一、温泉县国有资产总体情况

㈠ 国有资产总体情况。

截至2022年末，温泉县国有资产总额171.56亿元，负债总额61.92亿元，净资产总额109.64亿元。其中：温泉县国有企业资产总额118.76亿元，负债总额55.09亿元，净资产总额63.67亿元；温泉县行政事业性国有资产总额52.80亿元，负债总额6.83亿元，净资产总额45.97亿元；

㈡ 国有资产分类构成情况。

温泉县国有资产总额171.56亿元，构成情况为：国有企业资产总额118.76亿元，占总资产的69.22%；行政事业性资产总额52.80亿元，占总资产的30.78%。

㈢ 国有资产变动情况。

温泉县国有资产总额171.56亿元，较上年101.14亿元同比增长69.63%。其中，温泉县国有及国有控股企业资产总额118.76亿元，较上年33.10亿元同比增长258.79%；行政事业性资产总额52.80亿元，较上年46.12亿元同比增长14.48%。

二、国有资产布局投向情况

㈠ 国有企业资产布局投向情况。

1.国有企业总体情况。2022年温泉县国资委监管企业27户，截至2022年末资产总额为118.76亿元。

2.企业国有资产布局投向和风险控制情况。截至2022年12月31日，温泉县国有及国有控股企业27户。从国有资本布局看，主要分布在粮食、旅游、城市建设、融资平台等领域，大多为非生产类服务型企业，缺乏生产性实体企业。

从国有企业规模看，温泉县资产规模在10亿元以上企业3户，是温泉县泉都城市建设投资有限公司、温泉县国有资产投资经营有限责任公司、温泉县天拓工程建设经营有限公司；其他国有企业资产规模均在1亿元以下。

㈡ 行政事业性资产分布情况。

1.行政事业单位机构情况。2022年度，温泉县独立编制机构数113个，其中：行政单位48个，事业单位65个；独立核算机构数101个，其中：行政单位47个，事业单位54个。

2.行政事业单位资产分布情况。

⑴ 资产分布。温泉县行政事业单位资产总额52.80亿元，其中行政单位资产总额45.19亿元，占比85.59%；事业单位资产总额7.61亿元，占比14.41%。

⑵ 资产构成。温泉县行政事业单位流动资产5.91亿元，占资产总量的11.19%，与上年4.63亿元比较增加1.28亿元，增长27.65%；固定资产净值11.72亿元，占资产总量的22.20%，与上年11.23亿元比较增加0.49亿元，增长4.36%；在建工程8.72亿元，占资产总量的16.52%，与上年5.57亿元比较增加3.15亿元，增加56.55%；无形资产净值1560.16万元，占资产总量个的0.30%，与上年1598.94万元比较减少38.78万元，减少2.43%。

三、国有资产经营情况分析

截至2022年末，温泉县国有企业资产总额为118.76亿元，比上年33.10亿元增加85.66亿元，增长258.79%，其中流动资产为19.97亿元，较上年7.31亿元增加12.66亿元，增长173.19%；负债总额为55.09亿元比上年15.81亿元增加39.28亿元，增长248.45%；所有者权益为63.67亿元，较上年17.29亿元增加46.38亿元，增长268.25%。资产负债率为46.39%。营业总收入为4.59亿元，较上年同期3.12亿元增加了1.47亿元。净利润为971.26万元，上年同期为-1690.72万元；上缴国有资本收益19万元，完成预算的100%。

四、国有资产监管情况

㈠ 企业国有资产监管情况。

1.全力抓好疫情防控，落实企业纾困解难政策。为帮助中小微企业和个体工商户渡过难关，更好地推动我县经济稳定增长，促进经济稳定健康发展，落实创业担保贴息100.15万元，减免国有资产类经营性房屋46户，减免租金31.12万元。

2.国企改革有序推进，取得阶段性成果。一是推进国有经济布局优化和结构调整。结合温泉县实际，制定了《温泉县深化改革完善体系加快国有企业高质量发展的实施方案》。二是加强董事会建设，落实董事会职权。积极推进外部董事，完善公司法人治理结构，推进中国特色现代企业制度建设，制定了《温泉县国资委监管企业外部董事选聘和管理办法（试行）》，建立外部董事人才库，入库20人。三是加强企业经理人和专业技术人才队伍建设。2022年县党委、政府选派4名副科级干部、1名股级干部、1名企业负责人到城投公司任、挂职，企业内部考核提拔2名部门经理，8人薪酬方案已通过县政府、县国资委批复。四是全面推进用工市场化。温泉县积极通过网络招聘及现场招聘等方式，引进企业管理专业人才26人，管理人员实施竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。五是全面加强国有企业党的领导和党的建设。2022年成立泉粮党支部，党员人数15人。泉都党支部，党员人数4人。

3.优化国有资本布局，探索平台公司转型。一是县城投公司投资温泉县赛湖渔业有限公司450万元占股3%。二是县国投公司通过购买信用社小股民的形式注资温泉县信用合作联社，出资2650万元占股10%。三是县新伟达招标代理公司承接项目招投标工作，2022年试运营实现净利润80万元。四是县国信公司对县域4处砂石料场试运营实现产值709万元。五是天弘市政公司出资110万元购买新疆捷安达建筑有限公司100%的股权，注册完成捷安达建筑温泉分公司，承接了民生产业园配套基础设施、第二污水处理厂等10个项目建设，总投资1.9亿元，公司已通过实体化运作，年底实现净利润150万元。

㈡ 行政事业性国有资产监管情况。

1.资产管理体制和制度建设方面。一是按照“统一领导、分级负责、分类指导、协调配合”的原则，建立了“政府领导、财政牵头、部门参与、分级管理”的行政事业单位国有资产管理体制。二是建立健全资产管理制度，合理配备并节约、有效使用资产，提高资产使用效率，保障资产的安全和完整。三是实施资产的动态管理，督促存在长期资产不清查、报废资产不核销的单位及时进行清查整改。

2.规范资产配置使用和处置管理方面。在配置方面，要求各行政事业单位在采购资产时需经县财政部门采购办批准方可购买。在资产处置管理方面，严格执行《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）及《温泉县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，不断增强行政事业单位的资产管理效率。

3.资产管理信息系统利用方面。温泉县行政事业国有资产管理已全部纳入国有资产管理信息系统，实现对国有资产从“入口”到“出口”的动态监管。同时，加强了日常管理，督促各单位及时更新数据，确保账卡、账实、账账相符。

五、问题、措施及建议

㈠ 存在的主要问题。

1.国资国企改革发展方面存在的问题。一是县国有企业主要分布在旅游、住宿、粮食收储等服务行业和融资平台公司，实体产业比重低，产业链不完整，竞争力不强，盈利能力弱。二是人才匮乏，复合型企业领导人员、经营管理人才、专业骨干力量较少，后备力量储备不足，培训资源不足。三是企业大多数资产都是不产生现金流量的低效无效市政公益性资产，缺乏造血功能，兼并重组又面临历史包袱难以消化等问题，扭亏增盈面临挑战。

2.行政事业单位国有资产监管方面存在的问题。一是行政事业单位对国有资产规范管理的重要性和必要性认识不足，“重资金轻资产、重购置轻监管、重使用轻绩效”的问题比较突出。二是各部门对国有资产管理认识不到位，在资产购置、管理、使用中存在一定的随意性。三是行政事业单位国有资产的管理工作还需进一步加强，各部门应根据自己的职能职责，建立健全管理制度，规范管理流程，加强监督检查，保证国有资产的安全完整和有效利用。

㈡ 下一步工作措施及建议。

1.国有企业管理方面

一是围绕旅游兴州、旅游强县发展战略，积极融入博—温—赛旅游康养金三角格局，积极发展具有温泉特色的康养、冰雪、民俗等旅游业态，打造精品旅游线路，深入推动文旅康养融合发展示范区、国家森林康养基地创建工作。二是以市场化方式，积极推进县泉粮公司参与小麦、玉米制种、种植、收购、加工、仓储、农资供应、农业社会化服务、融资保障等生产经营环节，打造优质粮油种植基地，为发展壮大温泉县粮食产业奠定基础。三是以县天拓公司、县天弘公司、捷安达建筑公司、县泉域房屋拆迁公司等为基础，主动承接政府各类投资建设项目、地产开发、项目代建、公共服务保障等工程业务，积极参与县内外建筑市场平等竞争，不断拓展市场，提高市场占有率。

2.行政事业性资产管理方面

一是认真学习国家、自治区、自治州、县委县政府的有关政策法规，努力提高自身业务素质，严格落实各项规定。二是严格执行有关管理制度，继续完善和规范部门单位国有资产的配置、使用、处置、清查、登记等工作，进一步提高我县国有资产管理水平。三是加强对全县行政事业单位国有资产管理的监督检查，完善管理制度，建立健全约束机制，严格落实各项资产管理规定。

审核人：戴春勇