自治区、自治州系列决策部署和县党委十五届一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧团结和依靠全县各族群众，以锲而不舍的定力、敢为人先的魄力、真抓实干的合力，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全县社会大局持续和谐稳定、经济实现高质量发展、民生不断改善，各项工作亮点纷呈、成效显著，得到了自治州党委的充分肯定。预计全年实现地区生产总值34亿元，同比增长9%；固定资产投资28.1亿元，同比增长50%；一般公共预算收入2.07亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额3.98亿元，同比增长25.2%；规模以上工业增加值7950万元，同比增长25.4%；属地进出口贸易额737万美元，同比增长41.7%；城镇居民人均可支配收入34192元、农村居民人均可支配收入15661元，同比分别增长8%、9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、牢牢扭住总目标，始终保持社会大局和谐稳定。

二、科学精准防控疫情，立体化免疫网络织密扎牢。我们面对疫情大战大考，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，疫情防控攻坚战取得重大成果。坚持群防群控、联防联控、兵地一体，切实抓好“外防输入、内防反弹”，不断完善防控措施，全面提升防控能力，防疫工作由应急性防控向常态化防控转变，始终保持了疫情“零输入、零感染”。严防死守“三道门”，充分发挥“八项监测预警机制”作用，完善了多点触发预警机制，确保重点场所、重要部位和重要环节的安全。全面提升医疗机构防控能力，加强集中医学观察点建设，建成3个核酸检测实验室，可日采样5万人，做到日采日检、一天一轮、规范有序。科学推进疫苗接种，构建全民免疫屏障，强化梯队建设，提升应急处突能力。在疫情防控这场艰苦卓绝的斗争中，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，广大公安干警日夜坚守、向险而行，各行各业服从大局、坚守岗位，社会各界奉献爱心、守望相助，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献，定格成新时代最动人的画卷。

三、筑牢安全生产底线，全社会生命财产有效保障。我们牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚持“人民至上、生命至上”，扛实安全生产政治责任，压实安全生产主体责任，落实“三管三必须”要求，20家重点企业368路视频资源全部接入维稳指挥平台，实现统一调度指挥、统一监控监管。应急救援能力不断增强，形成了以公安、消防救援、武警、民兵为主，乡镇场、企事业单位为辅的应急队伍体系，兼职应急救援力量超2000人，开展各类应急处突演练400余次。一年来，全县安全生产形势持续稳定，没有发生重特大安全生产事故。

四、贯彻“三新”发展要求，高质量发展步伐明显加快

㈠全域旅游持续发力。品牌打造成效显著。温泉县入选全国康养100强县，河谷林景区、鄂托克赛尔天泉景区成功创建为国家4A级景区，博格达尔特色村寨、那达慕体育公园成功创建为国家3A景区，全县国家4A级景区达3个、3A级景区达8个，温泉小镇特色街区获评自治区级旅游休闲街区。旅游设施不断完善。鄂托克赛尔天泉景区游客服务中心、孟克沟旅游露营地等一批项目建成投用。建成旅游厕所11座、停车场7处、加油（加气）站3座，充电桩41个、通讯基站56座，“三难一不畅”问题得到有效解决。旅游要素更加富集。新建酒店4家、民宿25家、房车营地2家，增加床位1200张；培育符合星级评定标准酒店2家、农牧家乐25家；成立温泉县旅游协会，培育旅行社1家；开发独具温泉特色的旅游产品，培育新疆礼物6个、博州礼物23个，3个产品荣获中国旅游商品大赛银奖。旅游业态供给优化。积极打造高端旅游，新疆首家花间堂高端度假酒店落地温泉；中医（蒙医）康养项目和天泉康养中心、天泉度假综合体2家野奢酒店加速建设；克格鲁营地低空飞行项目试运行；隆泉圣缘山五星级标准室外温泉度假酒店主体完工；符合国际赛事标准的温泉越野滑雪场建成投用，成为国际雪联在疆首个认证的越野滑雪场，国家越野滑雪队全雪季驻训至北京冬奥会开幕。营销推介力度空前。坚持以景办节、以节促游、以游兴业，成功举办香紫苏文化旅游节、自治区青少年拳击锦标赛、中国G219旅游推广联盟第二届年会博州分会场启动仪式、国际雪联越野滑雪积分赛、博州冰雪旅游嘉年华活动启动仪式等40余场文旅活动，主流媒体、网红达人争先报道，温泉县6登央视。接待游客人次首次突破500万，旅游消费超40亿元。

㈡乡村振兴稳步推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持政策总体稳定，抓好防返贫监测和帮扶工作，制定“一户一策”帮扶方案，落实动态监测机制，有效防止规模性返贫发生。落实藏粮于地、藏粮于技战略。全县总播面积64.4万亩，其中粮食作物51.51万亩，同比增长15.3%，获得中央产粮大县奖励资金1374万元，粮食安全更有保障。现代种业加快发展，认定粮食作物制种基地17.38万亩，实施春小麦制种2050亩、冬小麦制种700亩、玉米制种5000亩。建立蔬菜保供生产基地8个，种植各类蔬菜2553亩。建设高标准农田4万亩，改造现代化中型灌区10万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达98%。依托两个农业试验示范基地，试种示范69个农作物品种。畜牧业提质增效迈出坚实步伐。投入2.26亿元新建和改扩建11个万头（只）标准化养殖场，引进优质品种母畜6389头（只），全县各类牲畜存栏53.3万头（只），同比增长8.3%。乡村建设行动加快实施。投入1.6亿元在5个乡镇14个村队实施农村人居环境整治，形成了以博格达尔村“卡伦文化”少数民族特色村寨、克热雅哈得村“田园综合体”、查干屯格村“香妃海棠采摘园”为标杆的乡村振兴示范村。持续做好院内院外“七件事”，清理农村生活垃圾19万吨、沟渠375公里，完成30个村队绿化美化工程，农村生产生活环境持续改善。有序推进农村厕所革命，全面完成摸排任务。大力推广休闲农业与乡村旅游产业融合发展模式，温泉县喜获首批“全国休闲农业重点县”称号，哈日布呼镇丰泽园生态农庄入选2021年新疆休闲农业精品农庄。农村改革稳步推进。农村集体产权制度改革全面完成，确认集体经济组织8415户14272人，53个村成立股份经济合作社，领取全国统一的“身份证明”。

㈢工业经济稳中向好。民生产业园区道路、供排水管网、通信等基础设施建设稳步推进，功能不断完善，承载能力得到进一步提升，6家企业入驻园区。有序推动矿山绿色安全开发，武汉当代顺凯达矿业项目一期建设完成；积极挖掘酒文化，打造酒品牌，发展酒产业，新疆戎春圣泉酒业建成并试运营；加大对工业企业技改贴息、重点产业发展和企业技术创新的支持力度，完成4个重点技改项目。2家企业顺利晋升为规上企业。

㈣城市发展更具品质。坚持规划引领先行。聘请知名规划设计单位开展规划编制，将城市风貌、美丽乡村等内容与国土空间规划相融合，确保一张蓝图绘到底。城市功能不断完善。加快补齐城市短板，对县城城市风貌、色调、外立面等进行全方位改造；优化城市绿色发展格局，顺利实施博格达尔山绿化、湿地引水、节点绿化等项目；打通城市“毛细血管”，完成县城斜叉路、破损路改造提升，畅通城市道路微循环。稳步推进老旧小区改造、棚户区改造，加强城乡基础设施配套，群众居住条件明显改善，群众生产生活更加舒适。城市管理精细高效。依托智慧城市管理平台，实施全域网格化监管，做到人员、车辆、路线动态实时掌握，数据实时传输汇总，实现城市环卫管理、预警监测、派工处置由被动向主动、由低效向高效、由粗放向精细的转变，管理效率大幅提高。

㈤发展活力不断增强。“放管服”改革纵深推进。梳理公开权责事项3557项，梳理公布公共服务事项118项，推动审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现政务服务“掌上办”“指尖办”。企业开办时间从3个工作日压缩至2个工作日，工商登记时限压缩至1个工作日；各类市场主体达4600户，注册资金45.82亿元，同比分别增长4.7%、32.13%。向乡镇场下放政务服务事项56项、村队（社区）6项，实现群众办事就近可办、网上能办。项目投资大幅增长。着力抓好集中开工、现场观摩、项目谋划“三大行动”，形成了浓厚的比学赶超项目建设氛围，项目投资保持了良好的增长势头，全年实施重点项目72个，完成投资28.1亿元；多途径争取国家、自治区预算资金、债券资金、产业发展资金9.1亿元。把招商引资作为推动高质量发展的重要抓手，坚持“大商小商一起招、内商外商一起引”，招商引资落地项目84个，到位资金25.46亿元，同比增长146%。聚才环境更加优越。着力优化拴心留人的社会环境，大力实施引人聚才计划，研究出台落户、住房、教育、就业等方面优惠政策，吸引各类人才1508人落户温泉。

五、改善生态环境质量，高水平生态文明扎实建设。强化山水林草保护。全面推行林长制，扎实做好林业草原资源管理，完成国土绿化2.24万亩。深入落实河湖长制，健全河湖流域综合治理与保护制度，“清四乱”常态化，实现了“见河长”向“见行动、见成效”转变。全力推进博尔塔拉河生态文化长廊（温泉段）建设，实施了湿地保护与恢复提质改造、湿地引水、河谷环境整治、博格达尔山景区修复等14个重点项目，博尔塔拉母亲河水岸生机盎然。做好环境综合治理。实行最严格水资源管理，落实行业用水定额；推动农业绿色发展，持续开展农业投入品“零增长”行动，大力推行测土配方、农作物病虫害绿色防控、农田废旧地膜回收、水肥一体化技术，荣获“第一批全国农作物病虫害统防统治百强县”称号。严格日常监测监管。常态开展空气、水监测工作，全县空气质量优良天数比率达100%，地表水、地下水水质均达国家标准。建立农村人居环境整治长效机制，编制农村生活污水治理专项规划，优化环评审批手续、缩减审批时限。

六、持续增进民生福祉，全社会共同富裕有力促进。就业创业更加充分。城镇零就业家庭动态清零，新增城镇就业2063人，城镇登记失业率控制在4%以内；转移农村富裕劳动力14271人次，实现劳务创收9697万元；技工学校挂牌成立，开展各类职业技能培训36期4710人次。发放创业担保贷款1286万元，实现新增创业295人，带动就业543人。教育更加优质均衡。投入2749万元新建哈日布呼镇牧业寄宿制学校阶段教室，实施博格达尔镇初级中学、安格里格镇中学教学楼维修等项目。全面落实农村学前免费教育、九年义务教育“两免一补”等普惠性政策；“双减”各项任务落实落地，有效减轻义务教育阶段学生负担。初中学业水平普通高中入学率达63.1%；普通高考本科上线率达40%，同比增长28.4%；立项6项自治区级课题、15项州级课题，教育教学质量稳步提升。五馆一中心荣获第二批自治区中小学研学旅行实践教育基地，哈日布呼镇中心小学荣获国家级温馨校园，呼和托哈中学入选全国中小学中华优秀传统文化传承学校。医疗卫生更加健全。投入2000余万元提升蒙医医院服务功能，建设康养服务中心；推广中草药、针灸、拔罐、康复理疗等10余项中医适宜技术，中医药服务能力和水平大幅提升；药品供应保障制度不断完善，让利群众123.59万元；基层医疗卫生服务能力不断提高，查干屯格乡卫生院、塔秀乡卫生院优质服务基层创建达标行动通过自治州验收。社会保障更加全面。完成城乡低保提标，累计发放城乡低保金1240.65万元；关心关爱困难群体，为困难群体代缴城乡居民养老保险费12.98万元；着力推动异地就医，实现跨省跨兵地异地就医门诊费用直接结算；慢性病鉴定周期由3个月缩短至1个月，开通2家定点零售药店作为供应慢性病药品试点；积极做好拥军优抚工作，发放优抚金380余万元，同步推进医疗救助、医保缴纳等工作。交通更加顺畅便利。启动S304温泉段扩建、县城—亚马特—北鲵保护区、国防公路主线路网工程，打通了哈镇乌拉斯塔村—昆场呼吉尔图牧业队—浩图尔哈牧业定居点，新修了布热村大桥及5条农村公路，呼场—G30公路续建项目稳步推进，形成了四横五纵路网环线，群众出行更加快捷。公共文化服务更加丰富。组织文艺下乡演出67场次、电影放映732场次，创作具有本地特色、民族文化、反映人民群众追求美好生活的文艺作品15个；开展农牧民绘画、托布秀尔等培训32场次，举办书画展12场次。坚持保护与传承并重，温泉县蒙古族短调民歌入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，文化馆入选国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位。对口援疆工作更加深入。以经济发展和民生改善为重点，争取援疆资金4136万元，实施了产业发展、乡村振兴、人才培养等一批惠民项目。宜昌、咸宁两市及所属县市区、部门积极支持温泉发展，援助到位资金803万元。持续开展教育援疆、医疗援疆、警务援疆，46名湖北干部人才来温干事创业；两地干部群众深入开展“双结双促”“民族团结一家亲”等活动，累计互访交流33批次158人，有力促进了交往交流交融。

七、强化政治引领带动，高效能政府形象大幅提升。我们始终把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿始终，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，坚持依宪行政、依法行政，以党史学习教育作为动力源，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提升法治政府建设水平，政府治理体系和治理能力现代化水平明显提高，3家单位分获全国、自治区“七五”普法先进单位。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案36件，办复率100%。坚决贯彻中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不想腐、不能腐、不敢腐机制，持续整肃“四风”顽疾，干部队伍纯洁度不断增强，全县政治生态环境更加清朗。

一年来，驻温部队和上级驻温单位持续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。

一年来，兵地融合发展日益密切，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事侨务、民兵、老龄、红十字、电力、金融、保险、邮电通讯等各部门全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业蓬勃发展。

各位代表！刚刚过去的这一年，我们遇到的大事多、要事多、难事多，我们干得很辛苦，走得很坚定，过得很充实，取得这样的成绩殊为不易，凸显着县党委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，挥洒着全体干部群众攻坚克难、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表温泉县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻温官兵、政法干警，向87团、88团、驻温单位干部职工、“访惠聚”工作队，向湖北省及宜昌市、咸宁市、援疆各级领导干部和长期关心支持温泉的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，受内外多重因素影响，经济下行压力持续加大。特别是在前进的道路上，还面临着诸多困难和问题，主要表现在：现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提高，干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。我们一定要攻坚克难，加快补齐问题短板，为了人民日益增长的美好生活需要继续奋斗、努力奋斗，绝不辜负各族人民的期盼！

2022年工作安排

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。

2022年经济社会发展的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央、自治区、自治州经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续打好“生态文明、温赛一体化、温泉洗浴、冰雪旅游”四张名片，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出温泉贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长15%，地方一般公共预算收入增长13%，进出口贸易额增长20%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

一、聚焦和谐稳定，毫不放松夯基础、筑防线。

二、聚焦旅游强县，多措并举提品质、增效益。主动融入自治州“温赛一体化”战略，巩固深化全域旅游示范区创建成果，深入推进“旅游+”行动，全力推动旅游发展精品区建设，实现旅游产业规模、产品体系和品牌形象再上新台阶。力争游客接待突破600万人次，实现旅游消费60亿元。

㈠推动温赛旅游加速发展。以温赛旅游服务标准化为突破口，持续探索温赛住宿、旅游、购物“一卡通”，让游客在温赛无障碍旅游消费。推动温赛旅游主阵地同频共振，优化安赛高速公路道路建设，全面开展道路节点景观打造；在赛湖景区北门游客服务中心设置温泉厅，一体展示温赛旅游特色优势，营造温赛旅游无缝衔接的良好氛围。推动温赛一体打包宣传，瞄准湖北、四川等省份客源，联手拓展川渝旅游营销，吸引更多沿路沿线游客体验温赛一体化旅游。

㈡打造全域旅游精品景区。围绕“新疆是个好地方”文旅融合品牌，充分发挥温泉、生态优势，全力争创国家级旅游度假区。持续完善景区景点基础设施，争取冷水鱼公园、博格达尔特色村寨晋级为4A级景区，孟克沟创建为3A级景区。推动北京春光集团天山温泉国际旅游度假区快速投建，不断完善天泉景区旅游服务功能、提升景区品质，力争三年内创建为国家5A级景区。变冷资源为热经济，完善温泉越野滑雪场基础设施，借势国家越野滑雪队在温备战冬奥长训契机，争取国家越野滑雪训练基地品牌，打造冰雪旅游度假区。深入挖掘农林牧优势，大力发展乡村旅游，打造国家级乡村旅游重点村1个、自治区级乡村旅游重点镇1个、自治区级乡村旅游重点村3个，形成“春赏花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬戏雪”精品线路，打造全域四季游。

㈢提升全域旅游精品服务。挖掘、用好地域资源优势和特色亮点，开发建设以温泉洗浴、观光度假、自然休闲为主题的度假酒店和营地，力争花间堂高端酒店、隆泉圣缘山酒店投入运营。提质升级评定4星级酒店1家、3星级酒店1家，培育发展精品客栈，提高住宿体验和服务质量。开发温泉地域特色旅游产品，争创新疆礼物2个、博州礼物10个，设立旅游商品购物点3个，让游客记住温泉体验，回味幸福温泉。加大旅游人才培养力度，建成博尔塔拉职业技术学院旅游学院温泉教学点，依托技工学校开展旅游服务培训，持续提高旅游从业人员能力水平，让旅游服务跟得上、做得好。

㈣加大全域旅游精品推介。强化政策支持，研究制定文旅发展基金扶持奖励办法，鼓励旅行社、企业进驻温泉、引客入温，对推动温泉文旅产业发展起到重要作用的给予相应奖励；利用好新媒体、开放性、互动性、参与性强的优势，发挥好各地各类旅游宣传推介会作用，积极与去哪儿、携程等互联网媒体的合作，提升宣传推介的广度；坚持以节为媒、以节会友、以节聚力，积极筹备举办国际雪联积分赛、香紫苏文化旅游节、冰雪旅游节、少数民族运动会等重大节庆活动，搭建对外宣传平台，展现温泉风采。让游客引得来、留得住。

三、聚焦乡村振兴，久久为功强产业、促增收。坚持农业农村优先发展，强力推进乡村振兴，全力加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让广大农民过上更加美好的生活。

㈠持续巩固脱贫攻坚成果。强化防返贫动态监测预警，不断优化帮扶政策，抓好“三类户”防返贫动态监测和帮扶工作，坚决防止返贫致贫现象发生。围绕乡村振兴关键要素，实施一批带贫益贫效果明显、可持续的扶贫项目，鼓励贫困群众通过就业、产业发展持续稳定增收，让脱贫成果经得起历史检验。强化扶贫资产管理，全面梳理扶贫资产台账，将产权明确到单位、到个人，做到权、责、利清晰；充分发掘闲置、绩效不明显项目的潜力，切实发挥资产效能，让资产产生效益，带动群众增收。

㈡持续抓好农产品供给。严格落实粮食安全主体责任，粮食生产面积稳定在50万亩以上，建设高标准农田5万亩，持续提升粮食生产能力。推动种业健康发展，实施小麦、玉米制种基地建设项目，建立小麦制种田1.4万亩、玉米制种田0.9万亩。巩固特色作物生产规模，种植籽用西葫芦、香紫苏等特色农作物10万亩。推动畜牧业提质增效，实施肉牛振兴行动，力争全县肉牛达8万头；实施肉羊增产行动，力争全县肉羊存栏达45万只；实施生猪增产行动，力争全县生猪存栏2万头。强化品牌建设，支持地产牛羊肉、鸵鸟创建品牌、提升价值，持续巩固拓宽现有畜产品品牌，打出品牌知名度。

㈢持续推进乡村建设。完成7个乡镇场、71个村队建设规划、空间规划和中心村培育、农村土地综合整治、农村住房改造提升建设，实施一批牵引性强、有益于生产消费“双升级”的农村基础设施工程，持续推进农村厕所革命，实施温泉县大库斯台灌区续建配套与现代化改造项目，切实改善农村生产生活条件。编制农村产业发展规划，开展“三品一标”产业创建行动，持续实施“一村一特、一村一品、一乡一业”，推进产业集聚升级，带动农民就业创业。巩固农村人居环境整治三年行动成效，接续实施提升五年行动，加大“千村示范、百村引领”工作力度。

四、聚焦城乡发展，齐头并进强规划、厚底蕴。坚持以提升颜值品质、气质底蕴为着力点和落脚点，塑造文明有序、别具特色的城市风貌，努力把温泉打造成建管并重、内外兼修的品质之城。

㈠让布局更加优化。围绕“三区两带”区域发展总体布局，推动“县城—重点镇—特色镇—示范村镇”为一体的城乡空间布局。统筹抓好城市风貌、绿化、亮化等多个专项规划设计，全面完成国土空间规划编制，基本形成全县国土空间开发保护“一张图”。

㈡让生活更富品质。打好城市品质提升攻坚战，突出解决好水电路气管网老化、承载不够等群众愁盼问题；继续实施好11个老旧小区改造工程，重点对公共绿化、照明、停车场、休闲设施、综合服务设施等进行提升完善。持续完善商业配套设施，布局、招引、丰富商业业态，不断补齐供给跟不上需求的短板。围绕“景城一体”建设规划，通过见缝插绿、破硬还绿、拆迁补绿、拆墙透绿等方式，实施孟克特街人行道、湿地绿化、休闲绿地、城市生态修复治理等工程，营造更加绿色和谐生态。

㈢让管理更为精细。实施城市环境大提升行动，大力整治环境卫生、市容秩序、交通秩序、市场环境等突出问题，全面推动城市管理科学化、精细化、智能化。强化住宅小区管理，引进物业公司，抓好小区物业管理。建立个体经营户信息化大数据管理服务平台，推动经营户科学动态管理。有序推进城市生活垃圾分类管理，引导各族群众关注支持城市建设、参与配合城市管理。

五、聚焦优势潜能，全力以赴扩总量、提质量。坚持以改革创新为动力，不断激发发展动力，着力提升发展效能，实现企业向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，全力振兴实体经济。

㈠持续优化营商环境。主动发挥政府牵线搭桥作用，探索国有企业、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，努力破解民营企业和中小微企业融资难问题。进一步放宽市场准入门槛，精简开办企业审批程序，落实各项减税降费政策。试点2家企业直供电，减轻企业用电负担；强化粮油企业政策帮扶，切实激发企业发展活力，力促企业复工达产。鼓励支持民营企业大胆改革创新，充分发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用。

㈡做精做细优势产业。持续加大对民生产业园区基础设施的投入力度，重点在延伸产业链、提升价值链上做文章，深入打造“一条鱼、一坛酒、一瓶水、一袋瓜子”等品牌，支持赛湖渔业拓展研发鱼精蛋白、不饱和脂肪酸等保健品；新疆戎春圣泉酒业推出戎春圣泉系列产品；完成胜旺食品年产3000吨食用瓜子技改项目，打造多味生产线；加快推进百香泉天然香料香紫苏系列产品项目建设等。推动粮油加工、牛羊肉精深加工等产业提质提档，提升终端消费品占比。

㈢培育培优特色工业。加强对阿拉套山钨锡多金属矿、达瓦特铜钼矿外围等勘探力度，支持进行全方位绿色矿山开发；加快推进优质石英砂深加工制造和新型页岩节能多孔砖制造，保障建筑市场供应。立足温泉实际，通盘谋划、稳步推进碳达峰、碳中和，充分挖掘、科学利用光热和风力资源，大力发展风电、光伏发电，完成国能新疆温泉首批5万伏光伏发电项目建设，全县清洁能源发电达15万千瓦。

六、聚焦发展提效，千方百计抓投资、促消费。坚持把扩大内需作为经济高质量发展的重要牵引，深挖内需潜力，积极扩大有效投资，千方百计释放消费需求，形成良性循环。

㈠抓好设施建设。发挥基础设施建设投资在稳增长中的关键作用，围绕交通、水利、能源等重点领域实施一批重大项目和民生工程，夯实发展基础。加快推进S304温泉段公路建设，力争7月前建成通车。加快呼场—G30公路建设，年内实现北达巴特隧道贯通。加快安赛公路改扩建项目，力争11月前建成通车。加快推进博河生态文化长廊路网续建工程，贯通博河温泉—安镇段两岸互通生态、旅游路网环线。继续实施50公里农村公路修补改造工程，提升乡村公路通行能力。加快推进温泉县通用机场建设，力争年内完成主体工程。积极推进温泉县110千伏输变电、南线城乡供水一体化、城区排水防涝（二期）、南环城路集中供热（四期）、加油站、煤改电等一批保供项目，不断补齐设施短板。

㈡抓好招商引资。聚焦经济增长有拉动、对产业调整有促进、就业岗位多的大企业、大集团集中攻坚、全面发力，以旅游、农副产品精深加工、清洁能源、矿产资源开发利用等为主攻方向，策划举办重大经贸招商活动，吸引客商来温考察、投资，积极参加“中国国际进口博览会”“西博会”“中国—亚欧博览会”等重要经贸活动，宣传温泉、对接企业、洽谈项目。实行“一站式”“保姆式”服务，促成天山国际旅游度假区、湖北江中食疗科技有限公司有机菌类食品加工、新疆福瑞嘉幸房地产开发公司高端商务酒店等超亿元项目落地，着力把优质资源逐步转化为产业优势，打造一业带多业的产业化发展新格局。力争完成招商引资25亿元。

㈢抓好消费回补。注重需求侧管理，出台消费优惠、奖补政策，推进消费服务便利化，改善消费供给。合理增加公共消费，加快旅游消费恢复性增长，持续扩大旅游消费。大力发展“互联网+”消费模式，用好电商平台，促进线上线下消费融合发展，持续扩大新型消费。合理延长经营场所营业时间，对娱乐餐饮场所“应开尽开”，鼓励城市商圈与文化、旅游、休闲、娱乐、演艺、体育等相结合，提高夜间消费的活跃度和便利度。深挖农村消费潜力，持续推进快递纵深发展，畅通农村产品快递渠道，提升农村寄递服务水平。

七、聚焦绿色发展，持之以恒护生态、优环境。树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，高标准打造绿色生态名片。

㈠更严要求整治环境突出问题。坚决打好蓝天保卫战，扎实开展大气污染防治，集中整治建筑扬尘污染、餐饮油烟直排、秸秆垃圾焚烧等问题。严格落实燃煤锅炉审批要求，深入开展工业企业提标改造，确保全年空气优良比达98%以上。坚决打好碧水保卫战，深入实施水污染防治行动，加快农业、生活污染源和水生态环境整治，保障饮用水安全；做好城镇生活污水治理设施运行监管，消除城市黑臭水体。完成依和呼斯台河米里其格村中小河流域治理工程。坚决打好净土保卫战，加大农业面源、畜禽养殖污染治理力度，完成重点行业企业土壤详查工作，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，确保全县土壤环境持续稳定。争创全国农作物病虫害绿色防控示范县。

㈡更实举措强化生态保护建设。坚持保护与发展并行，重点实施博尔塔拉河生态文化长廊建设。扎实推行林长制，完成国土绿化3.4万亩，森林覆盖率达10.5%。加强对矿产资源的日常监管，严厉打击无证勘查开采、越界开采、以探代采等行为，全面实现矿产资源的有效保护和合理利用。持续开展农村乱占耕地、“非农化”、打击毁林等专项整治行动，切实有效保护自然资源资产安全。

㈢更大力度推动绿色低碳发展。严把生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，严控产业导向、项目准入、节能减排“三个关口”，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济。切实抓好重点行业、重点领域和重点企业节能减排，积极倡导绿色文明生活方式，提高经济发展“含绿量”。强化生态环保督察执法，严厉打击环境违法行为，切实守护好宝贵的生态资源，让蓝天白云、绿水青山成为我们永远自豪的亮丽名片。

八、聚焦财税金融，协同驱动激活力、添动力。充分发挥财税金融对经济社会发展的支持和引导作用，努力保持财税收入稳定增长，培植壮大优质高效财源税源，优化财税收入结构，强化财税调控能力。

㈠深挖增收潜力。积极研究国家重大财经政策，争取专项债券、转移支付、重大项目资金支持，增强县级财政保障能力。充分发挥财政资金的杠杆作用，落实好结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担。稳步推进国有企业改革，做活建筑工程、生态旅游、房屋拆迁、管理服务等公司，实现国有企业实体化运营。提高统计源头数据质量，保持经济、税收、财政协调运行。强化重点税源监控，加强税源管理，确保税款及时足额入库。

㈡优化支出结构。加强预算编制管理，持续压减“三公”经费预算和一般性支出，逐步加大教育、卫生、社保等民生领域投入，全力保障“三保”、乡村振兴、重大项目建设等支出需要。持续盘活财政存量资金，强化涉农资金整合力度，集中财力办大事要事。落实好过渡期内脱贫人口小额信贷政策，增强金融推动乡村振兴的精准性、有效性。

㈢强化风险防控。树牢底线思维，有效应对和防范化解债务风险。实施预算绩效管理，规范政府购买服务，确保财政资金统筹使用、总体平衡。加强财政资金动态监管，确保财政资金规范安全使用。

九、聚焦民生保障，倾情尽力暖民心、增福祉。人民就是江山，江山就是人民。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展更有温度、幸福更有质感。

㈠扎实推进就业惠民。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，新增城镇就业1450人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强技能型人才队伍建设，采用“集中教学、送教下乡”的培养模式，培训5000人次。采取“点对点、一站式”的方式，转移农村富余劳动力就业1.1万人。聚焦大学生就业创业，通过“部门单位招录一批、基层项目招募一批、各类企业招聘一批、开发公岗托底一批、自主创业带动一批、灵活就业消化一批”等措施，实现应届高校毕业生就业率达95%以上。

㈡扎实推进教育惠民。推动温泉中学教学楼、宿舍、食堂新建项目落地，完成高中标准化考点建设。建立健全幼儿园保教质量评估体系，新建扎勒木特乡和安格里格镇幼儿园，创建国家学前教育普及普惠县。做好农村义务教育阶段适龄少年儿童控辍保学工作，落实“双减”“课后托管”要求，促进学生全面发展。落实“援藏援疆万名教师支教计划”和“教育组团式”援疆，积极争取更多紧缺学科教师，助力提高教师教育水平，力争普通高中录取率和本科上线率持续提升。夯实语言文字基础，促进多部门协同联动，营造好学校、家庭、社会“三位一体”的国家通用语言学习氛围。注重家庭教育发展，全力构建“四位一体”育人格局。

㈢扎实推进医疗惠民。深化医共体改革，着力提高医疗服务能力，实施妇幼计生服务中心、安格里格镇卫生院、托育服务中心建设项目，持续改善群众就医环境和条件。加强县人民医院能力建设，推进卒中中心创建，探索引入微创介入治疗。持续推进基本公共卫生服务均等化，加大力度推进家庭医生签约服务高质量发展，提高签约居民满意度。持续推进健康温泉建设，做好迎接国家卫生县城复审工作。

㈣扎实推进社保惠民。加强生活保障，做好城乡居民最低生活保障、特困群体救助、残疾人救助扶持等工作，确保做到应保尽保，应救尽救。推进殡葬管理规范化，做好第二殡仪馆项目前期准备工作。健全高额费用患者负担监测预警和因病返贫致贫防范化解长效机制，有序推动各类医保政策互补衔接。完善异地就医直接结算，实现跨省异地就医门诊和住院直接结算。

㈤扎实推进暖心惠民。加强对退役军人和其他优抚对象的服务管理，认真落实各项优抚政策，着力提高优抚工作水平。大力发展老龄服务、社会福利和慈善事业，全力保障妇女儿童权益。构建高效普惠的公共文化服务体系，推进新时代文明实践中心（所、站）提质扩面，为群众提供更高质量文化服务，更加富足的精神食粮。推动志愿服务活动大发展，成立志愿服务联合会和志愿服务工作协调小组，打通宣传群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。

㈥扎实推进安全惠民。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化重点领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生，有效防范一般安全生产事故，努力实现全县安全生产总体形势持续平稳。深化安全生产专项整治三年行动，持续抓好危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全监管工作，健全长效机制。完善防灾减灾救灾体系，积极推进救灾物资储备库和应急避难场所规范化建设，提高救灾应急和减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。争创国家减灾示范社区。加强食品药品安全监管，牢牢守住市场安全底线，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。争创自治区农产品质量安全县。

㈦扎实推进对口援疆和兵地融合。全力做好援疆干部人才服务保障工作，确保援疆干部人才安心工作、舒心生活。高质量推进产业援疆，着力引进劳动密集型企业，扶持发展特色优势产业，引进一批与温泉资源优势契合度高的项目和企业。持续加大旅游援疆投入和旅游产业合作，助力温泉旅游大发展。拓展医疗、教育等专业人才“组团式”援疆的深度和广度，发挥好人才援疆传帮带作用。开展多领域、多层次两地交流活动，建立常态化交流机制。牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持心往一处想、智往一处谋、劲往一处使、拧成一股绳，推动产业融合、完善交通、城镇建设、文化交融、教育卫生、干部交流等领域取得新成效，形成兵地共同繁荣发展的生动局面。

十、聚焦人民满意，坚持加强自身建设，着力打造有为政府。新时代要求信念在心，高质量发展使命在前，人民的期待重任在肩。站在百年新起点，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，增强责任之心、为民之心、兢慎之心、敬畏之心，砥砺奋进新征程，扑下身子抓落实，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，强化自身建设、勇于自我革命，以最强执行力建设人民满意政府。

㈠牢固树立“不忘初心、牢记使命”的政治风范。“天下至德，莫大于忠。”我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，提升社会治理能力和治理水平。巩固拓展党史学习教育成果，持续提升党性修养。坚决服从县党委领导，严格落实各项决策部署。主动倾听民意，真诚接受批评，珍惜群众包容，推进自我革新，积极践行为民服务宗旨，按照群众意愿，把群众的操心事烦心事揪心事一件件办妥办好，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。

㈡牢固树立“奋发有为、狠抓落实”的使命担当。“行者常至，为者常成。”我们将牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续用力、久久为功、善作善成。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格。深入推进“一线工作法”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，措施在一线落实，成效在一线体现。强化政府工作人员的责任意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

㈢牢固树立“敬畏权力、尊崇法治”的行为习惯。“从政有法，令行为上。”我们将牢固树立法治思维，严格落实重大行政决策法定程序，提升政府工作法治化、规范化水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，集聚各方力量。深入推进政务公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

㈣牢固树立“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。“源清流清，心正事正。”我们将牢固树立纪律意识和规矩意识，严格落实中央八项规定精神，以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移抓班子、带队伍、树正气。时刻不忘城乡低保、困难群众、残疾人、老年人等弱势群体，真正把有限的资金用到刀刃上。坚持问题导向，强化效能监督，推进审计监督全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表！当前，境外疫情持续扩散蔓延，国内疫情呈现多点散发态势，防控形势依然十分严峻，“外防输入、内防反弹”任务十分艰巨。我们要切实绷紧思想之弦，筑牢责任之堤，毫不放松、慎终如始，落细落实疫情防控各项工作，做到依法防控、科学防控、精准防控，保持来之不易的“零疫情”战果，切实筑牢保障人民生命安全和身体健康的坚固防线。

各位代表！有信心就无惧山高路远，有担当就不怕道阻且长。温泉是我们共同的家园，振兴温泉是我们共同的使命。每一个温泉人都要勇当主人、敢挑重担、善于作为，共同创造温泉的美好未来。百舸争流千帆竞，一篙松劲退千寻。我们必须强化“发展是第一要务”的意识，全力以赴推动发展、千方百计服务发展，冲破险滩激流、闯出一条新路。振兴温泉不当看客，唯有担当才能制胜。温泉的发展，已经到了爬坡过坎、转型升级的关键时期，有一些硬仗必须打、有一些“硬骨头”必须啃，没有强烈的担当精神是干不成的，我们要自觉在振兴温泉中找定位、明职责、当主角，敢于斗争、群策群力、共同担当，汇聚起披荆斩棘、勇往直前的磅礴力量。振兴温泉不能空谈，唯有实干才有未来。美好生活源自奋斗，振兴温泉在于实干，我们必须朝着既定目标起而行之、大抓落实，毫不犹豫地干、满怀豪情地干、一以贯之地干，用实际行动努力为振兴温泉添砖加瓦、增光添彩。

各位代表！山不让尘，川不辞盈，行而不辍，未来可期！全方位推动温泉县振兴发展，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、勇毅前行，奋力书写高质量发展的新篇章。

名词解释

“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解；新时代“枫桥经验”的主要内容是：在开展乡村治理和乡村振兴的实践中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防”并举，坚持共建共享。

“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“三类户”：脱贫不稳定户，边缘易至贫户，突发严重困难户。

“三品一标”：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

“非农化”：违规占用耕地开展非农建设的行为。

“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

“双减”：减轻义务教育段学生过重作业负担、减轻校外培训负担。

“三区两带”：建设以博格达尔镇为中心的生态旅游发展区、以哈日布呼镇为中心的工商业发展区、以安格里格镇为中心的现代农牧业发展区和博格达尔镇—哈日布呼镇—博乐市的交通、物流、产业发展带、博格达尔镇—安格里格镇（呼和托哈种畜场）—赛里木湖的生态旅游产业一体化发展带。

（此文有删减）