温泉县财政局“十三五”规划进展情况

工作总结及“十四五”发展思路

温泉县财政局贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，在县党委、政府和上级部门的正确领导下，大力推进供给侧结构性改革，支持调整优化经济结构，促进社会事业发展、保障重点民生工程，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，深化财税改革，优化资金配置，加强执行管理，现将温泉县财政局“十三五”规划进展情况及“十四五”发展思路汇报如下：

一、“十三五”期间财政工作情况

“十三五”期间，面对复杂多变的经济形势、财政收支矛盾的严峻考验、财政改革推进过程中的压力和挑战。全局上下，同心协力、沉着应对，紧紧围绕温泉县党委、政府制定的发展主题，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面综合施策，积极化解经济发展制约因素，促进了全县经济社会的平稳发展，基本实现了温泉县第十三个五年规划纲要中确定的财政相关目标。

㈠攻坚克难抓收入，全力以赴保增长。“十三五”期间，全县财政收入呈现出稳步增长态势。2016年至2019年底，全县坚持实施“生态立县、工业强县、产业富民”发展战略不动摇，实现了经济社会较快发展。面对“营改增”全面调整、“减税降费”、国家税收优惠政策等新的严峻局势，财政部门顾全大局，积极应对，在抓好税收收入的同时，更加注重非税收入征管，全面盘活存量，全力挖潜增收，努力弥补税收短收缺口，确保了“十三五”期间财政收入总体平稳增长。“十三五”期间，截止2019年末，全县一般公共预算收入累计达7.016亿元，2020年预计达1.514亿元，可实现“十三五”期间一般公共预算收入年均增长6%的目标。

㈡积极组织财政收入，全力保障重点支出。“十三五”期间，我局积极组织财政收入，全力保障重点支出。一是坚持完善组织收入工作机制。严格落实组织收入责任，抓好税收征管及非税入库工作。二是严格依法征税。加强对重点税源、重点企业和重点税种的征管，确保应收尽收。三是严格执行国家税收优惠政策。严禁擅自减免税和缓税，坚决防止和纠正“虚收空转”行为,不断推动财政收入有质量、可持续。四是坚持预算执行分析会议制度。密切关注经济形势，加强收入分析监控。五是规范非税收入管理。杜绝违规减免、缓缴现象，确保各项收入及时入库。六是涉及工资和基本运转支出全部得到保障。对全县行政事业单位干部职工的工资性支出、各类社会保险缴费、离退休人员养老金全额予以保障,对按照政策规定给各类人员发放的补贴支出，全额予以保障。七是各项稳定支出全部落实。八是对自治区确定的各项重大决策部署、重大工作、重大工程等支出给予全额保障。

㈢立足自身，全面提高财政管理水平。一是按照保工资、保运转、保稳定要求，进一步深化预算管理，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费只减不增。除特殊事项外，一律停止车辆购置审批手续。大力压减公务接待经费，严格控制各类庆典活动，除县党委、政府统一安排外，一律不安排庆典、论坛、评比、达标等活动经费，集中更多财力改善民生，科学编制年初预算，细化部门预算编制，提高年初预算符合率。二是强化财政绩效管理。落实党中央关于全面实施预算绩效管理的意见，积极采取有效措施，全面开展绩效评价工作，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资金使用效益。三是大力推进预决算公开透明。进一步明确预决算信息公开的主体、范围、内容和时间等工作。除法定涉密信息外，各级政府和部门单位全部公开了预决算信息。

“十三五”的这五年，是落实积极财政政策、有效应对经济下行压力成效显著的五年，是我县经济实力稳步提升、财政保障能力逐步增强的五年，是民生和社会事业取得极大改善的五年，也是财政改革不断推进、管理水平明显提升的五年。回顾“十三五”期间特别是近年来的财政工作，我们深刻体会到必须强化大局观念和宏观思维。财政工作要从县域经济发展的实际需要出发，紧紧围绕县党委、政府重大决策部署，着眼全局，统筹当前和长远，发挥好参谋助手作用，促进经济社会持续健康发展。要善于用科学的方法研究和解决问题，坚持民生改善和经济发展相协调，守住民生底线，突出财政资金的引领带头作用。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，财政运行中还面临一些问题：一是经济下行压力仍在加大，税收短收减收将继续扩大，新的税收增长点尚未形成规模，政策性减收因素增多，非税收入不确定性较大，组织收入压力不断加大；二是教育、社会保障、医疗卫生等民生支出刚性增长较快，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险均需财政资金保障，使得支出需求远大于财力增长速度，收支矛盾更加尖锐；三是化解存量政府性债务任务艰巨，在以后年度要按照偿债计划偿还利息及本金，财政运行压力将不断加大。对此，我们将高度重视，群策群力按照县党委、政府和上级部门的要求逐步渐进加以解决。

二、“十四五”时期财政工作的基本思路和主要目标

“十四五”将是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，也是温泉县实现社会稳定和长治久安总目标、推动经济高质量发展的关键阶段。准确把握“十四五”时期财政经济发展形势，是我们做好财政工作的前提。总体看，“十四五”时期我县财政发展既面临诸多机遇和有力条件，也面临着许多困难和挑战，需要我们科学分析，高度重视，积极应对。

从收入方面看。温泉县仍处于发展重要战略机遇期，抓住用好国家“一带一路”建设机遇，用好财税政策，培育经济发展新的增长点。抓住用好实施乡村振兴战略的机遇，积极推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。抓住社会大局持续稳定的机遇，加大财政支持旅游产业发展力度，使旅游业真正成为温泉战略支柱产业。但同时我们也要认识到，温泉县正处于经济结构调整和发展方式转型升级的关键阶段，规划建设的许多产业项目仍处于建设阶段，特色旅游、畜牧业和中小企业发展的优势潜能还没得到全面释放，新的财源点和替代性财源尚未形成，财政收入增长还会遇到新的困难。

从支出方面看。保工资、保运转、保民生等政策性和刚性支出需求会逐年加大。近年来，我县仅民生支出就占到财政总支出的70%以上。“十四五”是深化改革开放、加快经济结构调整和转变经济发展方式的攻坚时期，是推动温泉县社会稳定和长治久安和建设国家级生态文明示范县的重要时期，都需要大量的财政资金作为保障，使得我县财政供需矛盾更加突出。

对此，我们要坚定信心，保持定力，积极应对，将思想和行动统一到中央、自治区、县党委、县政府的决策部署上来，运用系统思维，统筹当前和长远，全力做好新时期财政工作。

“十四五”期间，全县财政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，积极的财政政策要加力提效，提高财政政策的精准度和有效性；坚持以人民为中心的发展思想，增强各族群众福祉；坚持统筹兼顾、量力而行、突出重点，全力保障自治区党委“1+3+3+改革开放”重点工作任务落实；牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出；加大财政资金统筹力度，全面实施预算绩效管理，加大预决算公开力度，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的现代预算管理体系；强化地方债务管理，积极防范化解地方政府债务风险，促进温泉县经济持续健康发展。

按照党中央、自治区、自治州统一部署，结合我县实际，“十四五”期间，我县财政发展三大目标：一是财政保障能力进一步增强。全县财政总收入、地方财政收入和财政支出年均增长都在8%左右，收入质量进一步提高，支出结构进一步优化。二是完善现代财政制度。预算完整性和透明度不断提高，政府预算体系建立健全；事权与支出责任进一步明晰，财力与事权相匹配的财政体制基本形成。三是财政管理水平明显提高。财政法制化建设取得新进展，财政管理制度不断完善，财政监督机制建立健全，资金使用效益进一步提高。

“十四五”期间，要突出抓好五项重点工作：

㈠认真贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署。一是切实打好污染防治攻坚战。继续加大对草原、天然林保护和大气、水、土壤污染治理等投入力度，推进生态环境质量持续好转。切实打好防范化解重大风险攻坚战，严守金融风险和政府债务风险红线，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是推进“三项重点”工作。抓住用好国家“一带一路”建设机遇，用好财税政策，培育经济发展新的增长点。抓住用好实施乡村振兴战略的机遇，积极推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。抓住社会大局持续稳定的机遇，加大财政支持旅游产业发展力度，使旅游业真正成为温泉战略支柱产业，成为温泉经济高质量发展的重要引擎。三是坚定不移推进改革开放。充分发挥市场机制作用，加大交通、水利等基础设施建设力度。持续支持重要领域和关键环节改革，不断扩大对内对外开放。

㈡积极组织财政收入。一是严格落实组织收入责任，严肃组织收入工作纪律，精准施策，强化税收征管，千方百计堵漏增收。二是坚持依法征税，确保应收尽收，确保税收与经济保持协调发展。三是严格落实国家减税降费政策，持续释放减税红利。四是坚决防止和纠正“虚收空转”行为，不断提高财政收入质量。五是依法组织非税收入，特别对资产资源类收入，应收尽收、及时入库。

㈢确保重点支出。严格按照“保稳定、保工资、保运转、保基本民生”的支出原则，在足额保障“三保”和维稳支出的基础上，全力保障县党委、人民政府确定的重点民生、重大项目等支出。

㈣严控债务风险。始终绷紧财政可持续这根弦，强化限额管理和预算绩效管理，开展债务风险评估和预警，严格按照“四个一律”的要求，从源头上杜绝新增隐性债务。

㈤严格资金管理。牢固树立过紧日子的思想。按照要求，对一般性支出预算进行压减，“三公”经费支出预算同步压减；严格预算约束，强化预算执行，盘活存量资金，进一步压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效资金。加强各类财政资金监管，建立和完善监管机制和监督执纪问责机制，确保各项财政资金安全高效运行。预决算公开严格按时按规定公开，除涉密单位外所有部门单位全面公开达到100%；预算绩效管理必须全方位、全过程开展，所有部门单位及财政资金覆盖面必须达到100%。