前 言

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快经济结构调整和转变经济发展方式的攻坚阶段，是推动社会稳定、经济社会发展和扶贫脱贫的关键阶段。面临发展的新形势、新阶段、新任务和新目标，按照党的十八届五中全会精神，围绕自治区丝绸之路经济带核心区建设与自治州以“口岸强州、产业富民”统领经济社会发展，充分发挥温泉县自身生态环境、特色旅游、农牧业发展优势，通过对口援疆的大力支持，加快优势资源转化，拓展发展领域，优化发展空间，推动经济建设和社会发展进入快车道，开创温泉县科学发展的新局面。

第一章 发展基础和环境

第一节 发展基础

“十二五”时期，温泉县党委、政府坚决贯彻落实中央及自治区、自治州一系列决策部署，坚定不移地实施“农牧稳县、工业富县、旅游强县、生态立县、科教兴县、依法治县”战略，牢牢把握“进中求快、快中求好”工作基调，团结带领全县各族人民守望相助、稳中有为，全面完成了“十二五”规划确定的主要指标。全社会固定资产投资翻两番，地方生产总值和工业增加值提前一年翻番，地方财政一般公共预算收入2014年破亿元“大关”。

“十二五”时期，是温泉社会稳定最好、经济发展最快、城乡面貌变化最大、生态环境建设最优、各族群众得到实惠最多的时期之一，温泉大地发生了翻天覆地的变化，极大地增强了各族干部群众的自信心、自尊心、自豪感和凝聚力，为推动全面建成小康社会宏伟目标注入了强大动力。

——综合经济实力大幅提升。2015年，预计实现地方生产总值18.9亿元，是2010年的2倍，年均增长11%；地方财政一般公共预算收入1.1亿元，是2010年的3.2倍，年均增长26.3%；全社会固定资产投资17.4亿元，是2010年的4倍，年均增长31.1%；社会消费品零售总额2.86亿元，是2010年的1.88倍，年均增长13.5%。农牧民人均纯收入达到8135元，是2010年的1.53倍。三次产业结构由2010年的47:16:37优化到2015年的32:21:47，一批新兴业态和新的增长点加速形成，多元化产业支撑能力明显提升。

——生态文明建设成效显著。把环境和绿色作为最大竞争力，坚定不移地走“两个可持续”道路。认真落实自治州差异化考核要求，高起点、高水平、高效率推进生态建设和环境保护。严格落实草原生态保护补助奖励机制，深入实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草和水土流失治理等生态工程，切实加强博尔塔拉河上游、鄂托克赛尔河、温泉湿地、新疆北鲵自然保护区保护力度，实施博格达尔山、南山北坡等绿化工程，累计植树造林2.67万亩、退耕还林14.5万亩，森林覆盖率达10%。草场禁牧207万亩、草畜平衡320万亩。加大环境保护执法监管力度，强化重点行业、重点区域环境综合整治，主要污染物排放总量控制在规定范围内。严格规范矿产资源勘查开发行为，整合重组有色金属矿权，严禁低水平、低附加值、高污染企业进驻，坚决制止乱采滥挖等破坏环境、浪费资源的行为。建立健全以“三条红线”为框架的最严格水资源管理制度，加强饮用水源地保护，饮用水质综合合格率达100%。推进城乡环境建设，大力改善农村人居环境，累计实施32个村集中连片环境综合整治。被确定为自治区重点生态功能区、自治区生态文明建设试点示范县和全国生态文明示范工程试点县，成功创建自治区级生态乡镇1个、生态村11个，自治州级生态乡镇2个、生态村36个。

——农牧业现代化稳步推进。坚持把粮食安全放在首位，加快转变农牧业发展方式，全面落实强农富农惠农政策，农牧业综合生产能力稳步提升。大力发展特色作物，甜菜、薯类、食葵、黑木耳、香紫苏等效益明显。农牧业科技支撑能力有效提升，建设温室大棚298座，高效节水面积达到38万亩，测土配方施肥面积达到48.67万亩，主要农作物良种良法实现全覆盖。落实农机购置补贴，农机标准化作业率达90%以上。加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，建成养殖小区5个、各类规模化养殖场88个，成立各类养殖专业合作社171个。实施草原畜牧业转型示范工程，饲草料种植面积达10.8万亩。认证“三品一标”农产品16个、产品基地6个，发展农民专业合作社241个。依托特有资源带动发展冷水鱼养殖，水面达3.12万平方米，总产量达150吨。建成自治区定居兴牧骨干水源工程大库斯台、阿日夏特水库，防汛抗旱能力明显提升。建设渠道51.18公里，鄂托克赛尔河中小河流治理和县城防洪工程建成发挥效益。强化防灾减灾体系建设，县级防汛指挥监测平台及预警预报体系全面建成，人影作业、气象预警、动植物疫病防治、农作物政策保险等机制不断完善，农业抵御自然灾害的能力进一步增强。

——城乡面貌焕然一新。围绕“城镇有特色、乡村更靓丽”目标，坚定不移实施“城镇化带动”战略。完成县城总体规划新一轮修编，乡（镇场）总体规划和村庄规划实现全覆盖。安格里格乡撤乡建镇。加快城乡基础设施建设，出台促进小城镇发展办法，激发南北两线小城镇建设活力，吸引各类社会资本3亿元，实施博格达尔商场、沿街商住开发等项目，圣泉花苑、天泉、红十月等新型居民小区建成并入住。实施县城环城路、孟克特街、团结东路等道路提升工程。“十二五”期间，县城人均道路面积20.17平方米，供水普及率达100%，燃气普及率达90%，污水处理率达90%，绿化覆盖率达46.32%，生活垃圾无害化处理率达89.5%，乡（镇场）均实现集中供热。打造沿路沿线绿化、美化、亮化等景观工程。建立城市精细化管理机制，加大城市环境卫生和市容秩序管理力度，成功创建国家卫生县城、自治区园林县城。

——县域旅游功能不断完善。修编完成《温泉县旅游总体规划》等多层次旅游规划。狠抓景区景点提质升级，累计投入3.27亿元建成游客接待中心、滑雪滑冰场、湿地景观木栈道等一批旅游基础设施，被国土部命名为新疆首个“中国温泉之乡”，成功创建“自治区生态旅游示范区”，“圣泉”景区获评国家4A级旅游景区。成功举办首届新疆温泉文化旅游节暨纪念察哈尔蒙古西迁戍边250周年研讨等节会，被自治区命名为“新疆蒙古族短调民歌之乡”影响力大幅提升。扎实做好本地民族手工艺品、土特产品开发，大力实施“名菜名店名厨”工程。“十二五”期间，累计接待游客238.46万人次，实现旅游收入3.2亿元，分别是“十一五”的2.44倍和6.69倍。

——新型工业化加快推进。围绕工业经济提质增效，坚持优势资源转换战略，加快推进以农副产品加工、清洁能源开发和矿产资源整装勘查为重点的新型工业化进程，规模以上工业企业达到4家。累计完成工业增加值5.79亿元，是“十一五”的4.7倍，年均增长18.5%。加快矿产资源勘查力度，地热资源、秀翁布勒格区域煤炭、达瓦特铜钼矿、新赛石英矿等矿产资源勘查进展顺利。围绕优势资源加快重点产业布局，招商引资项目落地115个，到位资金18.9亿元，国盛阳光、昭君酒业、新赛矿业、安格香料等一批企业建成投产。积极引导企业提升产业层次和技术水平，累计投入5.75亿元实施39个技术改造项目。

——改革开放全面深化。医药卫生、财税、农村土地流转等重点领域和关键环节的改革深入推进。简化审批流程，行政服务中心建成投入使用，行政审批服务更加便民高效。高位推动实体经济发展，各类市场主体达到2904户、注册资金16.5亿元，带动就业6119人。大力发展外向型经济，累计完成进出口贸易额260.15万美元。引导金融机构加大信贷投放规模，2015年末金融机构各项存贷款余额分别为23.46亿元、9.92亿元，分别是2010年的2.28倍、2.03倍，年均增长17.9%、15.2%。鼓励社会资本参与经济社会发展，成立小额贷款公司5家。部门预算编制体系进一步完善，国库集中支付制度改革继续深化。

——重大项目建设扎实推进。坚持规划带项目、项目促发展，积极争取国家、自治区和湖北省项目及资金支持，加快项目的储备和申报。重点实施了新S304线博温南线二级公路、县城主次干道改造、安居富民工程、基本农田整理、高效节水、城乡住房、农村公路、天然气站、圣泉110千伏输变电等一批事关县域经济社会长远发展的基础设施、重大民生工程，累计争取项目1259个，资金39.77亿元，其中500万元以上项目377个，有力地拉动了县域经济增长。

——社会事业全面发展。科教兴县战略深入推进，成功创建“自治区科技兴新先进县”。落实党政领导科技进步目标责任制，实施科技计划项目125项，气象科普园、太阳磁场望远镜等项目建成运行。坚持教育优先发展，累计投入7.3亿元完成学校标准化建设任务，财政性教育经费占GDP的比例年均达10.86%，实现包括两年学前教育、三年高中教育在内的14年免学费。公开招聘中小学紧缺专业教师18人。全面落实农村义务教育阶段学生营养改善计划等惠民工程，惠及1.6万名学生。文化中心、传媒中心、羽乒中心等建成投用，覆盖县乡村三级的文化体育服务网络基本形成。扎实推进“东风工程”、“农牧民健身工程”，广泛开展百日广场文化节等文体活动，多次荣获“自治区乡村百日文体竞赛先进县”、“自治区百日广场文体竞赛先进县”称号，2014年被命名为“自治区精神文明建设先进县”。文艺创作成果丰硕，被命名为“自治区第五批民间文化艺术之乡”。积极组织环赛里木湖公路自行车赛温泉赛段比赛、冬季农牧民运动会等体育赛事，参加自治区级以上体育赛事获金牌8枚、银牌7枚、铜牌12枚。加强文物保护和非物质文化遗产传承，新增2处国家级文物保护单位，阿敦乔鲁遗址与墓地入选“2012年中国十大考古新发现”。完成县人民医院、疾控中心、妇幼保健站业务用房建设，新（改）建乡（镇场）卫生院7所，村（队）卫生室51所，县乡村三级医疗卫生体系更加完善，城乡医疗条件明显改善，公共卫生应急保障能力持续增强。全面落实食品药品安全责任，保障了各族群众饮食用药安全。全面贯彻落实计划生育基本国策，着力深化计划生育服务，先后被国家授予“计划生育优质服务县”“国免孕优和幸福工程先进县”。计生协会工作有序推进，被确定为自治区首个国家计生基层群众自治示范县，人口自然增长率控制在5.92‰，人口出生率11.12‰，出生人口政策符合率达99.58%。

——民生福祉不断增强。持续开展民生建设年活动，民生支出累计达39.43亿元，占财政总支出的81.5%，年均增长14.4%。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，实现城镇就业1.4万人，零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。养老保险和医疗保险实现城乡全覆盖，医疗救助管理体制和运行机制逐步完善，救灾工作信息化和救助能力科学化水平稳步提升，七次提高低保标准实现应保尽保，建成集养老、扶残、助孤为一体的县综合福利院，保障水平稳步提升。积极落实物价上涨与困难群众生活补贴联动政策，开设惠民肉菜直销店11家，引进商超3家，保障市场供给及价格稳定。累计实施安居富民工程10920户、保障性住房6015套，1167户牧民实现定居。争取兴边富民行动项目87项，农牧区基础设施和各族群众生产生活条件得到极大改善。实现天然气入户4237户。无电户全部消除。新（改）建农村公路374.5公里、村级招呼站46个。完成饮水安全工程20处，新建集中连片水厂9座，改善和解决了4.03万人饮水安全问题。深入推进精准扶贫，1975户6221名贫困人口实现脱贫。

——对口援温工作更加深入。围绕产业援疆、智力援疆、重点民生项目援疆，湖北省市累计投入援建资金1.8亿元，实施各类援建项目39个，其中，宜昌、咸宁两地及有关县（市区）、部门援建资金3500万元，“多层全覆盖”工作机制进一步落实。6批58名援温干部人才开展对口支援工作。“双结双促”活动深化推进，促进了湖北省有关领导、援温干部与各族群众的交流交往交融。

支持兵团发挥维稳戍边特殊作用，推进兵地融合发展，兵团事业取得重大发展进步。审计、统计、外事侨务、史志档案、知识产权、人民防空、妇女儿童、邮政、通讯、工商、质监、红十字会、老龄、残疾人等事业取得全面进步。

第二节 发展环境分析

一、机遇和有利条件

从国家战略来看。中央将新疆社会稳定和长治久安上升为国家战略，明确在财政、投资、金融、人才政策等方面给予新疆大力支持，同时确定新疆为丝绸之路经济带核心区。作为边境县和生态县，温泉发展将迎来重大历史新机。

从疆内发展来看。伴随着国家、自治区生态功能区建设以及“生态保护补偿机制”等重大政策落地，温泉县发展活力将显著增强。新疆着力打造准噶尔西部山地生态旅游精品线路，拥有“中国温泉之乡”美誉的温泉县因具有独特的生态、人文和自然资源，有望成为旅游线路的重要节点，迎来发展观光、休闲、度假、养老等复合型旅游城镇的难得机遇。博州全力推动“口岸强州”战略，温泉作为全疆农畜产品等重要物资储备基地和花卉种植基地，发展开放型经济将迎来重大机遇。

从自身基础来看。“十二五”时期温泉经济总量持续增强，经济结构逐步优化，财政收入持续增长，基础设施条件不断完善，社会治理能力不断提升，各族干部群众干事创业热情高涨，为“十三五”加快发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。对口援疆机制逐步完善，“十三五”预计将有2.5亿元援助资金投向温泉教育、卫生、就业等民生领域。

二、挑战与制约因素

生态文明建设责任重大。温泉县位于博尔塔拉河上游，承担着“母亲河”水源涵养、源头生态保护的重任。面临日趋严峻的现状，如何处理好保护与发展的关系、地方与兵团的关系、草原禁牧与牧民增收的关系等，完成自治区、自治州赋予的重大使命压力极大。

交通运输体系亟待完善。温泉县地理位置偏僻，综合交通设施滞后，公路等级较低，铁路尚未通达，机场建设与口岸建设未能引起高度重视。交通体系和路网结构极不完善，产业发展严重受到制约。

产业发展升级困难重重。第一产业不优，农牧业抵御自然灾害和市场风险的能力依然较弱，农副产品加工尚处于初级阶段，农民组织化程度低，农牧民依靠传统种养业实现持续增收难度加大。第二产业不强，主体功能区和生态文明建设的约束性增强，项目落地“门槛”较高，矿产资源开发受限，工业化进程十分缓慢，对财政持续增收的支撑较弱。第三产业不大，旅游业尚处于蓄势爬坡阶段，商贸、物流等产业刚刚起步。

人才支撑发展动力不足。人才强县战略未取得重大进展，人才培养引进管理机制尚未建立，“引不进、管不好、留不住”现象十分突出，尤其是教师、医生及城市建设、旅游、水利、规划、农牧业队伍人才十分匮乏，严重制约温泉经济社会发展。

财政兜底能力严重不足。经济发展水平低下，税源财源不足，财政收支矛盾十分突出，90%以上依靠转移支付专项补助，属典型“要饭”财政，对教育、卫生、住房等民生需求托底不够，实现脱贫目标任务艰巨。

解放思想意识有待提升。与“‘四强三力’特色干部”标准比较，围绕生态、资源、环境等方面开发开放意识有待提升，领导干部的观念、作风和领导水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。

第二章 指导思想、发展原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和自治区、自治州党委一系列重要部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，大力实施“生态立县、农牧稳县、旅游强县、科教兴县、商贸活县、依法治县”发展战略，全力打造“三区两带”发展格局，有效破解发展难题，不断厚植发展优势，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

第二节 发展原则

二、坚持绿色发展，两个可持续的原则

坚持生态立县，走两个可持续发展的道路。按照自治区主体功能区规划和自治州差异化考核要求，坚持因地制宜、分类指导、差异发展，正确处理经济建设、社会发展与资源利用、环境保护的关系，促进资源环境、经济社会、生态效益相统一，实现经济系统与生态系统的良性互动与协调发展，走出一条符合温泉特色的绿色发展道路。

三、坚持突出特色，放大优势的原则

充分发挥生态环境、自然资源、气候条件、人文环境的优势，加快培育特色产业体系。利用“中国温泉之乡”唯一性，全力打造生态旅游和健康养生产业；利用独特的气候条件，做大做强特色农产品种植业；利用察哈尔西迁文化，打造独具特色的蒙古族西迁文化产业；利用国家生态补偿政策，坚持巩固生态环境保护和治理成果，让绿水青山真正变成“金山银山”。

四、坚持统筹规划，突出重点的原则

正确处理稳定与发展的关系，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，落实“五位一体”总体布局。举全县之力，重点抓好教育、卫生、就业与社会保障等民生事业，敢于解放思想、破解难题、弯道超车，争取到“十三五”末，教育和医疗达到州内领先水平。

五、坚持产城一体，城乡共进的原则

深化城乡一体化机制改革创新，着力打造“以城促业、以业兴城、产城一体”的可持续发展模式，持续优化城乡资源配置，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，逐步实现城乡基础设施、公共设施、社会保障、教育医疗、公共文化等要素一体化，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。

六、坚持外援推动，内生增长的原则

把依靠外援与增强内生动力相结合，着力培育自我发展能力，增强内生发展动力和发展后劲。将对口援助、争取国家与自治区资金和发展需求紧密结合，大力营造疆内外有志之士想来温泉并留在温泉干事创业的良好环境，激发全县人民向往家乡、热爱家乡、建设家乡的激情。

第三节 发展定位

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，团结带领全县各族人民把温泉县建设成国家重点生态功能区、自治区无公害绿色有机农牧业发展县、自治区农牧民脱贫增收示范县，自治州边境管控的坚实壁垒，新疆西北部绿色生态屏障，在2020年与全国全疆同步全面建成小康社会。

第四节 总体布局

重点打造“三区两带”，形成全县经济社会总体发展格局。

——建设以博格达尔镇为中心的生态文明发展区，突出生态功能，重点打造政治文化中心、休闲度假中心等；

——建设以哈日布呼镇为中心的工商业发展区，突出经济功能，重点发展现代商贸物流、农副产品集散地等；

——建设以安格里格镇为中心的现代农牧业发展区，突出现代农牧业功能，重点发展特色农牧业、生态绿色经济园区等；

——建设博格达尔镇—哈日布呼镇—博乐市的交通、物流、产业发展带；

——建设博格达尔镇—安格里格镇（呼和托哈种畜场）—赛里木湖的生态旅游产业一体化发展带。

“三区”构成三足鼎立之势，“两带”形成南北两翼齐飞之态。通过“三区两带”辐射带动扎勒木特乡、查干屯格乡、昆得仑牧场发展，形成分工协作、互相依托、互相联系的有机整体。

第五节 主要指标

综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，围绕加快转变经济发展方式要求与全面建成小康社会战略目标有效衔接，科学规划今后五年经济发展与社会建设目标。

——经济发展目标。到2020年，地方生产总值年均增长7%以上，其中一产年均增长4%；二产年均增长7.3%；三产年均增长8%。地方财政一般公共预算收入年均增长6%以上。全社会固定资产投资五年累计完成110亿元，年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长13%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增加1000元以上。

——产业结构调整目标。到2020年，初步建成以特色农副产品加工、清洁能源、矿产资源整装勘探及开发利用为主的新型工业化体系，工业增加值达到3亿元，年均增长14.8%。全县有机、绿色、无公害农产品种植面积比重达到90%以上。三次产业结构由32:21:47优化为28:21:51。生态旅游业在第三产业中的比重进一步提升，新兴产业占生产总值比重提高到10%。

——城镇化发展目标。到2020年，形成博格达尔镇、哈日布呼镇、安格里格镇“三足鼎立”城镇发展新格局，进一步增强城镇辐射带动能力。户籍人口城镇化率达54%。加快县城扩容提质，建成一批重大城市基础设施，县城建成区绿化覆盖率达50%以上。社会公共服务均衡发展，广播电视覆盖率达97%以上，城镇燃气普及率达到90%以上，城镇供水普及率达到100%。

——民生改善和保障目标。重点打造教育、医疗新高地。基本普及15年免费教育，实现幼儿入园率城镇100%，农牧区97%，少数民族94%以上；实现小学适龄儿童入学率县城100%，农牧区99%以上；初中适龄少年入学率县城100%，农牧区98%以上；高中阶段毛入学率达到95%以上。社会保障和社会救助体系进一步健全，新农合参合率稳定在99%以上，人口出生率控制在18‰以内，人口自然增长率控制在12‰以内，总人口控制在9.2万人以内。城镇登记失业率控制在4%以内。实施安居富民工程7363户、各类保障性住房1586套、国营农牧场危旧房改造590套。现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。物价水平总体保持稳定。

——生态发展目标。创建国家级生态功能区，建成国家级生态文明示范县。全县森林覆盖率提高到11%，万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放等控制在自治州下达指标内。到2020年，用水总量控制在3.2229亿立方米，农村饮用水卫生合格率达到100%，农村生活垃圾集中处理率达到90%以上，城镇污水处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

——改革开放目标。坚持把深化改革作为第一动力，进一步加大行政管理、农村发展、产业发展、社会事业等领域的机制创新和体制改革力度，加快形成更具活力的发展环境。积极争取设立卡昝外贸通商口岸，努力在更大范围、更广领域、更高层次上参与对外经济合作。到2020年，进出口总额达到270万美元，年均增长20%。

专栏1 温泉县“十三五”期间经济社会发展的主要指标
指标		2015年	2020年	年均增长（%）	属性
经济总量和经济增长	生产总值（亿元）	18.9	26.5	7以上	预期性
	地方财政一般公共预算收入（亿元）	1.1	1.47	6以上	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）	17.4	25.6	8以上	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	2.86	5.2	13	预期性
	外贸进出口总额（亿美元）	0.012	0.027	20	预期性
	工业增加值（亿元）	1.5	3	14.8	预期性
民生保障和居民收入	人口自然增长率（‰）	5.92	12以内	－	约束性
	城镇登记失业率（%）	3	4	－	约束性
	城乡居民基本养老保险参保率（%）	92	95	－	约束性
	新型农村合作医疗参保率（%）	99以上	99以上	－	约束性
	城镇保障性安居工程（万套）	〔0.6015〕	〔0.1568〕	－	约束性
	城镇居民人均可支配收入（元）			10	预期性
	农村居民人均纯收入（元）	8135	年均增加1000元以上	10.05	预期性
	城镇新增就业人数（人）	〔15000〕	〔12000〕	－	预期性
	农村劳动力转移人数（人）	19000	19000	－	预期性
创新驱动和结构优化	新兴产业占生产总值比重（%）	5	10	－	预期性
	户籍人口城镇化率（%）	46	54	－	预期性
	九年义务教育巩固率（%）	96.5	98.3	－	约束性
	高中阶段毛入学率（%）	89.7	95	－	约束性
节约资源和保护环境	耕地保有量（万公顷）	2.55	2.55	－	约束性
	农业灌溉水有效利用系数	0.62	0.68	－	约束性
	森林覆盖率（%）	10	11	－	约束性
	森林蓄积量（亿立方米）	0.32	0.33	－	约束性
	城市建成区绿化覆盖率（%）	46.3	50	－	约束性
	万元生产总值能耗降低（%）		控制在自治州下达指标内		约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）		控制在自治州下达指标内		约束性
	主要污染物排放降低（%）		控制在自治州下达指标内		约束性
注：1、带（ ）为五年累计数。 2.预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。 3.约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。

第三章 加速推进农牧业现代化进程

实施“农牧稳县”战略，牢固树立短板意识，坚持问题导向，树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二、三产业融合发展，推进农牧业现代化进程。力争到2020年，实现第一产业增加值7.42亿元，年均增长4 %以上，初步建成具有温泉特色的现代农牧业产业体系，建成全州无公害、绿色、有机农畜产品基地。

第一节 大力调整优化农业结构

按照“稳定面积、改善品质、提高单产、增加总产”的要求继续抓好粮食生产，确保谷物实现自给、口粮绝对安全。在保证粮食安全前提下，继续调整种植业结构，优化品种结构和生产布局，大力推广香紫苏、马铃薯、酱用番茄、枸杞、黑小麦、红树莓等特色作物种植。加快推进有机粮油、黑木耳、冷水鱼、设施农业、休闲观光农业等基地建设，全力拓展农业增值增效空间，提高农产品市场竞争力。

——粮油生产基地。以安格里格镇为中心大力发展优质小麦，以哈日布呼镇为中心，在呼和托哈种畜场和查干屯格乡以东积极发展优质玉米，以西大力发展油葵种植。力争到“十三五”末，全县有机、绿色、无公害农产品种植面积比重达到90%以上，创出2～3个品牌。

——黑木耳生产加工基地。按照“总结经验、扩大规模、丰富品种、开拓市场”的思路，继续实施黑木耳种植补贴政策，努力打造黑木耳自主品牌。“十三五”期间，黑木耳年生产规模达1000万袋以上，带动发展食用菌保鲜贮存、精包装等精深加工业，最大限度延伸产业链条，提高产品附加值，将黑木耳打造成农业结构调整支撑点和农民脱贫增收点。

——冷水鱼养殖和深加工基地。充分利用独特的水资源和气候优势，积极推进冷水鱼养殖、加工、销售及相关产业发展。“十三五”期间，增加养殖面积2万平方米以上，实现年冷水鱼总产量500吨，积极引进和培育冷水鱼深加工龙头企业，加大新产品研发及生产力度，延伸冷水鱼产业链。

——设施农业生产加工基地。加大政府引导、技术服务和资金扶持力度，建设高效设施农业产业体系。“十三五”期间，重点利用温室大棚发展蔬菜种植，大力发展花卉产业，实现种植、生产和销售集约化、标准化，助推温泉外向型经济发展。

——休闲观光农业基地。大力开发农业多种功能，建设国家级休闲观光农业示范县。鼓励利用自然资源、人文资源、农业资源和城镇功能，因地制宜规划建设休闲观光农业基地，与新农村建设、安居富民工程、定居兴牧工程相结合，与油葵种植、香紫苏种植、黑木耳种植、冷水鱼养殖相结合，发展以观光、民俗、草原风情为主的“农家乐”和“牧家乐”，逐步培育形成各具特色休闲观光农业新亮点。

第二节 大力推进畜牧业现代化

紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”，全面推进传统畜牧业向现代化集约型畜牧业转变。继续完善畜禽标准化生产、牲畜品种改良、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等现代畜牧业“六大体系”建设，肉牛、肉羊、细毛羊、禽类、特色养殖等产业实现“扩量、提质、增效”，把畜牧业建设成农牧业发展和农牧民增收的重要支柱产业。到2020年，畜牧业产值占第一产业比重达到40%以上。

充分利用600万亩天然草原优势，积极推进生态畜牧业、有机牧场生产基地建设。鼓励和支持大型畜牧龙头企业、专业合作社积极开展温泉县绿色有机牛羊肉产品认证，不断提升“阿尔祥”“得吉”等有机牛肉、有机羊肉品牌知名度，继续提高“萨帕乐”羊毛生产和产品营销水平。力争到2020年，打造全疆乃至全国具有一定影响力的畜产品品牌2～3个，成为全州最大的有机牛、羊肉生产核心区，有机肉牛年出栏0.5万头，有机肉羊年出栏20万只。

依托退耕还草、退牧还草政策，建设一批集中连片的高标准人工饲草料基地，大力发展饲草业。到2020年，人工草料地面积达15万亩，青贮种植面积达1万亩。建立专业饲草料生产体系，加大农作物秸秆利用率，扩大农区养殖规模，推进畜禽标准化规模养殖场（园区）建设。到2020年，建成标准化规模养殖小区7个、养殖园区3个、养殖场140个，畜禽规模养殖比重占畜禽存栏总数的50%以上。

重点抓好畜禽良种繁育体系，明确主导畜种、主导品种、主攻方向，建立和完善种畜禽“一级纯繁、二级扩繁、三级杂交利用”生产体系，形成适合当地生长的畜禽种体系。到2020年，全县牲畜存栏总数达到50万头（只）左右，适龄生产母畜比例达到70%以上，出栏率达到70%以上。

第三节 建立健全农牧业社会化服务体系

加大农牧业先进适用技术推广和风险评估预测力度，实施好农牧业生物、农畜产品质量安全与标准化生产、新品种选育引进推广等科技专项，深化农村科技创业行动，培育农牧业技术创新体系，加大农牧业科技成果应用。

加大绿色、有机农牧业产品品牌创建力度，积极组织实行标准化生产，推进测土配方施肥种田，强化无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，争创一批自治区级乃至国家级知名品牌。完善农牧产品质量安全可追溯体系，建立动物疫病防控体系。

加快种植业、畜牧业、设施农牧业和特色作物生产机械化步伐，提高机械化整体水平。力争到2020年，全县综合机械化水平达到80%以上，农机总动力达15万千瓦，动力结构逐步向大型机械方向发展。

继续加强自然灾害预警监测和防灾减灾能力建设，完善防洪抗旱、地灾防治、风火雪冰等联防联控机制。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，完善气象预报预测系统，强化人工影响天气建设。扩大农牧业保险范围，完善农牧业保险运行机制。

第四节 大力推进农牧业产业化

重点围绕冷水鱼、牛肉、羊肉、黑木耳、香紫苏、马铃薯、玉米、小麦、黑小麦、甜菜、油料、沙棘、花卉等特色和主导产业发展精深加工，引进5-10家有市场竞争力和辐射带动力的农副产品加工龙头企业。支持现有企业通过资产重组、技术改造等形式，延长产业链条和扩大经营规模，实现农牧业向专业化、规模化、品牌化方向发展。

大力支持发展各种形式的农民合作社、专业合作社等新型农民合作组织，充分发挥各种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。以土地经营权合理流转为纽带，鼓励各类新型农民合作组织开展产、加、销一体化农业产业化经营，建立“农超对接”现代营销体系，继续完善“企业+合作社+农户”或“企业+基地+农户”的农企利益联结机制，形成利益共同体，增强农牧业抵御市场风险的能力。

积极帮助大农户、农民专业合作组织和农产品加工企业运用“互联网+”思维，开展鲜活特色优质农产品和加工制成品销售。进一步建设、完善和管理好农牧产品交易市场，着力搞活农牧产品流通。

第四章 加快新型工业化发展

坚持走新型工业化道路，全力推进农副产品加工产业园区和小微企业创业园区建设，加速产业集聚，形成以特色农副产品加工、清洁能源、矿产资源整装勘探及开发利用为主的工业化体系。力争到2020年，实现工业增加值3亿元以上，建成自治州重要的农副产品加工基地和清洁能源基地。

第一节 打造农副产品加工产业园区和小微企业创业园区

科学规划，合理布局。依托哈日布呼镇区位优势，重点打造高产出、高科技、高效益的农副产品加工产业园区，着力提高产业园区的承载能力和产业集聚能力；依托博格达尔镇地缘优势，重点打造投资少、见效快、带动就业能力强的小微企业创业园区，努力为小微企业创业、带动就业创造条件。探索采取PPP模式，高标准加快园区基础设施建设，完善园区绿化、道路、物流储运、垃圾转运、污水处理、电力供应等基础设施。力争到2020年，农副产品加工产业园区和产业集群初具雏形，打造形成产值过亿元企业5个，小微企业创业园区产值过500万元企业20个。

第二节 着力培育重点产业发展

着力提升发展水平，促进产业转型升级，形成结构更加合理、特色更加鲜明、效益更加明显的支柱产业体系。

——积极发展农副产品精深加工业。以农副产品加工园区为依托，重点培育农副产品深加工、饲料工业、仓储物流、电子商务等产业。充分发挥资源优势，重点发展牛羊集中屠宰、分割、加工、冷藏、集散全产业链，加快推进冷水鱼加工和保鲜储运产业发展，积极发展有机粮油、黑木耳、优质有机小麦粉、无公害蔬菜精选加工、精炼植物油、休闲小食品、特色奶制品及清真食品等产业，引进和培育龙头企业，推进产业链延伸和扩规提质，努力把温泉建设成为丝绸之路经济带核心区重要的绿色食品和清真食品生产、加工和出口基地。

——大力发展清洁能源产业。利用光伏和风力资源优势，积极推进清洁能源发电基地及低电价示范区建设，在卡昝风电区、安赛公路乌河南风电区及鄂托克赛尔东南区、塔秀南科克赛区，加快风能发电和光伏发电规划及项目建设，推进输电工程建设，加强电网配套，提高能源利用率。到2020年，光伏发电不低于15万千瓦，风电不低于10万千瓦。

——稳妥发展矿产品勘探业。在确保生态环境安全前提下，积极争取稳妥发展矿产品勘探开发。严格按照矿产资源管理和重点生态功能区规定，积极推进矿山资源整合和矿产资源规划修编，深入开展县域内矿产资源普查、详查及勘探工作，为新上项目提供资源储备保障。加强对阿拉套山钨锡多金属矿、达瓦特铜钼矿外围、喇嘛苏铜矿外围、哈日达坂、托克塞一带铅锌矿、石墨矿等勘探力度。引入民间资本进入风险勘探领域，努力摸清矿产资源家底。加快推进优质石英砂、大理岩向精深加工方向发展，力争在石英砂、大理岩建材制造方面取得突破。

——努力发展劳动密集型产业。建设小微企业创业园，出台民族特色刺绣及手工制品、旅游产品开发支持政策，在全县培育2-3家民族纺织服装产业的重点企业，在每个乡（镇、场）扶持建设2家左右民族刺绣专业合作社，带动就业人数每年递增10%以上。

积极争取项目和资金，以新技术、新工艺、新装备加快传统产业结构调整，实现传统产业的转型升级、提质增效。

第五章 大力发展以生态旅游为龙头的

现代服务业

全面提升“中国温泉之乡”品牌影响力，打造成具有独特魅力的“国家级生态旅游度假区”，开展“旅游业﹢”行动，推进服务业种类增多、结构优化、质量和效益大幅提升。“十三五”期间，第三产业增加值年均增长8%。

第一节 突出发展生态旅游业

以新疆打造准噶尔西部山地生态旅游和博州推进“温－赛一体化”旅游发展战略为契机，整合北鲵、河谷、草原、湿地、冰川、古墓遗址、戍边文化等独特旅游资源优势，探索旅游发展新途径，丰富旅游发展新业态。力争到2020年，创建5A、4A级景区各1个，旅游综合收入突破3.5亿元。

一、培育特色产业体系

围绕“泉”做文章，形成多功能、多层次、多品种的旅游产品集群，实现旅游效应最大化。推出以“圣泉”“天泉”“仙泉”为主的“温泉养生游”；以温泉河谷、别珍套山自然景观为主的自驾车“观光游”；以米里其格草原、阿日夏特草原为主的“绿色生态游”；以温泉湿地、博格达尔山为主的“休闲度假游”；以体验蒙古族短调、阿肯弹唱、少数民族刺绣为主的“乡村游”；以西迁戍边文化为主的“文化游”；以孟克特沟滑雪场为主的“冰雪游”；以阿敦乔鲁遗址古墓、阿日夏特石人、北鲵栖息地为主的“科考游”等。

重点打造四条精品旅游线路：赛里木湖—安塞卡点—温泉县城“农牧观光及生态旅游”线路；温泉县城—孟克沟—“天泉”“高原草甸风光探险自驾游”线路；哈日布呼镇—阿日夏特—米里其格—夏日博日格—昆得仑牧场“草原风情走廊”线路；温泉县城—湿地公园——母亲石“休闲度假骑行游”线路。

二、加快景区建设步伐

加快重要景点建设。重点推进国家级旅游度假区、“圣泉”养生度假中心、“天泉”康体度假综合体、阿日夏特察哈尔蒙古族草原风情村寨、布热村哈萨克族民俗特色村寨等重点项目建设。积极推进南山文化旅游景区、温泉湿地、“天泉”自驾游露营地等重点项目招商工作。把圣泉景区打造成5A级景区。

完善旅游交通网络。积极推进通往旅游景区特别是3A级以上旅游景区道路建设，推进公交服务网络向旅游集散地、郊区旅游景点延伸，加快发展县城与赛里木湖、“天泉”“仙泉”、阿敦乔鲁等旅游景区观光巴士。开辟到周边县（市）、口岸、景区的州际旅游专线，争取建设高速公路和小型旅游机场，实现旅游交通无缝对接。

加强服务能力建设。构建多层次复合型的住宿接待体系，打造主题酒店、度假酒店、青年旅馆、休闲庄园、特色客栈、家庭宾馆、星级农（牧）家乐、露营地，提升接待能力和水平。建设生态停车场和大型公共娱乐设施，强化餐饮、商店、公厕等配套设施卫生监管；丰富特色餐饮体系，挖掘和开发特色餐饮、菜肴、小吃、饮品、果蔬等品种。建设包括旅游目的地、景区、酒店、餐饮、旅游、疗养产品信息功能为一体的旅游信息咨询平台和旅游电子商务交易平台。改善旅游人文环境，构建温泉绿色长廊，统一城市建筑风格和色彩，规范广告牌、标牌标识，完善城市绿化美化，加大宣传力度，体现民族文化，提高文明素养。

三、推动产业融合发展

促进旅游与加工业融合。建设温泉县生态旅游综合体，着力打造温泉县少数民族特色旅游手工艺品一条街，加大火山泥、温泉石、民族手工艺品等旅游产品开发力度。大力开发冷水鱼、高山牦牛、野生椒蒿、奶制品、牛羊肉、土豆等绿色食品，进一步做好产品的商标注册、深加工、包装设计工作，创建温泉品牌，力争纳入“新疆礼物”

加强旅游与特色种植业融合。大力发展以花卉苗木产业为主体的高端农业产业，全力提升“自治区休闲观光农业示范县”的品牌力和影响力，积极打造万亩油葵、香紫苏、黑木耳特色种植观光园，大力发展花卉产业和冷水鱼养殖产业，培育特色休闲观光农业，打造旅游新亮点。

加强旅游与文化融合。发挥蒙古族西迁戍边历史文化优势，推出西迁蒙古风情山川实景和《察哈尔婚礼》等大型主题艺术表演，创建文化产品品牌。注重乌兰牧骑队队伍建设，提高专业演出效益，提升旅游文化品质。开展骑马、赛马、射箭、摔跤、骑骆驼、蒙古族短调歌舞、阿肯弹唱、少数民族刺绣等“四季风情”活动。恢复展示卡伦文化，打造红色旅游景点。

四、创新旅游业发展机制

坚持项目化推进。对旅游产业实行“项目化”管理，组建一套班子、编制一个规划、实施一套政策，分级负责、分层推进建设，打造一批具有较强吸引力景区新景点。完善配套政策，强化督查考核，激发发展活力。

建设投融资平台。探索组建旅游发展集团公司，建立旅游标准化服务企业，引进有实力的旅游企业加强合作，培育3-5家创新型、竞争力强的现代旅游龙头企业，积极融入新疆大旅游网络，打造霍—赛—温—阿等旅游精品线路。

探索网站、微博、微信、微电影、手机APP等“五位一体”宣传营销模式。重点推进“五个一”工程，即一本旅游攻略、一张旅游地图、一个旅游信息网站、一个旅游微信公共平台、一部旅游宣传片。加强区域联合与合作，积极对接伊犁、塔城、克拉玛依、阿勒泰等地旅游部门，着力打响“中国温泉之乡”旅游品牌。

依托大专院校及相关社会资源，逐步完善旅游人才培训体系。建立完善激励机制，引进各类专业人才，努力建设一支具有现代旅游意识，市场经济意识和优质服务意识的复合型人才队伍，为旅游发展注入活力。

第二节 稳步发展商贸流通业

健全商贸服务体系，加快传统商贸服务业改造升级步伐，促进商贸流通业多业态、多形式发展。到2020年，社会消费品零售总额达到5.2亿元，年均增长13%；进出口总额达到270万美元，年均增长20%。

一、建设商贸物流园区

依托哈日布呼镇的区位、交通优势，积极整合物流资源，建设哈日布呼镇商贸物流园区，加快发展现代大型商贸集散、批发零售、连锁经营等商贸物流业；依托博格达尔镇地缘优势，建设服务旅游业发展的商贸物流园区。把物流园区打造成带动温泉、辐射全州重要的商贸物流港之一，成为促进温泉融入丝绸之路经济带建设的重要着力点。

二、完善现代商贸流通体系

构建以乡村配送网络和物流运输体系为基础、各类流通合作经济组织为主体、县域批发市场和连锁配送中心为骨干的现代物流体系，畅通农产品、农资和日用品流通渠道，形成多层次、互补充、全覆盖的县域商贸服务体系。新建和改扩建6个农产品专业市场，积极发展商业街、连锁超市、便利店、农贸产品销售店、餐饮服务中心等，构建县域商业便利消费网络；到2020年，实现“乡乡设网点、村村通快递”，培育物流龙头企业2-3家。

三、培育发展电子商务

按照“整体推进、借力发展和本土培育相结合”的思路，加快电子商务平台建设，加大人才培养，引导电子商务进农村、进社区，推进电子商务在物流、商贸流通、旅游等领域的广泛应用，培育经济发展新动力。建立“村村通”物流系统，推广电子支付方式。支持商品配送中心、商场（超市）、农产品批发市场、乡镇商贸中心、万村千乡农家店、再生资源回收网点、邮政服务网点等实施信息化改造，促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城等双向流通网络中的应用，争创自治区电子商务进农村示范县。

四、加快对外贸易发展

依托霍尔果斯、阿拉山口等口岸，全力发展外向型经济，积极申请设立卡昝外贸通关口岸，推动花卉、冷水鱼等产品走出去。“十三五”期间，年出口冷水鱼100吨、鲜切花20万枝。到2020年，把温泉县建设成为博州向西出口的重要基地和进口资源深加工基地。

第三节 着力发展健康养生养老产业

依托绿色、生态优势，大力发展以生态、休闲、旅游为主导的健康养生养老产业。力争到2020年，引进和培育2-3家养老服务龙头企业，将温泉县打造成全疆知名的健康养生养老基地。

一、构建综合服务体系

按照“扩大宣传推介、提升品牌效应、培育市场主体，引导产业集群、促进融合发展”的思路，建设以休闲旅游养老为着力点，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的“1+3”养老服务体系。

大力培育健康养生养老服务业，带动医药养生养老和生态休闲农业等相关产业发展。加快政府保障性养老机构建设，重点为政府供养五保户、低收入老年人、经济困难失能老人等提供无偿或低收费服务。引入医养结合新型养老服务机构，开展涵盖基本公共卫生服务、日间照料、全托及半托等个性化服务，实现养老与医院无缝对接。着力打造养生养老社区，加快推进医养融合、养老机构进社区，为老年人提供综合性服务。

二、完善服务基础设施

围绕“文化+医疗+养生+运动”健康养老四大需求，坚持“盘活存量、补充增量”，在县城规划建设健康养生养老基地。建设老年大学，设置琴棋书画、音乐、体育等老年人喜闻乐见的课程，提升文化修养。建设完善中医院、体检中心、理疗中心、健身广场、户外步道，推进健康疗养与照料康复。筹划建设养老公寓、生态养生酒店，完善养老服务设施。开办生态公园、有机采摘乐园、老年活动中心、垂钓等场所，丰富娱乐生活。

积极落实财政扶持、土地规划、税收减免等一系列配套政策。积极鼓励投资兴办以老年人为服务对象的实体企业，降低创办养老机构门槛，简化申办、审批手续和流程，对符合条件的养老机构落实优惠政策，充分调动民间资本和社会力量进入养老服务业的积极性。

三、提升服务能力与水平

积极搭建公共服务平台，组建专业健康养生养老运营公司，融文化、旅游、养老为一体，推进专业化、人性化、个性化服务。

突出生态旅游特色，积极打造具有温泉特色的旅游精品线路、产品和服务，确保有需求的老年人“能来温泉，留在温泉，养在温泉”。支持有条件的养老机构设置医疗机构，探索建立医疗机构与养老机构间的业务协作机制，鼓励医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构之间开展转诊合作。以（乡镇）卫生院为依托，组建健康管理服务团队，为乡村医生提供业务指导和支持，为老年人提供健康教育、预防保健、康复治疗、咨询指导等全方位服务。建立综合健身俱乐部，开展多元化健身服务，促进健康服务科学化经营和规范化发展。加强专业护理人才教育与培训，积极引导大中专毕业生、“零就业”家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务。

第四节 支持发展金融保险业

不断优化金融环境，引导银行、保险、证券机构设立分支机构，鼓励各商业银行拓展农村业务，增设农村经营网点。支持融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等多元金融发展，拓宽企业融资渠道。积极推进银政合作和银企合作，扩大直接融资规模，引导企业通过私募、债券、PPP等方式筹措建设资金。积极发挥农发行、信用社、邮储银行服务“三农”功能，支持健全农牧业保险服务体系，创新保险品种，扩大保险范围，提供保障适度、保费低廉、保单通俗的保险产品，提升农牧业抵御自然和市场风险的能力。

第五节 积极拓展其他服务业

加快发展社区服务业。重点发展家政、维修、看护、代办、代理等便民服务业，积极推进社区保健、保洁、保安等公益性服务市场化，拓展健身娱乐、婚庆服务、居家养老等服务新领域。力争到2020年，培育3—5家社区服务品牌企业，构建基本公共服务均等化、商业服务丰富便捷、志愿服务充满活力的社区服务业新格局。

探索发展物业服务业。积极培育和引进1-2家规范化物业服务企业，健全符合行业特征和市场规律的价格机制。在新建住宅小区，探索建立物业管理运营长效机制。力争到2020年，温泉县城镇新建居住物业全部实施市场化、专业化管理模式，老旧杂居小区居民能够享受到物业服务。

稳妥发展房地产业。以博格达尔镇、哈日布呼镇、安格里格镇为中心，稳妥发展以普通商品住房为主，自建房与经济适用房为补充，公共租赁住房托底的住房供应体系，满足不同收入水平、不同年龄层次需求。积极推进生态旅游、健康养老等新型房地产发展方式。

积极培育商务服务业。探索发展投融资咨询、资产评估、认证认可、信用评价、市场调查等服务业。引导发展广告、法律、税务、审计、人力资本中介等服务业，着力提升集约化、专业化发展水平。

第六章 加强基础设施建设

以城乡规划为引导，按照“适度超前、综合配套”原则，加快完善综合交通、水利、信息和电网基础设施建设，积极构建布局合理、设施先进、畅通便利、覆盖全面的基础设施网络。

第一节 完善交通运输体系建设

以满足对外交通和城乡发展需求为出发点，全面实现“外通内连、通村畅乡、安全便捷”的总体目标，构建安全、快捷、绿色的综合交通运输体系。

积极争取启动小型旅游机场、博乐至温泉铁路、阿拉山口至卡昝边境高速公路等重大交通设施前期工作，加快推进呼和托哈种畜场—达瓦特铜矿—赛里木湖—G30一级公路、博温公路等项目建设，加强与博乐市以及北疆高速公路、铁路、机场大通道的有效衔接，提升综合交通运输网络运转效率。

建设县、乡、村三级道路网状格局，抓好通达公路、通柏油公路、通村公路以及村（队）连接道路建设，加大公路等级提升和旧路改造力度，加强道路养护工作。“十三五”期间，建设通达公路256公里、通村油路127公里、户户通油路203公里。

突出城镇功能和产业布局，建设以县城客运站和哈日布呼镇客运站为中心站点，各乡（镇场）及景区（景点）客运站为辅助站点的居民及游客出行体系。全面提升偏远乡村、旅游景区和重大项目所在地的“出口路”公路等级，加大牧区牧道改造力度，提升牧道通行能力。

第二节 加强水利基础设施建设

坚持“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府和社会协同”的原则，积极争取加大水利基本建设投入，加快重大水资源配置工程建设，建设牙马特水库、纯克格水库工程，提高水资源保障能力。加快推进城乡一体化和饮水安全提质增效工程，彻底解决群众饮水安全问题。加强重点河流防洪建设，完成莫都停浩图呼尔河、乌拉斯塔河、吐尔根河等防洪体系建设，提高河道防洪标准达到10年一遇。

继续实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”。重点加快高效节水灌溉工程建设，积极推广自动化、智能化滴灌技术，确保“十三五”末实现高效节水面积达到45万亩，灌区渠系水利用系数提高到0.68，用水总量控制在3.2229亿立方米，全面实现高效节水由规模扩张向提质增效转变，从覆盖大宗经济作物向多种作物广泛覆盖转变，从高效节水到高效用水转变，形成实用高效的农业节水体系，巩固和提高农业可持续发展水平。

第三节 完善电力基础设施建设

积极协调争取“路条”，规划在卡昝风电区50平方公里、安赛公路乌河南风电区12.88平方公里及鄂托克赛尔水库东南区域8平方公里、塔秀南科克赛区域5.33平方公里区域内分别进行风电、光伏清洁电源建设。力争到2020年，太阳能光伏、风能、水能等清洁能源发电装机达到220-260MW，持续优化县域能源供应结构。

提高清洁能源的外送能力，预留线路廊道和站址，为后续新能源企业的并网送出预留空间，有效增强配电网网架，逐步完善电网结构。“十三五”期间，新建220千伏变电站一座。加快110千伏电网建设，确保110千伏温泉变电站建成投运和110千伏圣泉变电站的增容，形成以圣泉变—昆得仑变—温泉变为核心的“三角形”联网，确保中压配电网与市政建设改造和大电网输电系统协调发展，满足各类用电负荷增长需要。

围绕城镇不同区域建设、发展定位、负荷密度和项目建设，提高区域供电能力，满足负荷发展需求。“十三五”期间，新建35千伏阿日夏特、哈夏林场变电站及配套送出，逐步完善35千伏塔秀、查干屯格和呼和托哈变电站的主变增容，提高35千伏城区变电站的供电可靠性。

结合农副产品加工产业园、商贸物流园、小微企业创业园区规划，逐步完善园区配电网建设。积极争取电力投资项目，加大乡（镇场）、村（队）低压配网线路，提高农牧区的供电可靠性和电压质量，逐步提高线路绝缘化率，降低故障率。

第四节 加大信息基础设施建设

积极发展宽带网络，加快光纤到户及移动通信网等信息通信基础设施建设，推进“互联网+”，建设“智慧城市”。力争到2020年，乡（镇场）及村（队）的通信网和互联网覆盖率达到100%，光缆通达率达到100%，各办公及住宅楼光纤通达率达到100%。

完善公共信息基础设施与公共服务平台，推进资源整合和数据共享，加强公共信息系统开发利用，完善应急管理、城市规划、市政设施、远程教育管理等领域信息系统建设，实现各部门信息共享，大力推进社会事务管理和城市社区服务信息系统建设。完善电子政务网络体系，加快电子政务专网向乡（镇场）、村（队）及社区延伸，加快政府网站群平台系统建设和公共基础数据库系统建设。加强信息系统安全保障，完善电子政务网络的安全防护和管理系统。推进农村综合信息服务体系、“信息扶贫”和“百乡农业信息化试点”等工程。

第七章 加快推进新型城镇化，促进区域协调发展

坚持“人民城市为人民”，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，推进绿色生态、宜居宜业宜游温泉建设。

第一节 优化空间开发格局，提高城镇化水平

积极融入博乐—阿拉山口—精河—温泉绿洲城镇组团，促进联动发展，走边疆特色、民族特色、生态特色的城镇化道路。构建以博格达尔镇、哈日布呼镇和安格里格镇为重要节点，以博温南北公路形成的城镇发展带为依托，辐射带动其他乡（镇场）的城镇化发展格局。尊重城市发展规律，优化各类用地布局，提高城镇土地利用效率和城镇建设水平。

统筹规划、建设、管理三大环节，加强城镇空间布局及规划监管，合理划定城镇“三区四线”（禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线），合理确定城镇发展规模，提升资源环境承载能力。强化建筑质量管控，提高建筑标准，重视建筑节能。建立以房地产市场信息系统、保障性安居工程建设管理信息系统、房屋登记、个人住房为主的住房信息系统。积极构建精细化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑的城镇体系。

统筹改革、科技、文化三大动力，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，扎实推进规划、建设、管理、户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、科技、文化、住房保障等领域配套改革，引导非农产业和农村人口有序向城镇转移，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，全面提升市民素质，稳步提升城镇化水平。力争到2020年，户籍人口城镇化率达54%。

第二节 促进产城融合，实现可持续发展

围绕产业发展需求不断提升、优化、完善城镇功能，打造“以城促业、以业兴城、产城一体”的可持续发展模式。充分利用博尔塔拉河、鄂托克赛尔河及其支流，建设城中水、水中城的美丽城镇和乡村，加强中心村建设。充分发挥要素禀赋和比较优势，强化建制镇专业化分工协作，明确产业发展方向，培育特色产业体系，提高城镇管理水平和服务效能。

——博格达尔镇是温泉县的政治、文化、信息中心，又是重点生态保护区域。加强基础设施配套和公共服务设施建设，重点发展生态旅游业、商贸服务业、健康养老，打造特色、生态、文化、旅游名镇。

——哈日布呼镇是国家级重点镇，是中小企业发展和商贸流通区域。加强市政设施建设，发挥与博乐市相连区位优势，重点发展商贸流通业、现代物流业，打造商品集散中心，创建国家级建制镇试点和综合改革发展示范镇。

——安格里格镇是温泉县发展的重要支撑，是特色农牧业发展区域，又是温－赛旅游一体化发展的重要节点。重点发展生态农牧业、有机农牧业、绿色农副产品精深加工和配套服务业，打造现代农业发展区和休闲观光农业示范镇。

第三节 加快推进新农村建设，统筹城乡协调发展

推动新型城镇化与农牧业现代化协调发展，着力推进社会主义新农村和美丽乡村建设，形成城乡一体化新格局。

推进新农村建设与城镇化相结合，支持城中村和城郊村居民点改造，建设安居富民楼房社区，共同享用城市基础设施和公共服务设施，形成就地城镇化格局。抓好重点镇建设，引导逐步向镇区集中，以城带乡，城乡互动，辐射农村二、三产业发展，带动农牧民就地就近就业，实现一体化发展。

加大美丽乡村建设力度，改善农村环境与居住条件。启动中小河流及山洪沟治理工程，实施通达工程，加大太阳能路灯推广力度，逐步完善农村基础设施条件。实施农村饮用水安全提升工程和农村生活垃圾专项治理工程，加大农村改厕力度，推进农村环境综合整治，提高农村人居环境质量。加大农村商品网点、金融服务设施建设，提高农村居民的生活质量。力争到2020年，农村饮用水卫生合格率达到100%，农村生活垃圾集中处理率达到90%以上。

按照住房面积、功能、质量、产业不落后及一村一规划、分片分户设计的要求，坚持民建公助，合理布局，彰显民族文化特色，多途径、多形式加快安居富民工程建设，积极稳妥推进棚户区和危旧房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。力争到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危旧房改造。

第四节 加快城镇基础设施建设

实施天然气配套管网工程。以实现城乡一体化为目标，启动县城附近乡镇及中心镇的管道天然气建设，逐步扩大覆盖范围。鼓励工商业用户及公用设施使用管道燃气，完善加气站及其管道建设。到2020年，城镇燃气普及率达到90%以上。探索采取电补偿采暖、地热采暖等新型供热方式，加快县城集中供热改扩建工程建设。

综合防治水污染和垃圾污染。强化饮用水水源保护和垃圾无害化处理。加强城镇水源保护和安全供水“生命线”工程建设，统筹规划全县水资源配置，完善城镇供水设施，到2020年，城镇供水普及率达到100%。建立健全固体废物分类收集和回收体系，建设环境保护设施和监测管理网络。加大城镇污水收集管网和集中处理设施建设力度，综合控制面源污染。加快建设配套污水管线和相应设施，推进中水回用工程建设，提高污水收集处理率和生活垃圾无害化处理率。到2020年，城镇污水处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

继续巩固国家卫生县城、自治区园林县城“两城同创”成果。实施天泉小区绿化配套工程和孟克特街及县城南北进出口绿化景观改造工程，实施新博河大桥景观亮化工程和博格达尔山西坡历史文化浮雕建设。统筹博格达尔镇、哈日布呼镇、安格里格镇街区绿化美化亮化工程，抓好“扩带、建点、控面、造绿”工作。扩大主干道两边绿化带，新修主干路网和扩带绿化同步实施，在城区合理布局节点，建造绿化景观点及生态绿色长廊。到2020年，城镇建成区绿化覆盖率达到50%以上。

第五节 加强兵地统筹协调，促进融合发展

牢固树立兵地“一盘棋”思想，促进与兵团五师第八十七、第八十八团的融合发展，形成维稳责任共担、产业发展共赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的兵地融合发展良好局面。

加强兵地经济合作，共同推进农业现代化进程，发挥兵团农业的产业化优势，在节水灌溉、种植和优良作物品种等方面加强合作，推动农业产业化发展。拓宽节能减排、环境治理等合作领域，共同保护生态环境。加强兵地在生态旅游、文化体育、新闻出版、广播电视等工作中的相互合作。

促进社会资源互动共享，重点在城镇道路、供热、供排水、供气等领域开展合作，建立健全兵地教育、卫生、就业服务联手机制，促进兵地基本公共服务体系共建共享。加强社会治安综合治理，建立健全反恐维稳处突机制，推动兵地统筹互动、信息共享、统一指挥、协作联防，兵地同步构建社会治安防控体系，共创和谐的新局面。广泛开展双拥共建活动，进一步密切军地关系，争创全国双拥模范城。

第八章 加强生态文明建设，实现两个

可持续发展

坚持“生态立县”战略不动摇，积极推进国家级生态功能区建设，实现“两个可持续”发展。力争到2020年，全国生态文明示范工程试点县和自治区生态文明建设试点示范县建设取得显著成效，全县生态资源、生态环境、生态经济、生态空间及生态社会取得良好保护和发展。

第一节 全面推进国家级生态功能区建设

实施重大生态修复工程。根据生态环境功能差异和自然特征差别完成生态环境功能区划分，进一步明确不同地区的“生态红线”和生态环境敏感目标。全面推进博尔塔拉“两河源”（博尔塔拉河、鄂托克赛尔河）重大生态保护和修复工程，扎实开展“天泉”“仙泉”保护区及北鲵自然保护区生态修复工程，认真做好温泉湿地、米里其格草原、天山北坡谷地森林植被等区域生态恢复工程。

加强重要生态系统保护。严格耕地面积、能源消费、水资源消费等总量控制，落实禁牧休牧和草畜平衡制度。因地制宜实施森林、草原、湿地等重要生态系统保护工程，对重要生态地区和物种资源实施强制性保护，加强新疆北鲵国家级自然保护区和博尔塔拉河国家湿地管理，切实做好珍稀濒危野生动植物、古树名木保护工作。继续加大对防护林、天然林、河谷林等公益林保护力度。开展次生林封育、抚育工程，巩固退耕还林和退牧还草成果，进一步加强主要道路绿化林带建设和管护。力争到2020年，全县森林覆盖率达到11%，森林蓄积量达到0.33亿立方米，耕地保有量不低于2.55万公顷。

扎实开展生态文明创建。开展生态文明建设试点，大力推进乡（镇场）及村（队）生态示范工程建设，不断提高生态文明创建率和覆盖面。力争到2020年，创建自治区级生态乡（镇场）及村（队）59个、国家级生态乡（镇场）3个。

第二节 加强环境保护和治理力度

加强大气环境保护力度。重点对集中供热燃煤锅炉脱硫脱硝设施进行严格监控，继续推进主要污染物减排，控制施工和道路扬尘，突出抓好矿产品加工等高耗能产业和重点耗能企业的节能降耗工作，不断提高企业的清洁生产水平，确保全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量控制在自治州下达的指标范围内，县域内空气质量稳定保持优良。

大力实施农村环境综合整治。结合安居富民、定居兴牧、新农村建设、小城镇建设等相关民生工程，以乡（镇场）周边村庄、集中连片村庄、环境问题突出村庄为重点，因地制宜开展集中连片与分散治理相结合的农村环境综合整治工程。加大生活垃圾、固体废弃物和危险废物处置力度。

推进农业面源污染防治。鼓励和引导农民施用农家肥和有机肥，科学施用化肥和农药，严禁农膜污染。大力推行清洁养殖，积极发展生态农业，提高畜禽粪便和农作物秸秆资源化综合利用率，鼓励和支持集中式养殖小区建立污染物统一收集和处理设施，减少养殖业污染物排放。

加强城市噪声污染防治。严格社会生活、建筑施工和道路交通等领域噪声源监管，妥善解决噪声扰民问题，城镇区域声环境质量继续保持良好。

第三节 强化水污染防治和水资源管理

以保护好博尔塔拉河水源涵养区为目标，加大博河沿岸居民集中乡（镇场）生活污水处理设施建设力度，确保水质和水量保持稳定，环境质量得到持续改善。以地表水敏感区、地下水和城镇饮用水水源地为重点区域，以加快建设和完善工业企业污染治理设施、提高城镇生活污水处理率、加强畜禽养殖场污染整治为重点领域，实施全口径水污染物排放总量控制。

严格保护饮用水水源地。实行严格的饮用水水源地保护制度，加强对分散式饮用水水源地的环境监管，集中整治环境安全隐患，对水资源敏感区域和有色金属、非金属等重点行业严格监测，强化风险防范和应急预警，保障城乡群众饮水安全。

第四节 加快推进生态文明制度体系

健全生态文明考核体系。严格落实环境影响评价制度和“三同时”制度，建立生态环境评价考核、行为奖惩、责任追究等机制。加强资源环境领域法治建设，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。“十三五”期间，对县域内的水电开发、项目建设、企业生产等全面严格环境评估，坚决关停对生态建设和保护有严重影响的项目。

完善县级环境应急管理体系。构建政府主导、部门协调、分级负责、属地为主、全社会共同参与的环境应急管理机制。加强重点环境风险源、环境敏感区域调查评估，对重大环境风险源进行排查，建立环境风险源分类档案、信息数据库。加强环境监管队伍标准化建设，提高执法人员依法行政的能力和水平，实现全方位立体式的环境监管。

着力提高全民生态保护意识。大力开展生态文明宣传进校园、进社区、进企业、进机关等活动，加大环保方针政策和法律法规宣传力度，提高各级领导干部和各类企业法人保护环境的意识。推进节能减排全民行动，倡导低碳生活方式，鼓励使用环境标志、环保认证产品，增强公众的环境保护意识。

第九章 加快社会事业发展，实现基本

公共服务均等化

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提高公共服务共建能力和共享水平，全面推进以改善民生为重点的社会事业发展，着力各族群众反映强烈的突出问题，制约发展的体制机制问题，以解决问题引领社会事业不断前进。力争到2020年，在实现基本公共服务均等化的基础上，教育和医疗达到州内领先水平。

第一节 完善现代教育服务体系，推进教育强县

坚持教育优先发展，推动城乡教育均衡发展，实现教育强县目标，巩固社会主义教育阵地，建设各级各类教育协调发展的现代国民教育体系，加快培养具有新疆特色的“四好”教师队伍。到2020年，全县基本普及15年免费教育，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上，新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。

把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办和民办相结合的幼儿教育事业，提高学前教育的入园率。到2020年，城镇幼儿入园率达到100%，农牧区幼儿入园率达到97%，少数民族幼儿入园率达94%以上。

优化教育资源，2017年实现义务教育均衡发展目标，改扩建1所小学，巩固学前教育、义务教育在全州的领先成果。将县初级中学打造成全疆教育管理、教学质量一流初中。到2020年，实现小学适龄儿童入学率县城100%，农牧区99%以上，适龄儿童小学巩固率94%以上。初中适龄少年入学率县城达100%，农牧区达98%以上，初中巩固率96%以上。

发展高中特色教育，落实国家高考改革政策，家庭经济困难学生资助全覆盖，进一步提高教育普惠水平。到2020年，高中阶段毛入学率达到95%以上。

扎实推进双语教育，加快普及农村学前三年双语教育。加快双语师资队伍建设，强化双语教学能力培训，提高双语教育教学质量。到2020年，实现双语教育的有效衔接，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。

积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面的改革，强化教育教学研究工作力度，着力提升教育信息化水平，促进教育公平，提高教育质量。着力解决整体超编与结构性缺编矛盾，保障教师队伍入口与出口的畅通，招聘吸纳更多的优秀教师，优化队伍结构。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，完善教育公共财政体制改革，确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。

第二节 增强科技创新能力，加速科技成果转化

以增强科技创新能力为目标，加速科技成果向现实生产力转化，大力引进、消化、吸收、推广先进适用技术和高新技术，提高工农业产品科技含量和市场竞争力，以科技创新引领产业发展和结构调整。

加快科技基础设施建设。加快科技综合服务中心建设，组建众创空间，提升和改善科技服务能力和条件。“十三五”期间，培育高新技术企业1-2家，争取建成粮油加工等特色优势产业工程技术中心或技术服务平台。新建食用菌、肉牛肉羊等2个自治区级产业联盟。培育一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌、具有较强竞争力的优势创新型企业，基本形成较完善的技术服务体系。

加大科技经费投入。落实财政科技投入稳定增长机制，完善科技创新多元化投入机制，引导和激励社会资本对科技创新的投入。加强知识产权创造、运用、保护和管理，支持专利技术产业化，提高拥有自主知识产权的高新技术产品比重。

加强防震减灾体系建设。以维护人民生命财产安全为根本，以全面提高防震减灾综合能力为重点，加强震情监测、震害预防、应急救援三大体系，加强地震应急救援综合演练，全面建立行业应急救援队伍，建设2处室内避难场所。加强温泉地震台地震监测设施和地震观测环境保护，在现有8个宏观观测点的基础上到“十三五”末增加到20个，推进地震小区规划、活断层探测等相关工作，将成果用于政府科学决策、城市规划、建设工程抗震设防等工作。

贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，继续开展“科普大篷车联合行动”“科技夏令营”“科技下乡”等群众性、社会性、经常性的科普活动，不断提高各族群众的科学文化素质。“十三五”时期，新建农村科普示范基地（协会）5个、新建科普教育基地2个、科普特色学校1所，乡（镇、场）及社区（村）科普活动站、宣传员覆盖率分别达到80%和60%。

第三节 加强人才队伍建设，提供智力支撑

全面实施“人才强县”战略。坚持“党管人才”原则，以实施“人才优先工程”为抓手，以提升能力、优化结构为主线，以“三化”建设和重点领域人才培养开发为突破口，统筹推进各类人才队伍建设，努力为温泉县社会稳定和长治久安提供人才智力支持。力争到2020年，温泉县人才资源总量达到9430人，人才队伍结构趋于合理，基本满足经济社会发展需要。

抓好队伍建设。创新党政干部人才培养模式，全面提高党政人才队伍素质能力。注重提高现有专业技术人才的整体素质和创新能力，加大农牧业、旅游、生态和法律等方面的专业技术人才队伍建设。注重优秀企业家和高素质企业经营管理人才、高技能人才队伍建设。加快发展和培养农牧业产业化发展急需的管理人员和农民专业合作组织带头人的农村实用人才队伍建设。加快整合、提升和转化力度，壮大社会工作人才队伍。

加强人才培训工作。加大对县、乡、村三级管理干部、企业管理人员及农牧区各类专业户、科技示范户等生产骨干的培训力度。以“国培计划”“自治区双语教师培训工程”为引导，对全县教师分类、分层、分岗进行培训，不断提高教师教学能力和综合素质。推动实施“基层干部赴援疆省市轮训计划”“名医名师双百培养工程”等重点人才援疆项目。全面推行援疆干部人才“帮带提升”计划，加大本土人才的培养培训。

引进急需紧缺人才。围绕经济社会以及重点行业、特色产业发展需要，加快培育和引进符合丝绸之路经济带建设的紧缺人才。加强和完善引进人才政策，在科研经费、住房和生活方面给予专项资助和生活补贴。鼓励各单位、企业根据发展需要，采用岗位聘用、项目聘用、职务聘用等方式灵活引进各类高技能人才，对急需的高技能人才，可放宽学历及职称限制。推行多渠道“柔性引才”工作新机制，加大政策扶持、经费保障及成效评估力度。积极推行事业单位面向社会公开招录方式引进紧缺人才。

不断优化人才环境。健全党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，促进创新人才在事业单位和企业间合理流动，提高人才效能。加强人才管理体制机制建设，创新人才培养、评价、选拔和激励机制。探索建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制，提高人才待遇，改善人才环境。研究落实收入、福利、职称等倾斜政策，鼓励人才向基层一线流动，树立良好社会导向。完善温泉县人才开发财政投入保障机制。

第四节 完善现代公共服务体系，繁荣文化体育事业

坚持以现代文化为引领，大力实施文化惠民工程和文化精品工程，弘扬民族优秀文化，加大文化专业人员的培养、引进力度，促进文化事业大发展、大繁荣。加快基层公共文化基础设施建设，建成覆盖城乡、功能比较完善的公共文化服务体系，积极争取图书馆、文化馆、博物馆等项目建设，提升服务功能，加强新时期乌兰牧骑队建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

强化广播电视公共服务体系建设，全面提升广播电视节目传输覆盖能力、安全保障能力。实施农村广播电视“户户通”全覆盖工程，提高农村广播电视入户率，到2020年广播电视覆盖率达97%以上。办好办活广播电视自办节目，提高宣传引导水平，实现技术设备先进，各族群众收听收看的好节目。加强文博事业和非物质文化遗产的保护、传承、开发工作，启动县博物馆建设工程和本布图岩画保护项目，推进阿敦乔鲁遗址公园建设。提升村（队）图书室文化品质，强化网络咨询及服务功能。

大力开展全民健身活动，提高全民身体素质和健康水平。突出民族、地域和文化特点，培育群众体育活动品牌。加大投入，完善全县的体育设施，新建游泳馆和室外活动场地，启动温泉高原训练基地建设项目，提升县城体育场功能。“十三五”时期，在哈日布呼镇建设1处体育场（馆），其他乡（镇场）各建设1处体育运动场地。支持体育活动场地、体育馆等免费开放，结合小区绿地、小区中心布置体育活动场地，全面提高体育设施的使用率。

第五节 完善基本卫生制度，促进人口均衡发展

坚持以维护人民群众健康和社会效益为目标，加快推进人口健康信息工程建设步伐，加强区域卫生信息化平台建设。到2020年，建立覆盖全县的基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。全县每万常住人口公立医院（妇幼保健机构）床位数达到33张，基层医疗机构床位数达12张，每万常住人口拥有执业（助理）医师数达25人，全县新农合参合率稳定在99%以上，努力提供“一站式”服务。

深化医疗卫生服务体系，提升医院综合能力，完成基层中医药服务能力提升工程。完善重大疾病防控措施，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处理能力，推行全民禁烟等健康生活方式，引导群众加强自我管理。加强与军区总医院、医科大二附院等自治区大医院的技术协作和对口支援，开展人才援助和培训、设备支援、远程会诊等服务，让各族群众享受到更优质的医疗服务和资源，“十三五”期间，培育2～3个专科达到州内领先水平。

坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健、计划生育服务，积极开展应对人口老龄化行动，努力提高人口素质，促进人口长期均衡发展。全面落实“国家免费孕前优生健康检查”和免费婚前检查项目，出生缺陷率、孕产妇死亡率和婴儿死亡率明显降低。进一步完善计划生育利益导向机制，加强流动人口服务与管理工作，突出人的全程关怀，深化人口文化建设，推进计划生育协会、村民自治项目向纵深发展。到2020年，人口出生率控制在18‰以内，人口自然增长率控制在12‰以内，总人口控制在9.2万人以内。

第六节 积极发展其他社会事业，推进社会事业全面发展

加强工会建设，提高工会组建率和职工入会率、巩固率，重点加强非公企业、“两新”组织中的工会组建力度，积极推进构建和谐劳动关系。举办职工职业技能大赛，广泛开展技术比武、名师带高徒等活动，继续做好下岗困难职工再就业基地和黑木耳种植示范点建设，大力开展困难帮扶工作。

抓好共青团工作，深化青少年思想提升工程、道德实践工程和文化拓展工程，构筑当代青年的强大精神支柱。积极开展青年就业创业、创新实践、服务发展、志愿服务等工作，大力推进青少年维权及预防青少年违法犯罪等工作。

切实维护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，加大对流浪乞讨和孤残儿童的救助力度，发展妇女儿童事业，充分发挥广大妇女对社会和谐稳定的重要促进作用。

加强残疾人事业，以加快推进残疾人社会保障体系和就业服务体系建设为主要目标，实施就业培训、职业指导、健康服务、生活护理等补贴制度，建设残疾人康复服务中心，实施“阳光家园计划”，组织开展残疾人文化、体育、艺术等活动，促进残疾人身心健康发展。

积极发展老龄事业，支持养老进入社会福利院园区，做到老有所养、老有所依。支持红十字会发挥作用。

继续做好党史、地方志、档案等工作，进一步提高标准化、系统化、规范化、信息化水平，提升工作管理和服务水平，促进与经济、社会协调发展。

第十章 保障和改善民生

坚持民生优先、群众第一，始终把扩大就业、促进再就业，完善社会保障体系，实施精准扶贫作为主要任务，继续努力保障和改善民生，实现“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，人人享有社会保障，管理服务规范高效”的和谐社会目标。

第一节 努力扩大就业

实施更加积极的就业政策，全面落实“大众创业、万众创新”政策，推动就业率稳步提升。以城乡富余劳动力、高校毕业生、城镇零就业家庭为重点，以企业就业、稳定就业、转移就业、自主创业为突破口，多渠道、多形式引导劳动者有序进城就业，就地就近就业、返乡自主创业，提高本地务工比例，增强创业创新扶持。

充分发挥培训机构主导作用，大力开展职业教育和技能培训，提高培训针对性，着力提升劳动者的技术技能素质。完善就业服务保障，建立覆盖城乡统一的人力资源市场体系，努力创造良好的创业促进就业环境。“十三五”期间，全县每年新增城镇就业3000人，转移农村富余劳动力巩固在年均1.9万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

第二节 持续提高城乡居民收入水平

坚持以促进城乡居民收入持续较快增长为核心，制定和完善绩效奖励制度，严格执行最低工资保障制度。积极引导企业建立正常工资增长机制，不断提高职工收入水平。落实失业救济金、低保金以及其他生活补助金政策。

认真落实好国家、自治区强农惠农政策，增加农牧民各项补贴补助等财政转移性收入。在稳定土地承包关系的前提下，通过多形式发展适度规模经营，促使农村土地流转规模与农村生产力发展状况相适应，提高土地经营效益。进一步延伸产业链，大力发展特色种养业，增加农民收入。

加快发展劳务经济，保持劳务增收占总增收目标的30%以上。加快牧民定居步伐，支持鼓励牧民走牧农结合、牧商结合、牧工结合的路子，使牧民逐渐向农民、市民转变，不断拓展牧民增收渠道，牧民非牧业收入占总收入比重达到20%以上。力争“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增加1000元以上。

第三节 不断提升城乡居民住房保障水平

加快城镇保障性安居工程建设。“十三五”期间，实施安居富民工程7363户、保障性住房1586套（其中公共租赁住房965套，棚户区改造621套）、国营农牧场危旧房改造590套。

将各类保障性住房并轨运行，优先解决符合条件的城镇中低收入家庭的住房困难，对无力购买安置住房的棚户区居民优先安排保障性住房。加强保障性住房分配，严把住房保障准入关，合理确定住房保障标准，完善住房保障方式，坚持实物保障和住房补贴相结合，租补分离、分类补贴、共有产权、规范管理。

积极做好居民安置小区水、电、气、暖等市政设施和教育、医疗、卫生等公共服务设施配套建设，加强物业管理，提高信息化水平，增强住房保障监管能力。

调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地。鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与保障性住房建设。

第四节 建立基本社会保障机制

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善覆盖城乡的社会保障体系。

认真贯彻落实《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，进一步扩大社会保障覆盖面，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。加快推进城镇居民医保和新农合“二险合一”，积极探索职工医保、居民医保和新农合“三险合一”。突出抓好城镇个体工商户、困难群体、灵活就业人员、非公有制从业人员的参保工作，做好新农保以外的补充医疗保险工作。

加大宣传力度，强化激励机制，引导城乡职工、居民积极参保。以高风险单位和事业单位为重点扩大工伤保险覆盖面，事业单位要实现应保尽保。按照国家有关规定，把行政事业单位纳入社会保障范围。生育保险实施范围要扩大到各类用人单位。切实加强基层平台建设，充实经办力量，强化规范化、信息化、专业化建设，加大社会保障卡发行力度，建立更加便民快捷的服务体系。

进一步完善城乡居民最低生活保障制度，健全以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，以医疗、住房、教育等专项救助制度为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充的城乡社会救助体系，强化政策衔接和制度调整，着力提高保障水平，确保困难群众基本生活。

第五节 加大扶贫开发力度，实施精准扶贫

紧紧围绕“十三五”脱贫攻坚总目标，坚决打赢扶贫攻坚战。力争到2018年，按照现行贫困线2800元及以下的识别标准，全县3482户9434人（含兜底扶持）全部脱贫，3个自治区级重点贫困村和14个自治州级贫困村全部“摘帽”，实现“一有‘两不愁三保障’”（有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗有保障）目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

坚持用好国家、自治区和自治州脱贫攻坚支持政策，按照“精准扶贫、不落一人”总要求，改革创新“四位一体”扶贫体制机制，全面落实“五个一批”和“六个精准”政策措施，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，制定脱贫目标，完成减贫任务，保证脱贫质量。

坚持“因村施策、因户制宜、因人而异”的原则，有针对性地采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫等措施，使扶贫开发重点村和贫困户得到直接有效的扶持。积极创新扶贫开发方式，结合实际大力推进职业教育培训、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等工程，扎实推进以发展特色产业、提升致富技能、增强自我发展能力为重点的脱贫长效机制建立，阻断贫困代际传递。

以“九通、九有、九能”为主要内容实施整村推进工程，加强贫困村水电路网等基础设施建设，改善就业、就医、就学等生产生活条件，实现贫困地区基本公共服务均等化。实施脱贫攻坚行动计划路线图管理，加大财政专项扶贫资金投入力度，积极开拓扶贫开发资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金一定比例用于贫困村，各项惠民政策、民生项目和重点工程最大限度向贫困村、贫困人口倾斜。

积极引导贫困人口精神脱贫，克服“等、靠、要”思想，积极向贫困宣战，坚定致富奔小康的信心和勇气；积极帮助在创业增收过程中树立市场经济思维、特色发展思维，引导拓展增收致富门路，力争富得更快、生活得更好；突出抓好基层党组织带头人和致富创业带头人队伍建设，积极选聘高校毕业生到贫困村工作，结合“访民情、惠民生、聚民心”活动精准选派驻村工作队推动精准脱贫工作。

第十二章 深化对口支援工作

积极把握湖北对口援助机遇，深入推进完善“双层全覆盖”“有限无限相结合”等援疆工作机制，积极做好“双结双促”工作，共同开创援温工作新局面。“十三五”期间，拟实施援疆项目不少于50个，争取援助资金不少于2.5亿元。

第一节 加强产业互惠合作

坚持“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”的思路，主动与湖北省及宜昌市、咸宁市建立产业合作长效机制。充分借助援助方产业发展、经济集聚、民间资本、科学管理等多方优势，全面实施优势产业合作、转移，大力引进一批符合温泉发展实际，具有较强带动力的大企业、大集团前来投资兴业，同时认真做好产业对接、项目落地等各项政策措施保障工作，推进温泉特色农副产品精深加工、旅游资源开发和矿产资源勘探三大产业实现快速发展，帮助增强自身“造血”功能，促进温泉产业经济可持续发展。

第二节 大力实施民生工程

坚持把有限的援疆资金用在保障和改善民生方面，“十三五”时期建成一批民生工程。继续实施安居富民、定居兴牧、棚户区改造等项目，努力改善贫困农牧民的生产生活条件，加快脱贫致富步伐；加大温泉县医疗卫生基础设施建设和义务教育学校均衡化建设投入，促进农牧民健康水平及知识水平的提高；进一步完善基层政权、意识形态、培训机构、文化体育设施等领域建设，筑牢社会和谐稳定基础；全面加强维稳基础设施建设，强化在人防、物防、技防力量方面的投入，切实提高控边能力。

第三节 注重交流交往交融

以“双结双促”“手拉手”等活动为载体，积极推动温泉各族干部群众广泛开展感情交往和文化交流，每年组织一批少数民族群众家庭赴湖北访问、参观考察，定期邀请结对领导来温看望结对家庭，组织开展形式多样的联谊活动。继续探索对口援助机制由“双层全覆盖”向“多层全覆盖”转变，推动各级各部门建立全方位、多层面的共建机制和共建协议，鼓励部门与部门之间、学校与学校之间、医院与医院之间、企业与企业之间等在人员交往、技术培训、项目扶持方面融合发展。

第四节 培养建设人才队伍

全面启动新一轮干部人才培训计划。大力实施“三个一批”干部人才培养、名医名师双百培养、基层干部轮训、青年科技英才培养等工程，积极引进教育、卫生、医疗、科技、农业、水利、旅游、政法、城建等领域专家和人才来温工作、传经、授课。树立以人为本的理念，鼓励援疆干部人才与本地各族干部群众结成“1+1”“1+N”帮扶对子，广泛开展“帮带提升”工作，努力为温泉县留下几支“不走的工作队”。

第五节 建立援疆协调服务机制

建立健全援疆工作服务保障机制，搭建科学高效援疆工作平台。加强党委、政府对援疆工作的组织领导，充分发挥援疆办牵头抓总职责，切实保障援疆工作顺利开展。按照“特事特办、急事快办”的原则，畅通援疆项目审批“绿色通道”，享受相关政策。积极落实好援疆干部人才政策待遇，提供良好的工作和生活环境，协助解决实际困难，为援疆干部人才提供优质服务。建立援疆干部考核激励机制，完善援疆干部评优、表彰、奖励制度。建立沟通和联系机制，加强对援疆工作的宣传，努力在全社会营造关心援疆、支持援疆的浓厚氛围。

第十三章 深化体制改革，激发发展

新动力

坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。

第一节 推进乡镇管理体制改革

改革乡（镇场）财税管理体制，改进收入控制方式，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税护税力度；合理划分事权，提高公用经费保障水平，进一步明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度；更加公平合理分配财力，缩小财力差距；加强债务监管，确保政府性债务风险可控。对乡（镇场）按照工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。探索扩权强镇改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。

第二节 深入推进机构改革

转变政府职能，推行“权力清单”“责任清单”“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。以质监系统取消省以下垂直管理为契机，切实加强质监、工商、税务等部门队伍建设，优化激励机制，形成增效模式。妥善处理乡（镇场）机构改革遗留问题，减轻因改革增加的财政包袱，提升乡（镇场）站所机构服务水平。厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。

第三节 优化产业发展环境

深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度，降低市场准入门槛，放松许可管制，创造规范便利的发展环境，推动大众创业，激发市场活力。聚焦重点产业、新兴产业和重点地区，进一步整合、优化现有产业扶持政策，精准发力，切实增强政策的针对性、导向性和有效性，并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面，加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。支持产业扩大经营规模，扎实推进市场主体转型升级，推动小微企业走上“个转企、小升规、规改股”发展之路，提质增量。结合自治区、自治州深化经济体制改革要求，积极争取改革试点。重视非公经济组织的健康发展，逐步提高非公经济在全县经济中的比重。

第四节 加快市场要素改革创新

全面推进供给侧结构性改革，加大重要领域和关键环节改革力度。加快价格要素体制改革，完善市场决定价格机制、调控机制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快公用事业和公益性服务价格改革步伐。深入推进水价、电价改革，加快建立城市居民生活用水、用电阶梯价格制度，建立中水回用和再生水利用激励机制。深化电力体制改革，积极推进电力用户与发电企业直接交易，进一步扩大低电价政策覆盖范围。全面推进土地、房屋、林地、草原、水产养殖等不动产登记管理工作。

第五节 创新投融资方式

统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。抢抓国家、自治区推进PPP模式有利时机，围绕关系长远发展、现实急需、群众期盼，在城镇供热、供排水、城市污水和垃圾处理、棚户区改造、养老、水利、林业、铁路等领域谋划一批PPP大项目，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拉动全县基础设施和公共服务再上新台阶。利用不动产抵押、股权出质登记等方式，拓宽企业融资渠道，着力化解建设需求和资金供给之间的矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。

第六节 推进社会事业改革创新

深化教育、卫生、文化等社会事业体制改革。统筹城乡教育发展，重点发展乡村教育，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师的生活待遇，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。全面深化卫生体制改革，逐步实现卫生全行业管理，探索建立现代医院管理制度、分级诊疗制度。推进县乡村卫生服务一体化管理，稳步推进公立医院改革，破除“以药补医”，改革医疗服务价格，建立符合卫生行业特点的薪酬管理制度。大力扶持公益性文化事业发展，积极发展文化产业，稳妥推进文化体制改革。

第七节 推进农村综合配套改革

稳定和完善农村基本经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村集体资产资金管理，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。继续开展农村土地清理，抓好后备耕地建设，坚决制止和严厉打击乱开、滥垦行为。

第十四章 加强党的领导，确保规划

顺利实施

全面加强党的建设，完善党领导经济社会发展工作的体制机制，着力提升治理体系和治理能力现代化水平。充分发挥各相关部门的积极性和创造性，加强规划的执行、审计、监督和落实等工作。

第一节 加强规划的领导监督工作

坚持党总揽全局、协调各方，保障规划的严肃性、权威性、指导性和顺利实施。突出舆论引导，面向社会、群众和基层广泛宣传规划，在全县形成关心和参与规划实施的浓厚氛围。动员集中全县一切财力、物力、人力，确保实现规划确定的各项任务和目标。加强规划实施情况的跟踪分析和审计监督，进一步完善考核评价体系和奖惩机制，切实加强对经济增长质量、就业、价格等宏观调控指标的监测预警。

第二节 加强规划的衔接统一工作

建立本规划与专项规划、行业规划等相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、重大基础设施建设等方面，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门在制定和实施年度计划时，要结合实际按年度分解和落实本规划提出的目标和任务。

第三节 加强规划的组织落实工作

实行规划目标责任制，健全组织落实机制，及时将规划确定的发展战略、任务和目标进行分解，明确责任部门，落实责任分工，提出推进措施。特别是发改、财政、电力、国土、金融、工商、税务等部门，要进一步提高服务质量和服务水平，积极创造良好的政策环境和服务环境，全力支持规划确定的重点项目建设。加大统筹协调、指导监督力度，积极构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的组织落实工作机制。

第四节 加强规划的评估调整工作

在规划的实施过程中，及时总结经验和问题并采取果断措施，保证规划的顺利实施。建立健全规划的评估机制，认真做好规划执行过程中的中期评估，当遇到内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，由县政府提出调整方案议案，报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。