序    言

 

“十五”期间，在自治州党委、政府的正确领导下，温泉县党委、政府带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以全面建设小康社会总揽全局，以市场为导向，以结构调整为主线，以农牧民增收、集体经济实力增强和财政收入增加为核心目标，立足实际，优化结构，狠抓项目，进一步改善生态环境和提高人民生活水平，全面加强“三个文明”建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持了全县经济社会各项事业稳步发展，较好完成了“十五”确定的目标任务。预计“十五”末完成地方生产总值3.5亿元，年均递增9.4％；人均生产总值达到5800元，较“九五”末增加1951元，增长51％；完成地方财政收入1255万元，年均增长9.2％；农牧民人均纯收入达到2986元，年均增长6.75％。

——积极调整经济结构，产业化发展稳步推进。三次产业结构从2000年的50:16:34发展为2005年的45:14:41。农业产业化进一步发展，小麦、油料、甜菜、亚麻等大宗作物“基地＋企业”的生产模式初步形成。2005年农业总产值达到3.13亿元，较九五”末增长47.5％。工业经济平稳运行，第三产业加快发展，旅游业综合收入占GDP的比重由“九五”末的4.8％，提高到6.8％。所有制结构更趋合理，非公有制经济健康发展。

——基础设施建设步伐加快，经济发展后劲进一步增强。生态环境、水利、交通、电力、通讯等基础设施日趋完善，承载经济发展能力日益增强。“十五”期间累计完成固定资产投资3.18亿元，是“九五”期间的2.5倍。

——进一步深化改革，扩大开放取得新进展。企业改革取得成效，农村税费改革、县乡医疗改革、林权改革等取得新进展。养老、医疗、低保、就业再就业等社会保障制度改革进一步深化。与兵团、科研院校的经济技术协作交流不断扩大，与湖北宜昌市、潜江市交流合作日益深入。

——坚持以人为本，人民生活水平稳步提高。农村公路、文化广场、抗震安居、牧民定居、农村改水防病等一批民心工程全面实施。农村弱势群体和城镇低收入人群扶贫帮困工作新机制全面形成。清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资取得阶段性效果。农牧民群众进一步得到实惠，生产生活条件极大改善。

——大力发展各项社会事业，可持续发展能力逐步提高。科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育改革不断深化，素质教育全面推进。广播电视“村村通”工程逐步推进。全国体育先进县成果巩固发展。医疗保健服务环境不断改善。生态环境建设保护力度不断加大。

——依法行政，政府自身建设显著加强。树立了“勤政、廉政、务实、高效、创新”的政府形象，政府职能进一步转化，行政审批行为得到规范，各职能部门服务意识增强，服务水平提高。

“十五”期间，温泉县国民经济和社会各项事业取得了长足发展，但依然面临着许多困难和问题。一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害和规避市场风险能力不强，农业综合生产能力不高，农牧民增收渠道不宽；二是工业增长速度缓慢，规模小，竞争力弱，企业融资困难；三是第三产业发展薄弱，对经济拉动作用不强；四是人才匮乏，财政增收乏力，收支矛盾依然突出；五是生态脆弱，草原退化严重，土地利用率低。

“十一五”期间，温泉县经济社会发展面临良好的发展机遇。一是中央高度重视新疆的发展和稳定工作，作出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，明确了新疆是西部大开发战略中的重点，在基础设施建设、产业结构调整、保护生态环境、科技教育文化卫生建设等方面给予倾斜。党中央、国务院作出关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定，明确加大少数民族和民族地区经济社会发展的力度，为全县经济社会发展提供了强大动力和基本保障。二是自治区把博乐——精河—阿拉山口列为天山北坡经济带重要组成部分，“十一五”期间优先发展天山北坡经济带，为我县加快经济发展创造了良好机遇。三是通过“十五”的建设，全县经济得到快速发展，社会全面进步，基础设施条件改善，生态环境保护和建设力度加大，社会稳定、民族团结，为今后发展奠定了良好基础。四是综合分析温泉县经济发展的各类因素，三次产业仍有较大发展潜力。一产通过近几年的发展，随着综合生产能力的提高，挖潜增效的空间很大；二产起步较快，工业发展有很大拓展空间；三产具有较强的资源优势和良好的发展环境，部分行业有较高发展潜力。各乡镇场经济发展各具特色。五是全县各族人民思想观念进一步解放，思稳定、求发展的意识空前高涨，这为温泉县顺利完成“十一五”各项目标任务奠定了坚实的基础。

 

第一章　指导思想、总体思路和发展目标

 

第一节　指导思想

 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，立足温泉县实际，紧紧抓住中央决定加快少数民族地区经济社会发展和进一步推进西部大开发的历史机遇，以全面建设小康社会为主题，以增加农牧民收入为主线，以调整经济结构、转变经济增长方式为着力点，坚持以人为本，大力实施“农业稳县、畜牧强县、工业富县、旅游商贸活县、科教兴县、依法治县”战略，加强生态环境保护和建设，加快社会主义新农村建设，推进城乡协调发展，创建平安温泉，推动全县经济、社会、人口、资源、环境实现全面、协调和可持续发展。

立足于这一指导思想，“十一五”期间，必须坚持以下基本原则：

——以经济持续稳定健康发展为主题。把发展作为富民强县的根本举措和解决一切问题的关键，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性和创造性。推进经济结构战略性调整，积极发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，不断增强发展的活力，努力实现高速度、高质量、高效益发展。

——以转变经济增长方式和调整经济结构为主线。转变发展观念，创新发展模式，稳步发展一产，大力发展二产，加快发展三产，突出重点，发挥优势，调整生产力布局。坚定不移地走生产发展、生活宽裕、生态良好、资源节约型、环境友好型的文明发展之路。

——以改革开放和科技进步为动力。积极稳妥地推进各项改革，用改革促进发展，以发展促进开放，用发展和改革的办法解决前进中的问题。推进人才战略，加快科技进步，不断提高科技对经济社会的贡献水平。

——以统筹经济社会协调发展为重点。加快县乡发展，全面推进社会主义新农村建设，更加注重社会发展，努力实现经济和社会之间的良性互动发展格局。

——以人为本，把不断提高各族人民群众生活水平作为出发点和落脚点。加快社会各项事业发展，努力为各族人民群众办实事、办好事，提高人民的物质文化生活水平，改善人民的生活环境，维护人民群众的切身利益。注重思想道德教育，发扬优秀民族文化，提高各族人民的精神文明水平。妥善处理好人民内部矛盾，注重社会治安综合治理，全力维护社会稳定。

 

第二节　总体思路

 

为实现全县经济及社会各项事业快速、健康、协调发展，在加大“三农”工作力度、加大产业结构调整力度，推行农牧结合，以农促牧、大力发展工业和非公有制经济、依托资源发展旅游业的基础上，“十一五”期间要坚持以经济建设为中心，重点围绕“六大战略”做好文章。

农业稳县。以提高农业综合生产能力为抓手，加强农业基础设施建设；实施扶优扶强和品牌战略；稳定粮食生产和提高粮食综合生产能力，着力培育优势特色农产品，发展品牌农业；强化农业龙头组织和产业专业协会功能，确保农业农村经济和农牧民收入在较长时期内保持较快增长势头，为全县经济社会各项事业加快发展打下坚实基础。

畜牧强县。坚持草原畜牧业和农区养殖业并举，畜牧业发展与草原生态环境保护相统一的原则，走产业化、集约化、规模化发展之路；加强基础设施建设，健全服务体系，调整畜群结构，抓好品种改良；加强动物防疫体系建设，为加快全县畜牧业发展提供强有力的保障。

工业富县。立足于现有基础和条件，紧密结合农牧业资源和丰富的矿产资源优势，围绕农牧业发展工业，以发展工业推动农牧业；在扶持好现有企业、盘活现有资源的基础上，做好招商引资工作，积极培植和扶持产业化龙头企业发展；积极引资、科学开采，把矿业作为增强经济整体实力的潜力所在，通过工业经济的大发展，增大二产在三大产业中的比例，提高县域经济的整体发展水平。

旅游商贸活县。以打造“生态温泉”为主题，以建设“博格达尔温泉度假村”、“阿尔夏提风景区”、“鄂托克赛尔风景区”三大旅游景区为重点，以民俗文化为依托，以强化市场促销为突破口，以规范旅游市场、优化旅游环境为保障，整合旅游资源，进一步打造“一体、两翼、三线”旅游格局，做大做强温泉旅游业。从服务和环境着手，大力发展非公有制经济和促进全县商贸物流业的发展，不断增强全县经济发展活力。

科教兴县。大力推进科技成果的转化，不断提高科技在经济发展中的贡献份额。巩固“两基”成果，提高教育教学质量。实施人才战略，注重在实践中锻炼培养人才，发展专业化高技能人才和农村实用人才队伍。坚持科学普及和技术培训并重，提高各族干部群众的科技素质，不断强化科教兴县的社会基础。

依法治县。深入开展法制宣传教育和依法治理工作，努力提高各族群众法律素质，进一步增强国家公职人员的法律观念和依法办事能力，提高全社会法制管理水平，不断推进全县各项事业进一步向依法规范、依法管理、依法运行转变，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，为促进全县“三个文明”的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

 

第三节  发展目标

 

“十一五”末，全县生产总值达到5.4亿元，年均增长9%。第一产业增加值达到2.2亿元，年均增长6%；第二产业增加值达到0.9亿元，年均增长12%；第三产业增加值达到2.3亿元，年均增长10%；人均生产总值达到9100元；全县农牧民人均纯收入达到3736元，年均增加150元；社会消费品零售总额达到1.75亿元。“十一五”期间，全社会固定资产投资完成5.25亿元，年均增长11%；地方财政收入达到2022万元，年均增长10%。一、二、三产比重由2005年的45：14：41调整为40：20：40。

2010年全县森林覆盖率达到9.09%以上，城镇建成区绿化覆盖率提高到35%；城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污水处理率达到81%；城镇化率提高到30%，全县公路总里程达到1581公里；科技三项经费占全县财政收入的比例达到0.7%以上，科技成果转化率达到56%；适龄儿童入学率县城达100%，农区达98%以上，牧区达97%以上，初中阶段入学率县城达100%，农牧区达95%以上，高中阶段升学率达65%；农牧区新型合作医疗覆盖率达到95%以上；人口自然增长率控制在11‰以内；广播电视覆盖率达到99%；城镇登记失业率控制在4%以内；创建平安乡（镇、场）7个，创建率达到80%以上，平安村（队）76个，创建率达到80以上%；五好乡（镇、场）党委达到6个，五好村（队）党支部达到76个。

 

第二章  强化农业基础地位,

建设社会主义新农村

 

第一节 优化结构，合理调整种植区域布局，

提高种植业质量

 

在确保粮食安全、区域平衡的前提下，围绕畜牧业调整种植业，稳定粮食面积，适度发展甜菜、油料、酱用番茄、亚麻等经济效益较好、增加财政收入的经济或特色作物，扩大饲草料种植，使粮、经、草比例保持在3：5：2。根据自然条件、区域特点及作物特性，合理调整种植区域布局。一是以安格里格乡、查干屯格乡、呼和托哈种畜场为中心，建立10万亩优质小麦和7万亩油料基地；二是以哈日布呼镇、塔秀乡为中心，建立5万亩玉米基地，保障畜牧业饲料供给；三是以查干屯格乡、安格里格乡、昆得仑牧场为中心，建立2万亩亚麻生产基地；四是以查干屯格乡、安格里格乡、塔秀乡为中心，建立3万亩甜菜生产基地；五是建立以查干屯格乡为主的1万亩脱毒马铃薯基地；六是以哈日布呼镇、塔秀乡、查干屯格乡、呼和托哈种畜场为中心，建立1万亩黄豆生产基地。

依靠科技进步提高单产、增加总产、改善品质、提高效益，农作物高产优质模式化栽培技术达到30万亩、秸秆还田技术达到20万亩、节水灌溉技术达到20万亩、优化配方施肥及全层施肥技术达到30万亩、病虫鼠草害综合防治技术达到20万亩。积极引进设施栽培、无土栽培、生物农药、生物肥料等新技术的应用，用3—5年时间，达到农业生产标准化水平。在农产品检测与控制和食品安全等技术方面有所突破。进一步强化检测监督机制和产销体系建设，积极做好小麦、油葵、黄豆、马铃薯、酱用番茄自治区级无公害产品的标准和名牌商标申报认证工作。

 

第二节 积极推进农业产业化进程

 

大力发展一批农民专业合作组织和中介服务组织，引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民用水协会、农资协会、甜菜协会、无公害西瓜协会、马铃薯协会等农民专业合作组织。坚持民主管理、民主决策、民办民管民受益的原则，完善利益联结机制和经营机制，提高农民进入市场的组织化程度，力争使一批农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增加服务功能。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成利益共享、风险共担的利益共同体。“十一五”期间，使农产品精深加工比重明显增加，产业链条明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增加，农产品加工率达到50%以上；农产品质量安全和科技水平明显提高，培育3—5个优质、高效、安全、生态品牌产品，达到无公害和绿色标准。

 

第三节   大力发展现代畜牧业

 

加快动物防疫体系建设，确保畜牧业生产安全。建立设施完备、功能完善、手段先进、指挥灵活、反应快捷的动物疫情监测预警、疫病预防控制、检疫监督、物资保障、技术支撑、兽药质量监察和残留监控六大动物防疫体系；推进兽医管理体制改革，建立健全兽医行政执法机构，完善动物防疫监督体系建设，建立畜禽类食品安全生产监测体系，强化兽药、饲料监督工作，并初步建成村级动物防疫网络和实行执业兽医制度，建立起一支与发展现代畜牧业相适应的动物防疫队伍。按照“防疫先行、预防为主、依法治疫”的方针，切实抓好强制免疫，保证计划免疫率达到100%，免疫标识佩戴率、建档率达到100%。以检促防，产地检疫率农区达到90%以上、牧区达到70%以上，定点屠宰检疫率、市场检疫率达到100%。逐步完善动物防疫体系建设，2006年到2007年，着力于乡镇畜牧兽医站和村级防疫网络建设；2008年到2009年，基本完成乡镇畜牧兽医站和村级防疫网络建设，完成县级动物疫病控制与诊断中心建设，完成县级动物防疫物资储备库建设；2010年加强巩固完善。

 推进畜禽结构合理化，建立现代畜牧业品种改良体系。“十一五”末，全县牛良种率达85%以上,母畜比例达68%以上,出栏率达69%以上。草原畜牧业坚持牛羊为主的格局，积极发展新疆褐牛和牦牛产业，重点发展肉毛兼用型羊，提高产肉量和改善羊毛品质。按照“三通、四有、五配套”的要求，继续巩固完善牧民定居建设，着重解决好牧民定居点抗震安居生活条件。农区畜牧业要以建立和大力发展养殖村（队）、养殖小区、养殖大户（专业户）为重点，突出发展养牛业。坚持肉乳并重的方向，大力发展肉用牛（安格斯牛等），积极发展优质奶牛（荷斯坦牛）和乳肉兼用牛（西门塔尔牛）。根据市场需求适当发展特色养殖产业。健全县、乡两级畜禽改良网络，加大对种畜禽的管理力度，完善良种繁育配套设施，加快人工授精、胚胎移植等生物技术在良种繁育和推广中的应用，提高养殖业经济效益。大力推广先进科学饲养管理模式，积极应用现代饲草饲料生产加工技术。研究制定符合本地实际的畜禽日粮标准,因地制宜推广多种有效的饲养模式,积极引导农牧民围绕畜牧业调整种植业,努力提高饲草料利用率。

大力扶持优势畜牧业品牌建设。制定优惠政策，积极引进疆内外畜产品加工企业投资建厂，扩大畜禽养殖规模，力争用3－5年的时间，创建无公害牛羊肉、牦牛产品品牌各1个，巩固“萨帕乐”细羊毛品牌地位。全面提升畜产品竞争力，增加经济效益。

加强天然草原生态保护改良工作。健全草原监督管理体系，提高草原监督管理水平。依托天然草原退牧还草项目，加强天然草原改良，加快牧区饲草饲料基地建设步伐。实行以草定畜、依法治草制度，完善草原防火网络和草原虫鼠害预测预报防治体系建设，保护草地生态环境，促进草原生态优化和畜牧业可持续发展。

第四节  实现冷水鱼产业快速发展

 

依托新疆天润集团的带动，充分利用博尔塔拉河、鄂托克赛尔河、鄂托克赛尔水库及丰富的山泉水资源，建立“公司+农户”的生产经营模式，实现农户分散养殖、企业统一收购，努力实现温泉县冷水鱼产业超常规、跨越式发展，增加农户收益。进一步加大对冷水鱼产业化龙头企业的支持力度，促进企业进一步做大做强。力争“十一五”末，温泉县冷水鱼养殖面积达到5000亩，冷水鱼产值近亿元。

  

第五节　深化农村各项改革，完善农村

集体经济各项管理制度

 

加强农村土地承包经营权证管理，及时做好农村土地承包经营权证的变更、换发工作，建立健全农村土地承包管理监督机制。建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，鼓励农村土地资源合理流转，促进土地适度规模经营，带动农村劳动力自由内转外输。加强农村转移支付资金的监管力度，保证资金足额及时到位，基层政权正常运转。继续深化农村信用社改革，在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得实效，进一步发挥其农村金融的主力军作用。

加强村集体经济组织经营管理和财务管理，完善“村账乡管县监督”制度，提高村级会计委托代理水平。完善农村集体经济审计制度化，建立县、乡两级农村审计队伍。进一步完善村务公开制度，规范公开内容、时间、程序和形式，完善民主管理制度，强化监督制约机制，提高农村村务公开和民主管理工作水平。加大对集体资产的监督管理，实现村集体机动地管理制度化、规范化，壮大集体经济积累，促进集体资产保值增值。

以完善涉农税收、价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、中小学校“一费制”收费为重点，建立健全减轻农牧民负担监督管理长效机制。确保农牧民负担不反弹。

 

第六节 积极推进社会主义新农村建设

 

坚持“多予、少取、放活”的方针，加大政府对农业和农村的支持力度，依托国家财政转移支付资金及边境地区转移支付资金，鼓励村队利用集体经济积累，自力更生，重点加强村队道路、文化设施更新、抗震安居工程、小型农田水利、沼气池建设、生态建设、信息服务等工程，进一步改善各村队的生产生活条件。新建抗震安居房2563户，加固改造3838户。全县新修道路525公里，通车总里程1580公里。建规模集中供水5处。实施“固边富民”日光节能温室大棚基地建设、“生态家园富民计划”（沼气池建设）等项目；积极争取国家实施的实用技术培训和国家农发基金小额信贷扶持的农业综合开发等项目；支持和扶助农机户加强农机具改造，不断提高农业综合生产能力。

拓宽增收渠道，努力增加农牧民收入建立和完善城乡统一的劳动力市场，加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，加快农村富余劳动力转移。探索职业培训与农村富余劳动力转移的衔接机制，积极实施 “阳光工程培训”，提高务工者个人的就业能力，提高本地农民工在劳动力市场上的整体竞争能力。

加强牧区精神文明建设，积极发展教育、文化、人口与计划生育等农村社会事业，不断提高农牧民群众教育文化生活水平。切实抓好农村环境治理工作，推进农村人居环境清洁美化、村庄绿化。

强化培训教育，不断提高村“两委”班子成员的综合素质，增强两委班子的凝聚力和向心力。实行两委班子职责划分制度，使村党支部和村委会职责明确，运作规范，关系协调，确保村“两委”各司其职，富有成效地开展工作。不断完善村级制度建设，做到依法办事，行之有度。

 

第三章　立足实际、突出特色，

大力发展工业经济

 

第一节　提高质量、拓展市场，

积极发展农副产品加工业

 

着重抓好粮油加工、亚麻加工，积极争取玉米、马铃薯、饲料精深加工企业落地。全面落实自治州扶持农产品加工龙头企业的优惠政策，加强对现有龙头企业的扶持。狠抓助企增效，落实领导干部对口联系企业助企增效制度，为农副产品加工、酿酒、塑钢、水电、建材等企业积极提供服务。发挥有关部门的监管服务职能，促进企业规范发展，形成良好的农企互利格局。积极协调好农企利益关系，加强对亚麻厂的扶持力度，树立保护引资企业的信誉。积极鼓励现有企业加大工业技改力度，减少污染、加大环保。依托安格里格乡、查干屯格乡、呼和托哈种畜场10万亩优质小麦基地建设，创建保质量，有信誉的温泉面粉系列品牌；依托油料、玉米基地建设，增加科技投入，开发加工产品，创建油料、玉米加工产品品牌；挖掘粮油产品的深加工，在饼干、糕点专用粉，色拉油、高烹油加工上取得新突破。借助招商引资的环境机遇，落实优惠政策，吸引外地企业，鼓励民间资本多途径投资畜产品加工。依托创建绿色畜产品品牌，着力打造畜产品加工的基础环境。到2010年建成1—2家畜产品加工业，着重对牛羊肉、牦牛肉进行加工，初步形成现代畜牧业的产业链格局，到2010年力争形成具有温泉特色的农副产品加工体系。

 

第二节　开发保护并重，有序进行矿业开发

 

积极促进地质勘查成果的利用，坚持开发保护并重、谁勘探、谁开发、谁受益的原则，鼓励企业有序进行矿产开发。积极争取国家项目资金支持，加大招商引资力度，重点发展矿产勘探和矿产品初加工，适时发展深加工。加快重点矿产资源的勘探开发，鼓励风险勘探。具体抓好阿拉套山区铜、铁、金等多金属矿、南山区钽铌、石墨、铜、铅、锌等矿产资源的勘探开发。着重抓好喇嘛苏铜矿、阿尔夏提铜铁矿、祖鲁洪铜钨矿及石英矿的系统开发。对现有的开矿企业加强监督引导，合理利用矿业资源，做到可持续开发。到2010年矿产税收在县财政收入中力争达到6个百分点以上。

 

第三节　突出重点，增强针对性，加大招商引资力度

 

把招商引资作为推进产业结构调整、促进人才开发、拉动科技进步、提高县域经济整体水平的切入点。从基础设施、服务质量入手打造良好的引资环境。认真梳理项目，完善项目库建设，提高项目编制质量。采取专班、委托、网络等形式进行多形式、全方面招商。把招商引资与产业结构调整、优势资源开发、促进非公有制经济发展、吸收富余劳动力就业结合起来。坚持引资活资并重，使引进的资金与全县的经济融为一体，发挥作用。“十一五”期间力争在马铃薯、冷水鱼等农牧（副）产品加工、矿业开发、旅游、粮食基地建设引资上取得突破性进展，引进资金创造产值较“十五”末增长30%。

 

 

第四章　大力发展以旅游业为龙头的服务业，

积极发展非公有制经济

 

第一节　依托资源优势，发展特色旅游业

 

抓住纳入自治区“五区三线”、自治州“一边、二区、三线”旅游线路的良好机遇和我县的生态优势，坚持可持续发展原则，重点加快博格达尔温泉度假村、阿尔夏提景区、鄂托克赛尔景区开发建设。从完善疗养院、森林公园旅游生活服务、休闲度假、生态旅游、农牧家乐入手，力争将温泉度假村在“十一五”期间创建为国家AAA级风景区。突出科考、洗浴、民族文化风情、生态旅游的特色，坚持统筹安排、合理规划，鼓励多方投资完善旅游基础设施。深入挖掘少数民族特有的民俗文化，开发旅游特色产品。从提高旅游行业人员整体素质入手，打造宜人的人文旅游环境。面对旅游消费和需求结构的变化，以群众性文化活动和各种节庆活动为载体，加大对自然景观、文物古迹、新疆北鲵、民族文化、疗养洗浴等旅游资源的推介力度，增加温泉知名度。科学定位，树立正确的旅游业意识，积极发挥旅游业的带动作用，打造以旅游业为龙头的服务业发展格局。

 

 

 

第二节　以市场为导向，大力发展各种服务业

 

依托小城镇建设，增强商贸、餐饮等服务业的后续活力，立足实际，抓好具有民族文化风情的特色餐饮服务。加强教育、规范运营、提高服务行业人员整体素质。综合治理、统筹兼顾，抓好服务业环境建设，提高服务业整体水平。

积极发展农业的产前、产中、产后服务。以协会和中介组织为载体，提高产业化结构调整、生产资料供应、畜种改良、农牧产品销售和生产技术指导上的服务质量。采取措施，创建物流业发展环境，做到物畅其流。政府主导，基础入手，抓好专业信息、农村信息及产业信息市场建设。为广大农牧民和消费者提供便捷、高效的生产、生活服务。鼓励积极发展中介服务组织，大力发展农业、交通、通讯、信息等各种服务业。加强牧区通讯网络建设，逐步改善牧民信息滞后的状况。

 

第三节  大力发展非公有制经济

 

从服务和管理入手，放手发展非公有制经济，建立和完善非公有制经济协调和服务机制，打造创业环境，激发创业潜能。清除一切妨碍非公有制经济发展的弊端，进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济进入采矿、旅游、公共事业管理、基础设施建设、金融服务业及涉农产业。引导非公有制企业完善组织制度，进一步完善法人治理结构，规范运作，依法经营。“十一五”期间，使非公有制经济在工业、农业、矿产、旅游、流通服务等方面有新的突破。力争使非公有制经济在县域经济中的份额每年增加3个百分点以上，对县财政的贡献率每年增加4个百分点以上，拓展就业岗位占总要求的70％以上。

 

第五章　加强城乡基础设施建设

 

第一节　加强农牧区水利工程建设，改善农村生产生活条件

 

坚持开源节流并举、防汛抗旱并重、兴利除害相结合，加大小型灌区改造、饮水安全、防洪、小流域生态治理、牧区水利建设等水利工程的实施力度。以改造集中供水为主，实现由分散单村工程向集中规模供水转变，由乡村分块管理向行业集中统一规范管理转变，建立村镇供水安全长效机制；以博尔塔拉河、鄂托克赛尔河洪害和山洪治理为主，开展水土保持生态建设，实现农业用水、农牧区饮水、防洪御灾安全，提升水利设施服务水平，促进水资源的可持续发展。小型灌区改造和节水工程要实现渠系防渗配套改造5万亩，低改工程渠系防渗配套改造5万亩，县级专管水渠更新改造10公里，依托国家项目支持和行业能力修建防渗渠道200－250公里；建设运行管护模范灌区（示范达标灌区）覆盖面达到50%以上；农村饮水安全工程重点加强水源和供水设施建设，建设规模集中供水工程5处，改善村级供水工程10－15处，实现村镇自来水入户保证率达到60%；防洪及小流域治理工程将完成博尔塔拉河、鄂托克赛尔河应急防洪工程堤坝建设和重点河段植被人工恢复工程，完成阿尔夏提小流域水土保持综合治理，开展2－5条重点山洪沟山洪灾害治理试点，进一步完善县城防洪工程；牧区水利工程建设重点解决已开发使用的牧区饲草料基地的水源及田间配套工程。

加快农村水电设施建设。依托全县丰富的水利资源，科学规划，合理布局，加快发展农村小水电，新建水电装机1180KW，完成博格达尔和滚祖呼电站扩容，年增加电量1000万KWH。积极支持鄂托克赛尔水库坝后水电站建设。

 

第二节　加强县乡道路建设，

全面提高全县交通通达率和路网密度

 

科学规划全县公路路图结构，按照建管养并举、先乡（镇、场）后村（队）的发展思路，加快县乡道路改造及牧道建设，建立适应需要、满足功能、干支相连、安全畅通的农村公路骨架网。建成查干屯格乡、安格里格乡、呼和托哈种畜场、塔秀乡、昆得仑牧场5个客运站，构建设施齐全、服务全面的客运网络。重点抓好通往东部地区、经济中心、连接省级公路等对外出口公路建设和资源开发、旅游开发、贫困地区连片开发等路段建设，逐步提高县乡公路等级。

到“十一五”末，全县新建县乡道路525.4公里；改建县乡道路220.4公里。全县公路通车总里程达到1581公里，公路高级化、次高级化比重由“十五”末的20%提高到32%，全县所有村队均实现村村通，乡村道路（牧道）通达率达到100%。

 

第三节　加快小城镇建设，全面提升城镇基础设施水平

 

改善和强化小城镇的综合作用，促进人流、物流、信息流向小城镇聚集，提升城镇集约化程度。将博格达尔镇建成边境旅游名镇，依托该地区原始次生林河谷风光、生物景观、休闲健身、疗养度假等资源优势，坚持重点开发与基础设施建设结合，实现可持续开发。加强博格达尔镇基础设施建设，“十一五”期间要完成县城供、排水改扩建、集中供热、垃圾集中处理厂及县城道路综合改造工程，完成各乡（镇、场）总体规划修编。扩建博格达尔农贸市场，完善肉禽屠宰销售市场，建立旅游、货运市场，建立劳动力市场。逐步引导餐饮、零售网点的区域集中，形成餐饮一条街、商品一条街。突出博格达尔镇作为全县政治、文化中心地位，全面提升博格达尔镇的旅游接待服务水平；充分发挥哈日布呼镇的区位优势，大力发展农副产品生产与加工、商贸流通等行业，加强与东部地区的信息传递、经济技术交流，积极吸收资金、技术、人才，促进二、三产业的发展，“十一五”期间要完成哈日布呼镇供、排水改扩建、集中供热及广场建设等重点工程，提升该镇经济、商贸中心地位；立足安格里格乡区域资源优势，将该乡建成温泉南线人流、物流集散中心，扩大牲畜交易市场规模及辐射面。

 

第六章　大力实施科教兴县战略、人才强县战略

 

第一节　以科技进步为动力，提升科技服务功能

 

坚持科技与经济的有机结合，大力推广应用科技成果，加速科技成果向现实生产力的转化，科技进步对经济增长的贡献份额到“十一五”末达到56％。深化科技体制改革，尽快建立机构合理、机制灵活、科技和经济紧密结合的科技服务体系。各类专业技术人员由“十五”末的2124人发展到2700人以上。多民族的科技队伍数量有较大增加，结构和布局趋于合理；科技基础设施建设得到加强，现有科技资源得到系统优化。鼓励和扶持科技人员到基层和生产第一线开展技术咨询、技术承包、技术服务、创办科技实体。

加强科技普及工作，完善县乡村三级科技培训网络，继续实施农牧民科技培训工程。加大先进适用技术的推广普及，提高农牧产品的质量和效益。加强医疗卫生、文化教育等行业领域的科技普及，提高技术服务水平。开展创建科技示范乡（镇、场）活动，“十一五”期间， 建成自治州级以上科技示范乡（镇、场）5个，科技示范村（队）达到50％，科技示范户达到 50％以上。

 

第二节　整合教育资源，提高教育教学质量

 

牢固树立教育为经济建设、社会发展和科技进步服务的观念，继续落实“以县为主”的教育管理体制，巩固“两基”成果，确保教育优先发展的战略地位不动摇。突出重点、全面推进、加强领导、狠抓落实，从学前教育和提高教师队伍素质抓起，大力推进“双语”教学工作。 整合教育资源，调整优化教育结构。正确处理好基础教育、职业教育、成人教育之间的关系，协调发展县城教育与农村教育。义务教育要继续按照“以县为主”进行学校布局结构调整，“十一五”期间要完成所有学校民汉合校，基本实现民汉学校并轨。加大师资力量，实施中小学骨干教师培训工程。积极发展现代远程教育，加快我县各校远程信息教育的发展步伐。逐步实现校校通、校园联网、校际联网、区域联网。

深化教育改革。实行政府负责，分级管理，加强县级政府对基础教育的管理。加快以人事制度、分配制度为主要内容的学校内部管理体制改革步伐。进一步规范全员聘任、竞争上岗的用人制度。

 

第三节　加强人才队伍建设，创优人才发展环境

 

充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，通过建立和完善人才的选拔机制、竞争机制、培训机制、流动机制和激励机制，用好现有人才、留住关键人才、引进急需人才，建设一支多民族、高素质、结构合理的人才队伍。遵循人才流动规律，制定和完善人才合理流动的政策， 稳定和充实重点行业和工农业第一线的科技力量，引导和鼓励更多的科技人员到经济建设第一线去开拓事业。到“十一五”末，实现人才总量、人才结构、人才素质上一个新水平。

抓好人才的源头建设和继续教育。以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，强化专业技术人员的素质和能力建设。逐步形成由政府引导、充分发挥各方面积极性、以需求为导向的继续教育体系。

 

第七章　强化生态环境保护，

实现人与自然和谐、可持续发展

 

第一节　大力实施生态环境建设与保护工程

 

以生态环境质量得到进一步改善、环境保护能力得到进一步加强为目标，加大对环境污染治理的力度，严格控制新增污染源，主要污染物排放总量保持稳定，严格落实生态环境影响评价制度。实施以林业资源建设与保护为主的生态保护工程，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，以水土保持为中心，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林、退牧还草项目建设，力争到2010年使全县的森林覆盖率由8.36%增加到9.09%，城镇绿化覆盖率由33%增加到35%，大力推进林业四项重点工程建设；加大“三北”防护林体系建设；实施博尔塔拉河河谷温泉段生物治理、鄂托克赛尔河河谷林恢复、304省道温泉段绿色通道等三大工程；大力实施天然林保护工程，严格天然林采伐管理，进一步保护、恢复和发展天然林资源，严禁毁林开垦及随意改变林地用途行为，严格按照征占用林地办理程序使用林地，完善征占用林地安置费和管理费的资金使用办法，改善野生动物的栖息环境。

加强城乡生态环境保护工作。对工业污染、生活污染进行全面治理，对重点污染单位、企业进行有效监管，鼓励畜禽粪便资源化处理，大力推广沼气池建设、秸秆还田及秸秆综合利用技术，推广农村立体生态模式，严格控制农药、化肥及农膜使用量，提倡使用生物有机肥和生物农药，提高农产品质量和安全水平。因地制宜开展农村生活垃圾集中填埋处置，农村饮用水源地得到较好保护，农牧民喝上干净水。

加大对博尔塔拉河、鄂托克赛尔河的生态保护力度，加强水土保持和水污染治理。正确处理开发、建设与环境保护间的关系，加强对水、土地、森林、草原、湖泊、湿地、矿产等重要资源开发的生态保护与环境建设，切实落实矿产开采、工业、交通、水利等重大基础设施建设时水土保持措施先行的制度，科学选择建设线路和施工场地，尽量减少占用林、草、耕地，防止水土流失和土地沙化。

正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地。执行最严格耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡并略有增加。

合理规划县域旅游布局，科学确定旅游区游客容量，在设计旅游线路时综合考虑环保要求，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应；加强自然景区、景点的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，要将博格达尔湿地保护列入重点保护对象，禁止旅游开发。“十一五”期间，要实现各旅游区内垃圾、污水、烟尘的科学、无害化处理，达标排放。

 加强湿地及“新疆北鲵”自然保护区建设，加大对湿地及“新疆北鲵”的恢复与保护力度，进一步改善“新疆北鲵”栖息地的环境。“十一五”期间，争取将湿地及“新疆北鲵”自然保护区申报为国家级自然保护区。

 

第二节　努力建设节约型社会

 

坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加强政府引导，广泛深入开展“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”社会活动，逐步形成节约型的增长方式和消费模式。以资源的高效和循环利用，大力推进能源节约。在推进新型工业化进程中，要重点引进并大力扶持资源消耗低、环境污染少的企业；深入开展节约用水，加大节水设备和器具的推广力度，加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用；积极推进原材料节约。强化节约和集约利用土地，实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦；加强资源综合利用， 做好再生资源回收利用工作。开展秸秆综合利用，推行农资节约。

 

第三节　严格控制人口数量，提高人口素质

 

继续严格实行计划生育目标管理责任制，提高人口素质，改善人口结构，开发人力资源，统筹考虑人口数量，保持低生育水平。到2010年总人口控制在7.2万以内，人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在11‰以内；计划生育率保持在98%以上，综合避孕率保持在88%以上，出生缺陷率明显降低；出生人口性别比保持正常水平；育龄群众享有基本生殖保健服务；形成新型婚育观念和生育文化。落实农牧区及城镇职工计划生育领证家庭奖励政策。 建立适应市场经济和城市管理特点的流动人口综合治理工作机制。按照“单位负责、社区管理”的原则，强化流入地管理服务职责，实现由户籍地管理为主向现居住地管理为主转变。

进一步完善技术服务体系，提高计划生育服务水平。加强计划生育技术服务机构基础设施建设，建立州指导所为主的干预服务，县指导站为核心的跟踪服务，乡服务站为基础的预防服务的出生缺陷三级干预服务网络。力争到2008年县以上服务站全面开展新生儿疾病筛查工作，最大限度地降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。到2010年，温泉县达到“自治区级计划生育优质服务县（市）”标准。

 

第八章 以人为本，构建和谐温泉

 

第一节  健全社会保障制度，完善社会保障体系

 

推进以养老、医疗、失业、工伤、生育为主的基本保险。建立起覆盖城镇各类就业人员的养老保险制度，坚持独立于企事业单位之外，实行社会化服务；坚持权利与义务对等的原则，资金实行国家、单位、个人三方面负担。坚持社会保障水平与经济发展水平相适应、基本标准与县情和各方面承担能力相适应，最终实现养老、失业、医疗、工伤、生育“五保统一”，基本实现县级以上统筹。扩大补充保险，鼓励效益好的企业为职工购买商业保险，提倡职工个人参加商业保险。“十一五”期间，基本养老保险参保人数达到3500人，基本医疗保险参保人数达到6000人，失业保险参保人数达到3800人，生育保险参保人数达到4500人，工伤保险参保人数达到1800人。

建成覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系。坚持以政府救助为主导，相关政策扶持为补充，社会各类捐赠为辅助，民政相关组织为依托，基本解决全县城乡困难群体生产生活问题。广泛发动社会力量兴办社会福利事业，加快社会福利社会化进程。

突出抓好扶贫工作。采取开发式扶贫与参与扶贫相结合的方式，按照“突出重点、分类指导、收缩战线、整体推进”的原则，以巩固温饱成果和帮助低收入贫困人口增加收入为中心，努力使790户3399低收入贫困人口脱贫，在正常年景中返贫率控制在20%以内。认真做好扶贫项目审核、资金使用、管理等工作，确保项目发挥作用取得实效。

千方百计扩大就业再就业。改革就业制度，完善就业服务，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动，初步形成城乡统一的劳动力市场。各乡镇（场）要建立公共职介机构人才劳务服务中心，主动掌握就业供求信息，提供免费职业介绍服务，建立规范的就业供求数据库，有效调控公益性就业岗位，实行空岗公告制度。进一步贯彻执行各项再就业扶持政策，“十一五”期间，预计每年实现就业1600人次。大力开展职业技术教育和职业技能培训。全面提高劳动者的就业能力。到“十一五”期间，开展各类职业培训10000余人次。

 

 

第三节 大力发展文化体育卫生广播电视事业

 

调整文化体育事业发展布局，深化文化体育体制改革。进一步完善文化体育设施的建设，加大资金投入力度，确保文化体育建设投入逐年递增。在全县范围内开展创建自治区文化先进县和文体先进乡（镇、场）活动，“十一五”期间争取3个乡（镇、场）创自治区文化体育先进乡（镇、场）。加强文化体育阵地设施建设，“十一五”期间，县城建成相当规模的文体活动中心。新建一座温泉县综合性文化活动中心。完成全县7个乡（镇、场）文化站的新建及改扩建工作。全县所有村队新建文化室。对博格达尔赛马场进行改扩建。广泛开展群众性文体活动，丰富群众生活，提高县、乡文化内涵。继续挖掘整理本地少数民族传统文化，积极鼓励地方特色文艺创作。认真做好文物保护工作，树立品牌意识，积极打造全疆文物大县品牌。加快边境文化长廊建设步伐，进一步做好基础文化设施建设工作，加大资金投入力度，新建综合文化活动中心及爱国主义教育基地和多功能综合文物陈列室。

卫生事业要以农村为重点，不断深化医疗卫生体制改革，加大医疗卫生建设投入，构筑以县级综合医院为主力、乡（镇、场）卫生院为基础、村级卫生所为补充的农村卫生服务体系，建设社会化的农村卫生服务网络。基本实现人人享有初级医疗卫生保健。通过扩建县医院外妇科住院楼、120急救通道、哈日布呼镇中心卫生院门诊综合楼、各乡（镇、场）卫生院业务用房建设等一批重点工程，夯实医疗救治基础。加强边境农牧区基层医疗保健服务网络建设，完善传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告系统。加强妇幼保健工作，重点降低孕产妇死亡率，降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，建立和完善卫生监督体系，加强农村卫生管理，保障城乡居民安全。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，强化农村卫生服务网络的整体功能，基本建立新型农牧区合作医疗制度，着力解决广大农牧民看不起病和因病致贫、因病返贫等问题。“十一五”期间，全县新型合作医疗覆盖率达95%以上。

加大广播电视基础设施建设力度，积极争取项目，完成广播电视办公楼和广播电视录转台建设。以发展自办节目、优秀栏目为重点，丰富节目内容，发挥导向作用，满足收视需求。“十一五”期间，加快由录转台向广播电视台的转变步伐，积极推进广播电视采、录、编、播、控全程一体数字化建设，借助国家“西新工程”、“村村通工程”建设，大力提高边远山区、牧区等散居点广播电视覆盖率，到2010年，使广播和电视综合覆盖率分别达到99%和97%，使广播电视事业发展规模接近全州平均水平。

 

第四节 大力加强社会主义精神文明建设

 

继续坚持“两手抓两手都要硬”的方针，坚持从温泉的实际出发，以构筑和谐社会为中心，进一步加强思想政治工作，加强公民道德建设和科学文化教育，全面提高各族人民素质。以群众性精神文明创建活动为主要内容，以提高公民 文明素质和城乡文明程度为目标，全面实施公民思想道德教育工程、城市“洁、齐、美、亮”工程、文明乡镇建设工程、西部开发助学工程、百县千乡宣传文化工程，认真贯彻落实《妇女儿童发展纲要》，保护妇女、儿童合法权益，使全县的精神文明建设整体上一个新台阶。抓好宣传文化阵地建设，促进社会风气进一步好转，为构筑和谐温泉营造积极向上、开拓奋进的良好局面。

 

第九章 稳步推进各项体制改革

 

第一节  加快政府职能转变

 

继续推进机构改革。根据新形势下的政府职能定位，进一步调整政府机构设置，理顺关系、减少重复、明确职责、降低行政成本、提高行政效率、增强机构活力。进一步深化干部人事制度改革，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立起干部能上能下、能出能进、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制。深化行政审批制度改革。建立程序严密、制约有效、公开透明、责任明确的审批管理制度。实行政务公开，推行电子政务，规范政府行为，提高政府工作的透明度。强化监察、审计职能，坚决纠正部门和行业不正之风。政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力进一步加强。在促进社会协调发展、就业、资源保护、优化服务环境等方面步伐加快。不断提高依法行政能力，努力打造 “服务政府”、“法治政府”、“诚信政府”、“透明政府”。

 

第二节 积极推进财政金融体制改革

 

巩固现有财源，培植后续财源，增强财政增收后劲，实现财政可持续发展。立足和发展本地优势，实施稳健的财政政策，积极拓宽财政参与、支持和服务经济的领域，扩展政府理财空间。充分发挥财政政策和资金的导向作用，加大对支柱产业、新兴技术产业支持力度，改造、提升传统产业，积极支持非公有制经济的发展。优化财政支出，建立节约型社会、节约型财政。依法加强税费征管，进一步完善收入管理机制，确保财政收入应收尽收。进一步规范财政收入收缴程序和财政支出拨付程序，提高支付效率；加强对财政资金流向、流量的监控，防范和化解支付风险，确保财政资金的安全高速运行。深化政府采购制度。进一步规范政府采购程序，完善政府采购预算编制管理，培育政府采购代理机构，引入市场竞争机制，努力提高政府采购质量。实行规范化的“收支两条线”管理制度，，不断加大对行政事业性收费等政府非税收入的监督和稽查力度，完善行政事业单位银行账户和收费票据管理。继续深化财政管理改革，全面实行国库集中支付制度、部门预算制度，强化预算单位在预算编制和执行中的责任。深化“乡财县管乡用”改革。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。加强银政、银企联系，金融机构要积极为结构调整、产业开发提供资金支持，搞好融资平台建设。树立政府诚信形象，规范社会信用秩序，努力培育良好的信用环境。继续扩大小额信贷、信用担保等多种形式，支持地方经济的建设发展。

第十章 加强兵地团结，促进融合发展

 

实行干部互派、部门对接，加大人才交流力度。积极组织地方和兵团干部互派进行挂职锻炼，实行县、乡（镇、场）及各部门以及各村（队）与87团、88团及团场各部门、各连队层层结对子，开展对口交流。

加强兵地在农牧业、加工业等领域新技术研究、推广、应用上的合作，促进科技、资源优势互补。共同发展制种业和畜种改良，把兵团在农牧业方面的先进技术、先进品种、先进管理经验等引进到温泉县的农牧业生产中，提高农作物的单产和总产，增加农牧业产出。围绕亚麻、番茄、粮油、马铃薯、冷水鱼等加工龙头企业，抓好原料资源供应的互补，共同打造加工业知名品牌，增强产品市场竞争力。

围绕兵地经济发展需要，统筹劳务输出，做到“劳务信息互通、人员培训同步、输出组织统一”， 实现劳务经济一体化。重点抓好在87团、88团种植业用工旺季和基础设施建设等领域的劳务输出，共同创造劳务输出的宽松环境。

 

第十一章  统筹规划，狠抓落实，

保障规划顺利实施

 

加强和改善党的领导，转变政府职能，提高行政效率，全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会事务的综合协调。充分发挥政府的主导作用，加快建立适应新形势要求和符合我县实际的公共政策体系，采取经济、法律和必要的行政手段，综合运用财税、投资、价格等政策，调控、引导市场配置资源的方向，优化公共资源配置，确保规划的有效实施。

严格规划实施的督促检查制度，发现问题，及时应对和调整。在县人民政府向县人民代表大会报告工作的基础上，由县人大组织开展对规划实施的督促检查，重点督促检查规划重要目标、任务、重点项目和各项政策措施落实情况。加强对规划实施的跟踪分析，召开座谈会、研讨会、听证会等，及时调研规划实施中的新情况、新问题。加强对经济增长、就业、价格、城乡人民收入等宏观目标的跟踪监测。对由于县内外环境发生重大变化或其他原因，规划要做必要调整时，县人民政府提出调整方案，报请县党委、县人民代表大会常务委员会审议，批准实施。

强化规划的组织实施与评估，建立健全规划实施监督机制。严格按照依法批准的发展规划组织实施，从实际出发，分年度落实规划提出的目标和任务。各乡（镇、场）和有关部门要针对所负责领域的任务，制定具体措施认真贯彻好本规划精神；加强对规划实施的跟踪分析，自觉接受县人民代表大会对规划实施情况的监督检查。

建立健全规划评估机制，对规划实施的结果进行中期评估和后期评估，认真总结并及时反馈规划在编制、实施过程中的成绩和问题，确保规划顺利实施和在更高水平上做好规划编制工作。