关于印发《温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作方案》的通知

各乡镇人民政府、场管委，县人民政府各部门：

《温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作方案》已经温泉县第十七届人民政府第26次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2024年3月22日

温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作方案

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的有关决策部署，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验模式，根据生态环境部《关于印发〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态〔2024〕4号）要求及《“两山指数”评估指标体系》《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评估技术导则（试行）》等文件要求，结合温泉县实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于生态文明建设的新部署新要求，深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展新理念，培育绿色发展新动能，开辟绿色惠民新路径，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径，形成可复制、可推广、可持续的“两山”实践模式，为奋力谱写温泉县高质量发展新篇章提供坚实的生态保障。

二、工作目标

通过创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，因地制宜加强“两山”转化路径探索，创新制度实践和行动实践，总结凝练具有自身特色的“绿水青山就是金山银山”转化典型经验和模式，形成典型案例。对取得较好的生态、经济、社会效益，宣传推广可复制、可推广、可持续的转化体制、机制、政策、做法等。力争2024年底发布实施国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案；力争2025年底通过国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地现场核查，获得国家命名。

三、工作任务

㈠加强生态环境治理，改善区域环境质量

1.持续提升大气环境质量。严格开展施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、机动车尾气、工业废气等专项整治，落实相关部门工作职责，不断提高治理效率和效果，深入打好大气污染防治攻坚战，确保按期完成上级下达的大气环境质量改善目标任务，消除重污染天数。（责任单位：县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县交通运输局、县公安局）

2.大力改善水环境质量。以水生态环境质量持续改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，从污染减排和生态扩容两手发力，持续推进水污染源头治理，确保按期完成上级下达的水环境质量改善目标任务，确保水环境质量不降低，主要监测断面水质达到或优于Ⅲ类水的比例达100%。（责任单位：县水利局、县生态环境局）

3.加大饮用水安全保障力度。持续推进饮用水水源地规范化管理。推进农村饮用水水源保护区整治，依法清除饮用水水源地保护区范围内的违规建筑和排污口。提升供水工程水质检测设施装备水平和检测能力，加强农村饮水工程的水源及水厂水质检测和监测。完善水源地“一源一档”档案，健全饮用水水源地保护区划定、调整和取消等工作的动态管理。加强饮用水水源地日常监管，完善饮用水水源地环境应急机制。（责任单位：县生态环境局、县水利局、县卫健委）

4.进一步提高城镇生活污水收集处理能力。加快推进城镇污水处理提质增效，推进城乡生活污水处理设施建设和提升改造，实施管网混错接整改、管网更新、破损修复，健全排水管理长效机制。加快小微产业园区污水处理设施及管网建设，做到企业污水全部纳管集中处理。加快乡镇场建成区生活污水处理设施及配套管网建设，不断提升乡镇场生活污水治理能力。（责任单位：县住建局、各乡镇场）

5.加强生活垃圾无害化处理。建立和完善生活垃圾分类、收集、运输、处置体系，加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收运率，扩大收集运输覆盖面，建立科学合理的生活垃圾收运模式。（责任单位：县住建局、县农业农村局、各乡镇场）

6.加强土壤污染源管控与安全利用。推进土壤污染源系统防控，充分利用土壤污染状况普查成果，实施分级分类分区土壤污染风险管控。持续推进农用地分类管理，建立受污染耕地安全利用成效跟踪机制，动态调整耕地土壤环境质量类别。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。动态更新污染地块土壤环境管理信息，强化部门信息共享和联动监管，健全污染地块违法再开发利用的联防联控机制，依法加强建设用地准入管理，确保无污染场地风险事故发生。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县生态环境局）

㈡夯实区域生态保护，守好绿水青山

7.加强自然保护区管理。科学划定自然保护地类型范围及分区，加快整合归并优化各类自然保护区。初步建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。加强自然保护区规范标准化建设，提升自然保护区管理能力。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县水利局）

8.加强生态多样性保护。加强生物物种资源保护，依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级野生动植物，全面禁止非法交易野生动物，严厉打击破坏野生动植物资源行为。完善生物多样性保护网络，推进生物多样性关键区和生物多样性优先区域开展生物多样性调查、观测和评估。推进生物遗传资源保护与管理，加强外来物种入侵防控。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县水利局）

9.提升生态环境质量状况。持续改善全县生态环境质量状况，保持生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限制指数稳中向好，确保生态环境状况指数保持稳定提高。（责任单位：各成员单位）

㈢加强资源节约利用，促进产业循环发展

10.严格控制生产能耗。调整优化产业结构，加快淘汰落后产能，深入推进节能降耗，加强全过程管理，实施能源总量和强度双控，开展重点工业用能单位节能低碳行动，推广可再生能源利用，发展公共新能源交通，确保单位地区生产总值能耗达到考核要求。（责任单位：各成员单位）

11.加强节约用水管理。实行最严格的水资源管理制度，建立健全取用水总量控制制度，推广高效节水技术和产品，实行水资源消耗总量和强度双控，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城乡等领域节水，建设节水型社会，确保单位地区生产总值用水量达到考核要求。（责任单位：县水利局、县商工局、县农业农村局、县住建局、县教育局、县机关事务服务中心）

12.加强农业废弃物综合利用。加大秸秆禁烧巡查整治力度，积极推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基质化等综合利用方式，农业秸秆和畜禽养殖粪便综合利用率达到考核要求。（责任单位：县农业农村局、县畜牧兽医局）

㈣做大金山银山，构建绿色经济体系

13.大力发展生态旅游产业。突出以“全域旅游”为主导的生态休闲旅游品牌，以绿水青山为支撑，以健康养生为特色，发展温泉县生态文化旅游品牌。（责任单位：县文体广旅局）

14.大力发展生态农业。探索绿色生态农业推进机制，促进“生态+”现代农业融合发展，加快发展休闲农业、观光农业、健康养生农业。着力建设现代农业示范园区，以“立体循环农业、高效生态农业、观光休闲农业”为发展方向，突出农业循环经济理念与产业间的相互融合。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局）

15.大力发展生态工业。以生态文明理念谋划工业发展，把保护生态环境作为生态工业建设的先决条件，对入园企业提出土地、能源、水电气资源利用、废物排放等方面的综合控制要求。同时，多渠道增加园区基础设施建设投入，完善园区道路、供电、供水、治污、通讯、绿化等基础设施。（责任单位：县商工局、县发改委）

㈤强化生态制度引领，完善保障体制机制

16.科学编制实施方案。根据温泉县“两山”建设实际情况，科学编制《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，制定“两山”实践创新基地建设年度工作计划，建立责任人清单，明确工作目标、工作任务、时间节点。建立部门间协调联动机制，相互配合、形成合力，共抓重点任务和工程项目，共同推进“两山”实践创新基地建设。（责任单位：县生态环境局）

17.严守生态保护红线。按照国家有关规定，严格落实生态保护红线管控要求。不得随意调整、占用生态保护红线，确保面积不减少、性质不改变、功能不降低。（责任单位：县自然资源局、县生态环境局）

18.健全生态机制。全面推进“河（湖）长制”和“林长制”工作。按照国家相关规定，统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废物污染物等要素，形成以排污许可制度为核心，有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污税收等环境管理制度的“一证式”固定源排放源管理体系。（责任单位：县水利局、县自然资源局、县生态环境局）

19.加大生态环保投入。加大生态环境保护财政资金投入力度，逐步提高生态环境保护投资占GDP的比重。加强环保投资项目储备，积极争取国家和省级资金支持。探索建立“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制。拓宽投融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环保领域。（责任单位：县发改委、县财政局）

20.宣传生态文明理念。利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等媒介，通过社会公益、志愿服务、教育培训等方式，加强“两山”实践创新基地建设宣传，引导广大干部群众尊重自然、顺应自然、保护自然，不断提高“两山”基地建设的群众参与度，提高“两山”创建认知度，提升公众对“两山”实践创新基地建设的满意度。（责任单位：县文体广旅局、县广播电视台）

四、实施步骤

㈠动员部署阶段（2024年2—3月）

制定《温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作方案》，分解创建任务，落实责任单位；成立“两山”基地建设工作领导小组，落实创建组织保障，建立协调联动机制；开展“两山”基地建设宣传工作，营造良好创建氛围。

㈡申报创建阶段（2024年3—5月）

1.相关资料收集（2024年3月）。开展相关资料收集，为实施方案编制提供支撑和保障。

2.编制实施方案（2024年3—5月）。开展实地调研，梳理温泉县在“两山”基地建设方面存在的问题与压力，明确总体目标、重点任务与重点项目，编制《温泉县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，完成征求意见和专家论证后按程序报批、印发实施。

3.提交申报资料（2024年5月）。按照国家申报相关要求，提交《温泉县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》《温泉县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报条件说明报告》等申报所需材料成果。

㈢遴选命名阶段（2024年5月—2025年10月）

梳理创建工作成果，做好迎接生态环境部组织的专家资料审核和现场核查准备工作。

㈣建设实施阶段（2024—2027年）

1.加强组织领导。强化实施方案推进落实，建立监督考核和长效管理机制。

2.制定年度工作计划。细化分解建设任务和工程项目，及时总结工作进展，提交年度工作总结材料。

3.加强转化路径探索。因地制宜加强“两山”转化路径探索，创新制度实践，总结凝练形成具有地方特色的“两山”转化模式。对已经取得较好的生态、经济、社会效益或效果，具有可复制、可推广、可持续的转化体制、机制、政策、做法等典型案例，及时推广建设经验。

㈤建设评估阶段（2028年）

1.开展自评估工作。编写完成《温泉县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地自评估报告》。

2.迎接国家评估。迎接生态环境部组织的“两山”基地建设评估，主要包括：实施方案推进落实情况；“两山指数”评估情况；“两山”转化经验模式典型性、代表性和可推广性。

五、保障措施

㈠提高思想认识。国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建是温泉县深入实施“生态立县”发展战略的重要举措，是致力于创新探索“绿水青山就是金山银山”转化的制度实践和行动实践，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的有效路径。各乡镇场、各部门、各单位要高度重视，提高认识，要按照总体目标，细化工作举措，狠抓任务落实，明确责任到人，确保创建工作顺利开展、圆满完成。

㈡加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各乡镇场、各部门、各单位主要负责人为成员的“两山”创建工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县生态环境局），负责创建日常工作。各乡镇场、各部门、各单位要明确一名分管领导和具体工作人员为联络人，积极配合各项创建工作，形成创建工作合力。

㈢严格督查考核。创建领导小组要定期召开调度会议，及时掌握创建工作动态，分析存在问题，总结工作经验，统筹推进创建工作，要加强对创建工作的督查调度，对工作不力、推诿扯皮，不能按期完成创建指标和工作任务的进行通报，要将创建工作纳入年终考核，对影响创建工作大局的单位和个人，取消年终评先评优资格。领导小组办公室要切实加强对创建工作的指导协调，要定期或不定期组织人员对创建工作进行监督检查。

㈣强化资金保障。县财政局要安排专项资金用于国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，保障创建所需经费。建立“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设项目库，持续加大财政对“两山”基地建设的投入力度，统筹生态环境领域各类资金，重点支持绿色产业发展、应对气候变化、生态环境治理、生态保护修复、生态环境基本公共服务能力提升等方面。

附件：1.温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设领导小组成员名单

2.温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地指标责任分工表

3.温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“两山”典型案例责任分工表

4.温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案编制工作资料清单

附件1  温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作领导小组成员名单

根据温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的要求，成立温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作领导小组，成员组成如下：

组 长：白云龙 县党委副书记、县长

副组长：黄 鹏 县党委常委、副县长（援疆）

阿曼太依 县人民政府党组成员、副县长

樊宏权 县人民政府党组成员、副县长、公安局党委书记、局长

李新红 县人民政府副县长

成 员：巴西克 县政办党组副书记、主任

周永年 县公安局党委副书记、政委

钟利华 县发改委党组书记、副主任

杨 杰 县机关事务服务中心主任

张建军 县司法局党组副书记、局长

李江龙 县生态环境局党组副书记、局长

陈 慧 县文体广旅局党组副书记、局长

戴春勇 县财政局党组副书记、局长

李鸣镝 县统计局局长

格·巴特尔 县审计局党组副书记、局长

金 花 县人社局党组副书记、局长

乌 兰 县商工局党组副书记、局长

欧 恰 县民政局党组副书记、局长

达苏和 县畜牧兽医局党组副书记、局长

安新伟 县交通运输局党组副书记、局长

吴宏亮 县应急管理局党委副书记、局长

努尔达吾来提·仁巴依 县卫健委党组副书记、主任

郭展展 县自然资源局党组副书记、局长

陈 伟 县农业农村局党组副书记、局长

金 海 县乡村振兴局党组副书记、局长

李增涛 县住建局党组副书记、局长

张维民 县水利局党组副书记、局长

何 飞 县教育局党组书记、副局长

路世祥 县市场监督管理局党组副书记、局长

张海军 县气象局党支部书记、局长

李新军 县广播电视台党组书记、台长

阿勒腾 县团委书记

曲志浤 县妇联主席

苗冬梅 县总工会主席

郑富强 县供电公司党支部副书记、经理

热合买江·乌买尔江 博格达尔镇党委副书记、镇长

巴衣沙 哈日布呼镇党委副书记、镇长

巴音克西格 安格里格镇党委副书记、镇长

尼克木 查干屯格乡党委副书记、乡长

山巧特 扎勒木特乡党委书记

昂青夫 塔秀乡党委副书记、乡长

艾力·木合江 呼和托哈种畜场党委副书记、场长

叶尔麦克 昆得仑牧场党委副书记、场长

领导小组下设办公室，负责日常创建工作，办公室设在博州生态环境局温泉县分局，李江龙同志任办公室主任。

附件2 温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地指标责任分工表

备注：各乡镇场及其他单位应积极配合责任单位的工作，确保任务完成、指标达标。

附件3 温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“两山”典型案例责任分工表

备注：针对“两山”典型案例的凝练，建议图文并茂，只要与“绿水青山就是金山银山”内容相关即可，不限数量，请尽量多提供，以便能更好地突出各乡镇在“两山”创建实践成果。

附件4 温泉县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案编制工作资料清单（第一批）

一、温泉县发展和改革委员会

序号	资料名称	备注
1	温泉县发改工作总结（2018—2023年）
2	温泉县2023版市场准入负面清单
3	温泉县国民经济和社会发展十四五规划
4	温泉县能源发展“十四五”规划文本、研究报告和矢量数据
5	温泉县新型城镇化规划文本、研究报告和矢量数据（或类似工作总结、工作方案）
6	温泉县产业发展“十四五”规划文本、研究报告和矢量数据
7	温泉县循环经济发展规划文本、研究报告和矢量数据
8	温泉县科技创新“十四五”规划文本、研究报告和矢量数据
9	温泉县生态产品价值实现机制、市场化机制相关政策、文件
10	温泉县“十四五”规划重大项目清单
11	温泉县生态保护修复工程相关规划及图集
12	温泉县生态乡镇、生态村名单（分国家级、市级、区级）

二、温泉县自然资源局

序号	资料名称	备注
1	年度工作总结及工作计划（2018—2023年）
2	温泉县和乡镇国土空间规划文本、说明书（研究报告）、图集和矢量数据
3	温泉县绿色矿山建设规划文本（或实施方案）、研究报告和矢量数据
4	温泉县自然资源发展“十四五”规划文本（或实施方案）、研究报告和矢量数据
5	温泉县矿山地质环境治理“十四五”规划
6	温泉县矿山生态环境调查报告
7	温泉县矿产资源开发专项整治行动工作方案
8	温泉县生态补偿现状、规划、实施方案
9	温泉县森林、草原生态修复治理项目相关资料

三、温泉县农业农村局

序号	资料名称	备注
1	年度工作总结及工作计划（2018—2023年）
2	温泉县生态农业综合试验示范基地建设项目有关资料
3	温泉县农业产业发展及扶持工作方案
4	温泉县农业农村发展“十四五”规划文本、研究报告和矢量数据
5	温泉县休闲观光农业发展规划文本、研究报告和矢量数据
6	温泉县农业特色产业发展规划文本、研究报告和矢量数据
7	温泉县秸秆综合利用相关情况（总产生量、利用量、利用途径等）
8	温泉县“三品一标”认证情况及分布图
9	温泉县现代农业示范区创建工作总结
10	温泉县农业发展统计公报（2010—2023年）
11	温泉县冷水鱼、肉牛等产业发展相关资料
12	温泉县千人以上农村集中式饮用水源地专项治理工作实施方案

四、温泉县文体广旅局

序号	资料名称	备注
1	年度工作总结及工作计划（2018—2023年）
2	温泉县旅游总体规划项目文本、研究报告和矢量数据
3	温泉县全域旅游发展规划
4	温泉县旅游景点、资源分布图
5	温泉县旅游业统计数据（2010—2023年）
6	温泉县非物质文化遗产名录（市级、省级、国家级）
7	温泉县乡村旅游发展总体规划
8	温泉县旅游“十四五”发展规划文本、研究报告和矢量数据
9	温泉县博格达尔村等典型村庄旅游业发展总结材料
10	温泉县休闲度假村基本情况、建设情况
11	温泉县“温泉”产业（地热资源）、冰雪旅游、发展总结材料
12	温泉县各大景区、景点基本情况、建设情况，2018—2023年旅游人次/收入情况

五、温泉县商工局

序号	资料名称	备注
1	年度工作总结及工作计划（2018—2023年）
2	温泉县工业和信息化发展“十四五”规划或方案
3	温泉县“十四五”节能降碳工作方案
4	温泉县战略新兴产业发展规划或方案
5	温泉县节能环保产业规划或方案
6	温泉县产业准入负面清单
7	温泉县光电（新能源）、抽水蓄能等产业发展规划
8	温泉县轻工业产业园规划等相关资料

六、温泉县自然资源局

序号	资料名称	备注
1	年度工作总结及工作计划（2018—2023年）
2	温泉县林草业发展“十四五”规划文本、研究报告和矢量数据
3	温泉县草原发展“十四五”规划文本、研究报告矢量数据
4	温泉县林下产业发展现状
5	温泉县野生动植物资源调查报告
6	温泉县中医药资源调查报告（若有）
7	温泉县生态保护修复工程相关规划及图集
8	温泉县森林生态效益补偿项目实施方案（若有）
9	温泉县生态产品市场化机制相关政策、文件
10	温泉县各级各类自然保护地有关规划、调整、评估、科考报告等资料和边界及功能区划分矢量数据（若有）
11	温泉县林长制有关制度、总结材料
12	温泉县生态保护红线划定相关资料（含矢量数据）

七、温泉县住建局

序号	资料名称	备注
1	年度工作总结及工作计划（2018—2023年）
2	温泉县生活垃圾分类收运处理、再利用专项规划
3	温泉县园林绿化发展“十四五”规划

八、温泉县水利局

序号	资料名称	备注
1	年度工作总结及工作计划（2018—2023年）
2	温泉县水利发展“十四五”规划文本、研究报告和矢量数据
3	温泉县用水总量控制方案
4	温泉县水土保持规划文本、研究报告和矢量数据
5	温泉县水资源综合利用规划

九、温泉县统计局

序号	资料名称	备注
1	温泉县统计年鉴（2018—2023年）
2	温泉县统计工作总结（2018—2023年）

十、温泉县财政局

序号	资料名称	备注
1	温泉县绿色金融、生态补偿等相关工作现状、总结及计划（2018—2023年）
2	温泉县财政补贴制度及补贴资金相关情况（生态环境类）

十一、温泉县市场监督管理局

序号	资料名称	备注
1	温泉县服务业发展“十四五”规划文本、研究报告和矢量数据

十二、温泉县畜牧兽医局

序号	资料名称	备注
1	温泉县畜禽养殖场名单、分布图及工作总结
2	温泉县畜禽粪污资源化利用相关材料
3	温泉县畜禽养殖禁养区限养区划定方案及图件、专项行动计划及总结

十三、温泉县生态环境局

 政策解读：https://www.xjwq.gov.cn/info/1708/63667.htm