“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示精神，聚焦总目标，全面贯彻落实中央、自治区及自治州应急管理工作和安全生产工作的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，强化安全发展理念，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，以安全生产专项整治行动和风险管控建设为抓手，坚持边组建、边应急、边防范，着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力，全力防范化解重大安全风险，较好地完成了应急管理领域规划确定的指标、任务。

一、“十三五”时期取得的成效

㈠应急管理机构改革基本完成。温泉县应急管理局于2019年3月18日正式挂牌成立，应急管理机构框架基本建立。整合了8个部门13项工作职责，有序承接“两委两部”4个议事协调机构职责，厘清细化有关部门职责分工，构建了分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，新部门新机制新队伍的优势日益显现。

㈡安全生产形势稳定向好。深入推动安全生产领域改革，全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产大检查行动常态化实效化，大力推进“安全生产攻坚行动”、“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，常抓严管的长效机制逐步建立，安全生产主要指标每年均控制在自治州下达的控制指标范围内。

㈢防灾减灾救灾务实高效。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害应急救助体系，受灾群众基本生活得到有效保障，救灾物资储备基本保障，防灾减灾救灾意识和能力进一步提升，全县自然灾害形势总体稳定。

㈣应急救援能力明显提升。积极修订完善各类应急预案，组建各类应急救援队伍，建立健全应急联动、信息发布等制度，经常性的开展综合应急演练，力量体系初步建立，应急救援能力和效率进一步提高。

二、主要做法

㈠牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制。坚持以人民为中心的发展思想，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全完善安全生产责任体系。一是认真贯彻落实年度安全生产工作任务，严格落实安全生产责任制。县委常委会、县政府常务会议上将安全生产列入重要议题研究讨论，县安委会每季度召开全县安全生产工作会议研究部署安全生产工作，认真做好各类会议筹备工作。二是全面实行节假日领导带班值班制度，及时掌握安全生产情况，认真执行安全事故报告制度及安全生产情况日报制度，出现紧急事故和异常情况按规定及时上报，并按照应急预案妥善处理。三是认真落实自治州人大调研及各类督查检查反馈问题隐患整改工作，及时下发通知，要求各相关单位结合实际情况，制定相关整改方案，采取有力措施，明确整改责任人及整改时限，并将整改落实情况报县安委办汇总上报。四是常态化开展全覆盖安全生产大检查工作，落实严格执法，强化安全防范措施。五是组织行业企业开展负责人培训会，严格要求企业落实好安全生产主体责任，明确目标任务和工作措施，切实做好安全生产“五到位”。推进企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范遏制生产安全事故发生。六是督促指导各乡镇场、村队社区落实消防安全“网格化”管理及属地消防水源（消火栓、消防水鹤）维护保养。

㈡全面加强安全监管，坚决遏制各类事故发生。一是始终突出监管执法和隐患整治不放手，重拳出击，不断夯实安全基础。在重要时间节点，召开安全生产工作会议，对“元旦”“春节”、全国两会期间安全生产工作进行安排部署，并制定印发相关文件，要求各部门，各单位全面认清形势，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加大监管执法、隐患排查及整治力度，突出道路交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑、消防、供水供气供暖等重点行业领域以及医院、商场、文化娱乐场所、车站等人员密集场所安全防范工作，督促各生产经营单位对安全生产进行全面自查自纠，及时发现和消除隐患，确保重大节日、节点期间我县安全生产形势持续保持平稳。二是结合上级要求的各项专项整治活动的开展，召开工作推进会议，并印发《温泉县深化整治损害群众利益打通“生命通道”集中攻坚行动实施方案》《温泉县安全生产专项整治三年行动实施方案》等行动方案，采取计划执法与双随机执法相结合、专项执法与联合执法、领导带队督查、部门执法检查与企业自查自纠相结合等方式，狠抓安全监管执法，持续加大隐患排查整治力度，倒逼企业认真落实主体责任。“十三五”期间未发生重大特大生产安全事故。全县安全生产形势保持持续稳定向好态势，预计安全生产“四项指标”全面下降。

㈢着眼新任务新要求，着力推进应急管理领域改革。一是稳步推进应急管理机构改革，我县应急管理局组建成立，确定了“三定”。二是完成指挥机构调整。完成县减灾委、县安委会和县森林草原防灭火、抗震救灾指挥机构成员单位及人员调整，不断健全应急指挥体系，确保县委、县政府各项决策部署上下贯通，事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。三是建立应急联动协调机制。加强与水利、自然资源、林草、气象等部门沟通协调，信息共享，积极按照国家、自治区和自治州部署，开展应急管理指挥业务专网系统迁移整合，提升效能。

㈣健全完善体制机制，有效应对自然灾害。一是监测预警更加及时。着眼有效防御强降雨引发的自然灾害，加强与水利、自然资源、气象等部门联合会商、分析研判，建立了预警信息联合发布机制。二是风险评估更加准确。建立健全突发事件风险评估标准规范，完善了重大风险隐患数据库，初步实现了横向到边纵向到底的突发事件风险网格化管理。开展自然灾害综合风险调查，编制自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。三是应急救援处置更加得力。组织各方力量全力开展抢险救援，及时核查上报灾情，转移安置群众，配发救援物资、组织灾后基础设施修复等工作，最大程度减轻了灾害损失。

㈤加强应急队伍建设，着力提升应急救援综合水平。结合我县实际，形成了以公安、消防救援、武警、民兵为主的救援力量，以乡镇场、企事业单位为辅助力量的应急队伍体系。目前全县兼职应急救援力量2224人，其中温泉县各部门各单位应急救援力量1741人，乡镇场应急救援力量483人。同时，各乡镇场、村队全部配备应急减灾助理员、联络员和测报员。积极开展各类实战化综合应急演练，进一步增强应急救援综合。

㈥强化应急管理宣传教育。推进社会化宣传教育，深入开展“七进”宣教活动，扎实开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、防灾减灾宣传周等宣传教育活动。推进安全文化创建，开展综合减灾示范社区创建，2016年以来，累计创建全国综合减灾示范社区3个，进一步推动提升了基层应急管理能力。

㈦抓实抓细疫情防控工作。积极做好有关防疫物资保障工作，向各乡镇场调拨医疗物资。聘请安全生产专家深入企业进行现场帮扶指导，整改解决安全生产问题和隐患，扎实做好企业复产复工安全生产工作。持续督导检查全县疫情防控、复工复产等工作，确保复产复工期间全县安全生产形势持续稳定。

三、“十四五”规划思路

㈠在应急体系建设方面，完善应急管理体制机制。目前全县应急调度指挥还处于简单的电话、文书报告阶段，技术落后，功能单一，只具备简单的基础设施，无法直接连接到乡镇街道，也很难在灾害发生的时候做好指挥救援的工作，远不能满足应急管理和防灾减灾救灾工作的需要。亟需开展“大安全、大应急、大减灾”体系和能力调研，全面摸清全县应急管理现状，就提升相应能力提出针对性对策措施。加强统筹协调，建设应急管理指挥系统，加强平台建设，实现信息资源一体化汇聚整合，全面提高应急管理指挥能力和应用水平。建立并推进应急管理、安全生产工作与基层社会治理“一张网”深度融合，进一步明确基层应急管理机构工作职责，有效传导压力，激发活力。完善应急管理责任体系。强化纵向联动和横向沟通，积极稳妥深化应急管理体制改革，进一步理顺体制机制。

㈡在风险评估机制方面，着力化解重大安全风险。秉承“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”的理念，坚决防范化解重大安全风险。以安全生产专项整治行动为抓手，着眼大安全、大防范角度，充分发挥县安委办参谋助手作用，加大安全生产日常考核督查和巡查力度，发现问题及时下发通报、督促整改，推动各乡镇场、各部门有效落实监管责任。深入开展应急管理宣传教育“七进”活动，强化生产经营单位从业人员安全生产意识，压实企业主体责任，深入排查治理事故隐患。针对节假日、复产复工、重要时间节点等特殊时段规律特点，及时制定落实安全生产风险防范措施，指导各乡镇场、各有关部门防范化解重大安全风险。聚焦全县安全生产工作的重点领域和薄弱环节，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹整治成果，常态化开展专项整治行动。进一步提升小微企业安全生产和消防安全综合整治成效，使安全风险化解始终挺在事故前面。

㈢在物资储备和应急救援实战能力方面。科学有序推进应急预案体系建设，科学合理配备应急物资装备，特别是全面调查分析机构改革后应急物资管理的现状，探讨研究新体制下应急物资储备与管理机制体制建设，为“大安全、大应急、大救灾”提供有效物资保障。加强应急装备配备，配备应急指挥车辆，新建或改建救灾物资储备库房；建立完善全县应急救援力量体系，县、乡、村三级综合应急救援队伍、各有关部门专业应急救援队伍基本建成，规范提升社会化救援力量建设，形成统一领导、专兼并存、优势互补、保障有力的救援格局；深入开展培训演练和技能竞赛，实战能力明显增强。加强应急管理专家的日常管理，及时更新完善专家库，充分发挥专家在应急救援中的专业作用。

㈣在应急管理方面。应急管理工作是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是高水平推进县域治理现代化的重要内容，要紧密联系温泉县实际，持续推动应急管理理论创新、实践创新、制度创新，不断为应急管理工作增添生机和活力。一是推进应急管理数字化。开展应急指挥中心和“智慧应急一张图”项目建设，完善防汛智慧大脑。二是推进“保险+服务+科技”安责险新模式。加强鼓励引导，全面推广由保险机构、安全生产专业技术力量和安责险事故预防运营商等多方参与的“互联网+安责险事故预防”模式，着力提升企业安全管理和抗风险能力。三是推进其他方面的改革创新。深化最多跑一次改革，推广安全生产共治共享和安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、标准化创建等富有成效的管理经验，提高应急管理效能。

㈤在应急管理队伍建设方面。抓住队伍建设这个根本，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”“抓早抓小”和“五必谈”制度，切实增强干部队伍遵规守纪和反腐倡廉意识，提升干部队伍精气神和战斗力。当前，应急管理人才缺乏是困扰当前发展的最大矛盾。面对突发的自然灾害，综合性、复合型应急管理人才和力量的缺乏显得尤为突出，要高度重视应急管理队伍的建设，以提高全县应急管理水平。加大教育培训力度，组织开展全县应急管理系统全员大培训、大练兵活动，有效提高应急管理人员业务水平和工作能力。完善工作机制和考核监督办法，严格落实工作责任，切实维护基层应急管理监察执法人员的正当权益，夯实基层基础。