第一章 经济社会发展基础和环境

第一节 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是温泉县历史上具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的冲击，在自治区、自治州党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。反恐维稳斗争呈现压倒性态势，意识形态领域反分裂斗争取得阶段性成果，社会和谐稳定、各族人民安居乐业，获得感、幸福感、安全感不断增强，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

社会大局持续稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持党政军警兵民协调联动，标本兼治、综合施策，打好反恐维稳“组合拳”，持续加强和创新社会治理，既依法严厉打击危安暴恐犯罪，又重视开展源头治理，通过着力改善民生、做好群众工作、加强法制宣传教育、依法开展职业技能教育培训等多种方式，最大限度消除了滋生恐怖主义、分裂主义、宗教极端主义的土壤和条件，确保了全县社会大局持续稳定长期稳定。深入开展“民族团结一家亲”和“民族团结联谊活动”，成功创建为全国民族团结进步模范县。深入开展意识形态领域反分裂斗争，持续推进去极端化，常态化开展发声亮剑活动，凝聚起维护稳定和促进民族团结的强大力量。“十三五”期间，温泉县实现了无暴恐案件发生，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降，稳定的红利持续释放，各族群众的安全感明显增强，为实现社会稳定和长治久安打下了坚实基础。

综合经济实力大幅提升。2020年，预计实现地方生产总值30.2亿元，是2015年21.2亿元的1.42倍，年均增长5.6%；地方财政一般公共预算收入1.71亿元，是2015年1.12亿元的1.52倍，年均增长9.2%；规模以上工业增加值5490万元，是2015年4196万元的1.3倍，年均增速7.8%。社会消费品零售总额3.74亿元，是2015年2.71亿元的1.38倍，年均增长6.7%。城镇居民可支配收入达到33082元，是2015年22762元的1.45倍，年均增长7.7%。农村居民可支配收入达到13711元，是2015年8900元的1.54倍，年均增长9.03%。一批新兴业态和新的增长点加速形成，多元化产业支撑能力明显提升。

“三大攻坚战”取得关键进展。脱贫攻坚帮扶任务全面落实。紧盯“两不愁、三保障、一超过、一接近”目标，切实补齐产业、就业、社会扶贫“三大短板”，2017年3107户7465人建档立卡贫困户和3个贫困村已全部实现脱贫退出，提前3年完成脱贫任务。深入实施“五个一批”，产业、就业、生态补偿、护边员、生态护林员、综合社会兜底保障、教育、健康、住房等政策全面落实，“两不愁、三保障”突出问题有效解决，脱贫成效有效提升。完善贫困人口相对集中村队的基础设施建设，累计投入4.8亿元，实施畜牧发展、庭院经济建设、高效节水、高标准农田建设、安全饮水、道路交通等项目精准落地见效，深入落实耕地地力保护补贴、机耕费补助、水费减免、农业保险补助等农业扶贫政策，全力补齐农村基础设施短板及政策扶贫覆盖面。做到全县所有行政村通水、通电、通路、通网、通广播电视，贫困人口生产能力和收入水平明显提升。开展扶贫励志宣讲2万余场次，受教育群众15万余人次，贫困群众自我发展能力稳步提高。进一步充实扶贫干部队伍，全面开展脱贫攻坚“大排查”和“冬季攻势”，狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面完成中央巡视、成效考核、审计等反馈问题整改工作，脱贫攻坚各项措施落地落实。

污染防治攻坚战稳步实施。全力推进生态文明建设，蓝天、碧水、净土和人居环境整治标志性战役取得积极成效。完成人工造林1.37万亩，完成通道绿化0.2万亩，农田林网化程度达到86%，城区绿化覆盖率由“十二五”末的37%增长到39%；森林覆盖率由“十二五”末的9%增长到10.5%。加强国家级公益林管护，公益林管护面积29.22万亩，实施森林抚育2.5万亩；不断加大新疆北鲵保护力度，先后建成新疆北鲵科研宣教中心、远程微波视频监控系统、保护区生态监测系统等，并于2017年晋升为国家级自然保护区。扎实开展新疆温泉博尔塔拉河国家湿地公园保护与恢复工程，累计投入1.58亿元，湿地公园生态得到有效保护和提升；扎实推进河（湖）长制，完成41条河湖水域岸线规划、确权划界及水域岸线登记、水功能区划报告编制。清理搬迁河道内砂石料厂9个、规模化养殖场11个。开展最严格水资源管理制度考核，“三条红线”控制指标全面落实，完成78眼机电井井电双控系统平台建设，封填非法机电井5眼。综合防控农业面源污染，强化农药使用、残膜回收监管，农药化肥施用保持零增长。大力推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水处理、畜禽粪污、秸秆等资源化利用、农村人居环境持续改善。完成第二次全国污染源普查。开展环境监管执法活动，下达限期整改通知书24件，解决了一批突出环境问题，生态环境更加美丽宜人。

防范化解重大风险扎实有效。严格按照自治区党委“三条红线”要求，对隐性债务逐项梳理、评估，完成化解整改2017年7月14日以前债务7.51亿元。坚持“分类指导、审慎处理、逐步消化”的原则，积极稳妥化解政府隐性债务，实现了“零”违规举债。坚持“花钱必问效、无效必问责”，纳入绩效管理的预算单位、评价项目和预算资金覆盖率均达到100%，财政资源配置效率和使用效益大幅提高。超额完成自治区清理拖欠民营企业中小企业账款目标任务。

旅游产业蓬勃发展。举全县之力打造旅游支柱产业，不断释放稳定红利，引领一条增收致富路。旅游产业蓬勃发展，旅游基础设施建设进一步夯实，旅游产业呈现“业态丰富、要素健全”可喜局面，成功创建为第二批国家全域旅游示范区。进一步夯实旅游基础设施建设，投资40亿元，实施旅游项目181个，实施民俗运动场、26座旅游厕所、G219进城段绿化、湿地景观提升、河谷林休闲步道、鄂托克塞尔景区建设、孟克特街改造、湿地保护与修复提质改造、圣泉景区建设项目—道路建设工程、生态休闲停车场建设、木栈道景观、河谷林建设、博格达山历史文化浮雕工程等一系列生态和景观融合建设工程。“四馆一中心”投入使用，社会反响强烈。温泉水引入县城为招商引资打下坚实基础，央企中林集团参股赛湖渔业、酒店民宿、电影院等一批项目落地。扎勒木特乡博格达尔村被命名全国第三批少数民族特色村寨。赛湖牌高白鲑休闲食品入围“新疆礼物”名录。“浴”文化展现活力温泉，多“馆”齐下迸发魅力温泉，流光溢彩“秀”出童话温泉，低空飞行饱览“醉”美温泉，有效拉长游客在温时间。温泉通用机场各项前期工作进展顺利。环赛里木湖自行车赛、自治区青少年篮球赛、河谷林半程马拉松、香紫苏文化旅游节等系列活动常态化开展，芒果TV《野生厨房》聚焦温泉，关注度超1亿人次。“十三五”期间累计接待游客811.8万人次、旅游总消费72.8亿元，分别是“十二五”3.1倍、2.1倍。

乡村振兴加快推进。聚力“五大振兴”，农业农村现代化加速推进。全县总播面积63.5万亩，粮食种植保持平稳，2020年香紫苏、马铃薯、甜菜等特色作物12.67万亩，特色种植产业逐步壮大。投资1.7亿元，实施高标准农田建设5万亩、高效节水13万亩。2020年末，畜牧业产值占农业产值的35%。全县牲畜存栏总数达到41.2万头（只），适龄生产母畜比例达到60%，出栏率达到75%以上。“十三五”期间建成标准化规模养殖小区5个、规模养殖场109个，畜禽规模养殖比重占畜禽存栏总数的29%。打造出了“阿尔祥”牌牛羊肉、“百牧园”牌生态鸡、“贝勒旗尔”牌系列奶制品在全疆乃至全国具有一定影响力的畜产品品牌，成为全州最大的优质肉牛肉羊生产核心区，年出栏肉牛3万头，肉羊26万只。成功创建冷水鱼产品进出口示范区。“赛湖”冷水鱼获评为新疆名牌产品，高白鲑冻鱼荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。“白筋”牌特制小麦一等粉顺利通过绿色食品认证。完成20个农村人居环境示范村整治工作，拆除危旧房屋6793户，清理村队生活垃圾30余万吨。推进“厕所革命”，新改建农村厕所9540座，农牧民生活品质不断提高。1个村队取得全疆首批“森林乡村”称号，14个村队入选自治区文明村镇候选名单。新型职业农民、农村专业人才和实用人才培训得到加强，培养了一批“土专家”“田秀才”。

人民群众福祉跃上新水平。以民生工程项目建设为重点，公共财政用于民生的支出连续五年占公共财政预算支出的75%以上。科教发展不断进步。强化科学技术推广、应用和普及，哈日布呼镇、安格里格镇被评为“自治区科技进步先进乡镇”。气象天文科普园获评“全国十大优秀气象科普基地”。实现12年免费义务教育，以“名校工程”为引领，启动中小学提质增优工作，义务教育均衡发展通过国家认定。累计投入学校基础建设资金3.7亿元，先后完成哈日布呼镇牧业寄宿制小学、博格达尔镇“七色花”双语幼儿园、塔秀乡小学教学及辅助用房、中小学7座塑胶运动场、安格里格镇中学综合楼及食宿楼等项目建设。县初级中学荣获自治区级先进单位称号。文化事业健康发展。全力打造新型主流舆论阵地，温泉县融媒体中心揭牌成立。开展“百名文体志愿者下基层服务”、“千场文化活动送基层”“四个一批”等文化惠民演出130场次，各族群众精神文化生活不断丰富。深入践行社会主义核心价值观，荣获“自治区文明县城”荣誉称号，确定为“自治区第二批新时代文明实践中心建设试点县”。《温泉县志（1996-2017）》通过自治区地方志编委会评审。卫生健康更加凸显。“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务全覆盖。医联体、医共体建设试点深入推进，分级诊疗制度有效落实。投入1.23亿元，实施县医院整体搬迁，完成7个乡镇场卫生院、33个村卫生室标准化建设。荣获“国家卫生县城”称号。就业创业扎实推进。实现城镇新增就业10660人，就业困难人员就业698人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村富余劳动力转移就业6.943万人次，创收4亿元。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。为1568名退役军人及其他优抚对象悬挂光荣牌，发放优抚金1672.8万元。温泉县荣获“自治区双拥模范县”荣誉称号；博格达尔镇荣获“自治区双拥工作先进单位”荣誉称号。

群众生活有效保障。投入16.8亿元，实施安居富民7457户、定居兴牧598户、棚户区改造4685户，完成国有牧场危房改造8195户。建设加气站一座，天然气入户1800户。投入2.5亿元，建设公路275.6公里，哈夏林场公路、小温泉公路、X208线温泉段改建等项目建成投用，县新客运站全面投入使用。成功创建自治区级“四好农村路”示范县。投入1.63亿元建成投用北线三个乡镇场集中供水工程，解决39个行政村2.5万人安全饮水问题。投入1500万元，建成并投用规模化屠宰场2座。安全生产责任全面落实，防灾减灾体系不断完善。实施全民免费健康体检。人口计划生育奖补政策全面落实。依法加强食品药品市场监督管理，食品药品安全防线更加牢固。

社会保障深入落实。实施全民参保计划，各项社会保险基金征缴收入7.45亿元，参保9.9万人次。为17762户32636人发放城乡低保9348万元。有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。全面落实残疾人“两项补贴”制度，发放补贴889万元，惠及7062人次。

援疆工作持续深入。全面贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，累计争取各类湖北援建资金1.9亿元，开展交流交往活动88批1500余人次。全县所有学校与宜昌、咸宁两市实现结对帮扶全覆盖，两市6家三甲医院精准帮扶县医院打造15个重点科室，教育援疆、医疗援疆、警务援疆力度空前。第七批援疆干部光荣期满，为温泉县稳定改革发展做出了不可磨灭的贡献。

应急管理能力扎实有效。扎实开展应急管理工作，预警预测和应急响应机制逐步完善，应对突发事件的能力和水平逐步提高。积极开展综合性应急救援演练，疫情防控、应对突发重大公共卫生安全事件的能力进一步提高，疫情防控高效指挥协调体系初步建立，落实好疫情防控各项措施，加强排查，做好医学、集中和居家观察，阻断病毒传播途径；疫情防控医疗设施建设和医用物资保障不断强化，企业复工复产有序推进，成功应对了新型冠状病毒肺炎疫情。

第二节 发展环境

当前和今后一个时期，温泉县经济社会发展面临重要机遇，同时也存在一些问题和挑战。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理能效提升，社会大局稳定，超大规模经济体优势明显，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展具有多方面优势和条件。从全疆看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会、习近平总书记发表重要讲话，制定《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；党中央在统筹全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、“三基地一通道”，给予一系列特殊支持政策，为新疆经济社会发展注入了强大动力。从全州看，博州地处国家向西开放的最前沿，是中欧班列主要通道，是丝绸之路经济带核心区建设的重要支点，是国家陆上边境口岸型物流枢纽，具有显著的口岸地缘区位优势和综保区政策叠加优势；随着国家扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等战略的推进，博州在构建新发展格局中的特殊优势和重要地位将更加凸显；博州在争取进口指定口岸资质、发展进出口资源落地加工业、跨境电商等外向型经济方面已取得一系列新成果、迈出新步伐、跨上新台阶、进入蓄势待发的新阶段。综合来看，“十四五”期间，温泉县发展机遇难得、前景广阔。全县经济总量持续增强，经济结构逐步优化，财政收入持续增长，基础设施条件不断完善，社会大局持续和谐稳定，社会治理能力不断提升，各族干部群众团结一心，全县上下抢抓机遇、大干快上抓建设、抓发展的氛围浓厚、各族干部群众控疫情抓稳定、求发展谋富裕的劲头和信心十足，为“十四五”期间温泉县高质量发展打下了坚实的政治基础、思想基础、组织基础、工作基础、制度基础和作风基础。温泉县立足资源优势，大力发展旅游产业，随着自治州“旅游兴州”战略的确定和我县国家级“全域旅游示范区”的成功创建，旅游产业发展迎来了前所未有的“黄金期”，这既是机遇也是挑战。“十四五”时期，温泉县应抓住大分化、大调整、大机遇，找准自身优势和不足，看清形势、把握趋势，因势利导、化危为机、顺势而为，走出一条符合温泉实际、具有温泉特色的高质量发展之路。

第三节 发展机遇

第三次中央新疆工作座谈会带来战略机遇。在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点，在新疆工作面临新形势新任务的关键时刻，以习近平同志为核心的党中央召开第三次中央新疆工作座谈会，从战略和全局高度谋划新疆工作，特别是深刻阐释新时代党的治疆方略，为做好新时代新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循，也为温泉与全疆同步在2035年基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当的奋斗目标指明了方向。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇。中央统筹考虑短期应对和中长期发展，提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革，为新时代构建新发展格局在战略上布好局、在关键处落好子。这为温泉融入国内国际市场生产、分配、流通、消费，补齐产业链供应链短板，加快培育构建现代产业经济体系带来了机遇。

新时代推进西部大开发带来政策机遇。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》是时隔十年，中央再次发布的西部大开发的升级版，重点从促进区域协调发展、巩固国家生态安全屏障、促进陆海内外联动和东西双向互济、培育战略性新型产业和先进制造业、补齐民生领域短板等方面，提出了含金量极高的36项重磅举措，必将迎来东部向西部的产业梯次转移、迎来中国西部包括新疆新一轮的大建设、大发展热潮，将为温泉发挥比较优势，更好贯彻落实新发展理念提供明确方向指引，为推进高质量发展提供有力政策支持。

全面深化改革持续推进带来历史机遇。随着我国全面深化改革力度的持续加大，全社会发展活力和创新活力明显增强，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。全面深化改革的持续推进，将有力推动温泉县供给侧结构性改革，加快土地、资金、技术等要素和产权制度市场化改革进程，构建有利于激发市场经济主体活力的发展环境，为新时代温泉经济高质量发展提供有力保障。

稳定红利持续释放带来环境机遇。新疆围绕社会稳定和长治久安总目标，推动整体局势实现了由“乱”到“治”的根本性转折。温泉各族干部团结一心、攻坚克难，聚焦总目标，标本兼治、综合施策，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，必将吸引更多的投资创业者集聚，为经济高质量发展提供良好的环境支撑。

自身比较优势发挥带来的发展机遇。随着自治州“旅游兴州”战略的确定和我县国家级“全域旅游示范县”的成功创建，旅游产业发展迎来了前所未有的“黄金期”，为带动以旅游业为龙头的第三产业发展奠定了坚实的基础。拥有“中国温泉之乡”美誉的温泉县因具有独特的生态、人文和自然资源，有望成为旅游线路的重要节点，迎来发展观光、休闲、度假、养老等复合型旅游城镇的难得机遇。

第四节挑战与制约因素

发展基础依然比较薄弱，发展潜力还未充分发挥。经济总量小、基础薄弱、结构不合理，受主体功能区和生态文明建设的约束性增强，项目落地“门槛”较高，矿产资源开发受限，工业化进程十分缓慢。旅游产业发展的规模和档次还不高、经济发展的诸多优势还未充分发挥、潜力还没有充分释放；城乡一体化还需加快推进，基础设施还不够完善，仍需加大建设投入力度。

人才短缺和人力资源不足的问题严峻。人才总量少，层次不高，结构不优，尤其是高层次领军型人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏，急需紧缺的高层次人才培养难、引进难、留住更难，人才储备和技术支撑缺口较大。企业科技创新能力不足，高新技术产业发展滞后，传统行业用工需求得不到满足。

保障和改善民生仍需加大力度。社会事业基础设施建设依然薄弱，部分群众文化素质、劳动技能、社会融入能力弱，对外交流和外出务工受限，转移就业和稳定增收难度大。农村面貌仍需改善，就业、扶贫、社保、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题有待进一步解决，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴仍需持续用力。

维护稳定任务依然艰巨繁重。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，各种不稳定性不确定性因素明显增加；西方反华势力“以疆制华”的图谋一刻也没有停止，涉疆对外斗争形势尖锐复杂；维护稳定的基础还不够牢固，“三股势力”及其影响依然存在，反恐怖主义、反分裂主义和去极端化斗争形势依然严峻复杂；各种矛盾问题交织叠加，落实维护稳定各项措施仍需绵绵用力、久久为功。

区位边缘化倾向严重。温泉县受地理位置的限制，发展一直都处于“相对封闭”的状态，边缘化倾向明显，一定程度上给县域的招商引资、人气聚集和地位提升带来影响。

 

第二章 指导思想、发展原则和发展目标

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出温泉贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的温泉篇章。

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。把“坚持从战略上审视和谋划新疆工作、坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标、坚持以凝聚人心为根本、坚持铸牢中华民族共同体意识、坚持我国宗教中国化方向、坚持弘扬和培育社会主义核心价值观、坚持紧贴民生推进高质量发展、坚持加强党对新疆工作的领导”的要求，贯穿依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的各个方面和全过程，确保各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持服务国家、自治区、自治州大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，把中央、自治区、自治州支持与发挥自身优势、挖掘自身潜力紧密结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 总体布局

——建设以博格达尔镇为中心的生态旅游发展区，突出生态旅游功能，着力打造美丽、恬静、舒适的旅游度假休闲康养小镇；

——建设以哈日布呼镇为中心的工商业发展区，突出经济功能，重点发展现代商贸物流、农副产品集散地等；

——建设以安格里格镇为中心的现代农牧业发展区，突出现代农牧业功能，重点发展特色农牧业、生态绿色经济园区等；

——建设博格达尔镇—哈日布呼镇—博乐市的交通、物流、产业发展带；

——建设博格达尔镇—安格里格镇（呼和托哈种畜场）—赛里木湖的生态旅游产业一体化发展带。

通过“三区两带”辐射带动塔秀乡、扎勒木特乡、查干屯格乡、昆得仑牧场发展，形成分工协作、互相依托、互相联系的有机整体。

第四节 经济社会发展的主要目标

到2035年实现社会主义现代化的远景目标。按照党中央和自治区、自治州党委对2035年远景目标的战略安排，从温泉县实际出发，奋力提前实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提高，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安温泉、健康温泉、文明温泉、富裕温泉、幸福温泉、美丽温泉建设达到更高水平。

着眼2035年提前实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外、疆内外、州内外发展趋势和温泉县自身发展阶段、环境、条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展，经济总量实现争先进位。

——改革迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进。

——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，巩固全国民族团结进步模范县成果，开展民族团结进步示范县创建工作。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化的主体地位切实巩固，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美温泉天更蓝、山更青、水更净、林更绿、田更美、草更丰。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。

——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——社会治理效能实现新提升。依法治县深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

 

“十四五”时期温泉县经济社会发展主要指标

指 标			2020年 基数	2025年目标		指标属性
				总量	增速
经济效益	1.地区生产总值（亿元）		30.18	44.35	8	预期性
	3.规模以上工业增加值（亿元)		0.55	1.2	17	预期性
	4.全社会固定资产投资（亿元）		18.62	37.45	15	预期性
	5.一般公共预算收入（亿元）		1.71	2.52	8	预期性
	6.社会消费品零售总额（亿元）		3.74	5.19	8	预期性
	7.外贸进出口总额（亿美元）		0.05	0.073	8	预期性
	8.常住人口城镇化率（%）		44.9	60	5.9	预期性
民生福祉	9.人均收入	城镇居民可支配收入（元）	33082	48608	8	预期性
		农村居民可支配收入（元）	13711	20617	8.5
	10.城镇就业	城镇登记失业率%	控制在4以内	控制在4以内		预期性
		城镇新增就业人（万)	【1.066】	【1.08】
	11基本养老保险参保率（%）		100	100		约束性
	12.每千人口拥有执业（助理）医生数（人）		3.7	3.86		约束性
生态环境	13.单位GDP能源消耗降幅（%）		控制在规定范围内	控制在规定范围内		约束性
	14.单位GDP二氧化碳排放降幅（%）		控制在规定范围内	控制在规定范围内		约束性
	15.城市环境空气质量优良率		95	97		约束性
	16.达到或好于Ⅲ类水体占地表水体比例（%）		100	100		约束性
	17.森林覆盖率（%）		10.5	10.8	——	约束性
	18.城市生活垃圾无害化处理率（%）		97	97	——	约束性
	19.城市建成区绿地率（%）		39	40		约束性
安全保障	20.耕地保有量（万公顷）		2.51	2.51		约束性
注：预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。带【】为五年累计数。

 

第三章 大力推进“旅游强县”战略，构建全域旅游新格局

按照自治州构建“一区两带”战略布局和“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局，将温泉县打造成为西部生态旅游名县、中高端旅游目的地，推进旅游基础设施建设，提高旅游产品有效供给，打好文旅融合品牌，推动旅游业高质量发展，力争到2025年全年接待游客人数达到689万人次以上、旅游总消费达到82亿元以上。

第一节 着力打造旅游度假休闲康养小镇

依托温泉极佳的生态和气候条件，围绕温泉康养、中医康养、蒙医康养、运动康养、休闲康养等业态，将康养产业作为战略性支柱产业进行科学规划，全力推进。一是加强规划引领，积极创建国家康养旅游度假区。积极对接知名专家团队充实至专家库、智库，帮助温泉县科学谋划康养产业发展格局、重点任务、阶段任务，加快补齐具有温泉特色康养产品培育与开发、康养服务住宿接待设施、康养知名度与品牌打造等方面短板，加速推动温泉康养产业发展。二是围绕“康养+”，推进产业深度融合。围绕康养+温泉，招引温泉康养酒店，开发温泉室外体验业态等，用足用好优势资源。康养+文旅，依托全域旅游示范区，在圣泉核心区、哈夏林场、天泉方向打造一批综合性、区域性不同形态的康养旅游精品体验地。康养+运动，完善河谷森林、湿地、体育基础设施建设，举办、承办、申办相关户外运动赛事。康养+医疗，依托县蒙医院，建立集医疗、康复、治胃病、体检、养生五位一体的诊疗及健康服务医养体系。康养+农业，围绕香紫苏、蜜脆苹果、黑小麦、冷水鱼等建设特色农产品生产加工基地和田园综合体，完成冷水鱼公园建设。康养+社区，在社区试点建设康养小屋，为居民提供签约医生、诊疗、查询服务，运用已建的智慧旅游平台，建设全县统一的康养大数据平台和信息服务平台。三是从机构、政策、招商等方面加大保障力度。成立以县党委主要领导为组长的领导小组，从土地供应、功能配套、品牌推介、财政支持等方面给予保障。探索设立康养产业发展局，加强队伍建设，建立考核评价机制，压实责任，制定年度行动计划。在招商引资、引税、引客上下足工夫，研究出台针对性政策，梳理康养产业重点招商方向和目标企业，力争引进和培育中高端产业旗舰项目。

第二节 全力打造全域旅游品牌

立足“温泉”和“新疆北鲵”两种独特资源，突出优良生态，以“温泉浴”为亮点，以康养为核心，打响“养在温泉”的旅游品牌。快速推进精品景区建设，完成温泉县圣泉景区5A级旅游景区创建，启动温泉县国家级旅游度假区创建工作。依托自治州公路路网架构，将阿敦乔鲁、冷水鱼公园、圣泉、鄂托克赛尔、哈夏林场连接到全州的旅游干线当中，打造连接全州各精品旅游景区的闭环旅游线路，连点成线、串景成廊，形成旅游大环线。力争“十四五”末，创建国家5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区8个，A级景区总数达到12个。

完善旅游基础设施。对现有景区进一步配套完善相关的基础和服务设施。配套完善现有的圣泉、天泉、湿地河谷林、阿敦乔鲁等景区、景点基础设施，实现景区提质升级。开发建设察哈尔庄园民俗旅游接待区、田园旅游、博河风景廊道、滑雪场、温泉水康养项目，不断提升旅游新业态，增强游客参与感、体验感。

加快特色乡村旅游发展。编制乡村旅游发展总体规划，发挥温泉县乡村民俗与生态农业优势，加快旅游+农业的产业融入，以城乡一体化为抓手，解决城乡景观环境、生活设施、服务配套差异化，扶持壮大休闲观光农业，引领休闲农业和乡村旅游走“高端、精品、特色”高质量发展道路。建成3个以上的乡村旅游示范镇（村）、3个自治区级旅游特色镇（村）、2个全国农业旅游示范点；打造16个特色精品农牧家乐，重点培育五星级农牧家乐2家、四星级农牧家乐5家以上，星级农牧家乐达到40家以上。

第三节 加快推进温赛旅游一体化

抓住赛里木湖—温泉旅游度假区纳入天山廊道世界遗产旅游产业带的机遇，加快推进温赛旅游一体化，实现“游在赛湖”“养在温泉”旅游产业联动发展。一是探索建立跨区域、多层次综合协调机制。成立推进温赛区域旅游一体化协调小组，统一进行旅游项目开发及投融资管理，统一规划区域旅游基础设施和旅游生态环境保护，统一进行区域旅游市场开发和联合促销，统一进行区域旅游形象设计与塑造等。二是统筹区域旅游发展规划。加强两地旅游规划衔接，深化细化温赛区域旅游一体化发展规划，确定两地旅游的发展定位和目标，合理安排旅游功能分区，实现区域旅游开发一体化和优势互补。三是创新区域旅游产品与线路。以区域内旅游资源为基础，以历史文脉为背景，以区域交通为纽带，针对旅游市场特征，优化配置旅游资源，共同培育和打造一批特色鲜明、具有市场吸引力的新兴旅游业态与产品，积极开发一日游、二日游、多日游线路，形成规模效应，提升区域旅游核心竞争力。四是实现区域旅游联合促销。制定区域旅游市场整体营销战略，使用统一的旅游促销主题、宣传口号、形象识别标志等，实现营销资源共享。通过共享品牌形象，共同策划旅游主题宣传，联合组团参加国内旅游展销博览会，共同推介旅游产品，共享市场，“互为目的地、互为客源地”，实现旅游客源空间拓展，降低区域内交易成本，共同提升“温赛”旅游产品知名度，增强市场竞争力。同时，共同组织节庆、比赛、演艺活动等形式多样的一体化系列旅游宣传营销活动，形成区域旅游促销合力。

第四节 深挖精品旅游产品

按照一城集散、两级联动、三轴支撑的旅游通道，以县城游客集散中心为集散地，发挥赛里木湖和温泉的联动优势，推出7条精品旅游线路。积极探索具备观光性、体验性、度假性和文化性等多重特性的冰雪游、温泉游、度假游高度融合的多元旅游发展模式，实现温泉四季旅游。引进1-2家有实力的企业开发具有温泉地域文化特色的系列旅游商品。用足用好国家优惠政策，因地制宜发展地方特色手工业、旅游产品加工业、积极发展托布秀尔、特色肉制品、乳制品产业。

第五节提升公共服务水平

出台招商等旅游产业发展优惠政策，积极引导民间资本、社会资本、金融资本等各类资本兴办旅游项目，推进项目投资多元化。打造温泉小镇购物、民俗美食、特色小吃一条街，吸引疆内外的名小吃和知名快餐连锁机构落地。针对游客差异化的住宿需求，加快星级特色民俗旅游酒店、主题度假酒店和连锁经济型酒店的规划建设，培育旅游民宿、航空小镇、自驾游营地、健身中心、水世界综合体等多样化休闲、娱乐业态。力争到2025年全县酒店总数达到27家，全县旅游接待床位达到5600张，旅行社总数达到15个。依托大中专院校及相关社会资源，逐步完善旅游人才培训体系。

加快推进智慧旅游建设。加大旅游信息服务体系建设力度，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“无感通行”“绿色通行”。建立智慧旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。推进景区数字化建设，开发具备在线预订、网上支付、智能导游、电子讲解、实时信息推送、旅游投诉等功能的旅游APP，实现“一部手机游温泉”。

扶持发展旅游市场主体。招引疆内外各类资本进入旅游产业，发展壮大旅游投资公司，培育壮大旅行社和导游队伍。优化旅游市场环境，加强旅游市场监管，全面提升文化旅游综合执法和旅游安全监管能力水平，加强文明旅游、诚信旅游宣传引导，打造良好旅游市场秩序。

加大旅游市场的宣传和开拓力度。探索网站、微博、微信、微电影、手机APP等“五位一体”宣传营销模式，重点推进“五个一”工程。加强区域联合与合作，加强与疆内知名旅游县市对接，着力打响“神山圣水康养泉都”旅游品牌。大力调整产品结构、丰富产品内容，着力构建和谐舒适的旅游环境，进一步深化旅游与文化的结合，切实抓好旅游人才队伍建设。

第四章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

紧紧围绕乡村振兴战略，按照“稳粮、促畜、兴特色”的发展思路，坚持以工促农、以城带乡、推动乡村产业振兴，形成现代农业生产体系，产业体系和经营体系，健全社会服务体系，加快农业现代化进程。

第一节 大力调整优化农业结构

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮食主产区利益补偿机制，推进高标准农田建设，积极推广优质专用小麦种植，粮食总产稳定在40万吨以上。继续调整种植业结构，优化品种结构和生产布局，牢固树立品牌意识，提升本土农产品竞争力,积极发展种植业、观光休闲农业和乡村民宿旅游融合发展的产业模式，打造温泉县优势特色作物格局：

——观光农业基地。在安格里格镇、扎勒木特乡建设香紫苏种植基地1万亩，建设苹果采摘园1500亩，推动种植业、观光农业和乡村民宿旅游融合发展的产业模式；

——玉米制种基地。在塔秀乡建设玉米制种基地1万亩，配套建设种子加工厂并购置处理设备；

——食用菌林下种植基地。在哈日布呼镇、塔秀乡发展以食用菌林下种植为主业的特色种植产业0.1万亩；

——冷水鱼养殖基地。依托赛湖渔业，在博尔塔拉河两岸发展冷水鱼产业。

——中草药种植基地。在安格里格镇、扎勒木特乡建立金银花种植基地各500亩、在塔秀乡建立艾草种植基地，形成温泉县中草药产业区。

盘活设施农业。对现有280座日光温室进行维护、维修、加固、加装新型卷帘机、配套光伏供电供暖系统。盘活设施农业，建立2个高标准设施育苗中心，提升蔬菜瓜果品质，促进设施农业经营企业可持续发展。

大力发展特色林果业。根据我县的地理和植物分布优势，在“十四五”期间，建立1000亩以上林果基地3个，力争实现1万亩特色林果业；着力培养林果龙头企业，以点带面推动林果业标准化生产、精深加工、贮藏保鲜、市场开拓、品牌建设、质量追溯等全产业链建设，采取推广“企业+合作社+果农”的运营模式，提升林果业标准化生产水平，推动林果业可持续发展。

第二节 大力推进畜牧业现代化

坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，加快推进畜牧业从传统产业向现代化产业不断转变。农区以实施畜牧业振兴行动为总抓手，走“标准化规模化养殖增量、产业化集聚发展提质、品牌化拓展市场增效”的路子，促进产业提档升级。牧区加快转变传统生产方式，坚持立草为业、以水定草、以草定畜，积极发展草地生态畜牧业，打造温泉县绿色畜产品生产基地。确定实施六大产业布局，把畜牧业建成农牧业发展和农牧民增收的重要支柱产业。到2025年，全县畜牧业产值占农业总产值的40%以上。全县牲畜存栏达50万头，各类牲畜出栏达40万头只。高标准改扩建养殖、饲草料加工、有机肥生产于一体的综合养殖园区5个，新建、改扩建一批标准化中大型规模养殖场，到2025年，全县规模化养殖场总数量达到140个。

---肉牛产业布局。依托养殖园区建设，以安格斯、西门塔尔、新疆褐牛和夏洛莱为主要品种，加快建立肉牛自繁自育生产体系。大力引进良种能繁母牛，增加能繁母畜数量，为实现肉牛增产奠定基础。在昆得仑牧场、哈日布呼镇、塔秀乡新建肉牛养殖场3个，养殖肉牛2万头。到2025年，全县优良品种生产母牛达到10万头，实现全县肉牛出栏5万头。

---肉羊产业布局。坚持农牧结合，扩大定居点和农区养殖场规模，重点围绕塔秀乡、昆得仑牧场等养殖区，实施一批肉羊增产示范工程，实现规模养殖示范带动作用，提高繁殖成活率和出栏率，实现稳产增效。“十四五”期间，在哈日布呼镇、安格里格镇、查干屯格乡新建1万只肉羊养殖场3个，到2025年力争全县肉羊饲养量达到40万只。在呼和托哈种畜场建立细毛羊繁育基地，带动细毛羊产业发展。

---生猪产业布局。重点在塔秀乡新建2个万头生猪规模养殖场、呼和托哈种畜场新建1个万头生猪规模养殖场，力争建成生猪外销储备基地。到2025年，实现生猪饲养量达到5万头。

---奶业发展布局。重点以哈日布呼镇、安格里格镇为核心，城郊以荷斯坦牛为主、其他肉乳兼用牛为辅，乡村以西门塔尔和新疆褐牛等肉乳兼用牛为主，因地制宜发展奶业，到2025年力争全县奶牛数量达到1000头。

---家禽产业布局。重点在安格里格镇、塔秀乡、呼和托哈种畜场建设家禽养殖基地，推进家禽标准化规模化养殖，力争到2025年肉鸡养殖量达到30万只，蛋鸡饲养量新增3万只。巩固提升鸽、兔、驴、驼、鸵鸟等特色产业，培育畜牧业新的增长点。

---优质牧草产业布局。以鄂托克赛尔水库、阿尔夏提水库、库斯台水库等骨干水源工程为依托，结合退耕还草项目的实施，将扎勒木特乡、查干屯格乡、安格里格镇、昆得仑牧场、呼和托哈种畜场建成优质苜蓿、青贮玉米生产基地，将哈日布呼镇、呼和托哈种畜场建设优质饲料玉米生产基地，人工饲草料地种植面积保持在10万亩以上。

第三节 大力推进农牧业产业化

优化农业生产力布局，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，持续推进农产品“调优”“调绿”、降成本，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合的现代农业，推动农业由增产导向转向提质导向，提升农产品有效供给质量，促进农业结构不断优化升级。推进农村一二三产业融合发展，围绕建设现代农业产业体系，在调整优化农业结构的基础上，坚持发展产业强基础，按照培植龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户的思路，以农业供给侧结构性改革为主线，推动延伸农业产业链、提升价值链、完善利益链，发展农业产业化，着力构建全产业链，推动农业与农副产品加工等二产深度融合，与旅游、文化、电商、健康养老等三产交叉融合，培育新产业新业态，形成发展新动能。建设现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，发展龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体，提高农民生产经营组织化程度和农业经营规模化、集约化水平。加快构建产学研、农科教一体化推广体系，加速形成全产业链开发格局。健全联农带农强农有效激励机制，多方式构建紧密的利益联结机制，让农民更多分享产业融合发展带来的增值收益，提升产业化水平，促进农业提质增效，推动产业扶贫转向产业兴旺。

着力培育扶持一批农牧业产业龙头企业。扎实推进农业产业项目建设，依托赛湖渔业冷水鱼繁育、养殖、捕捞和加工，拓展冷水鱼产业至餐饮与旅游业。大力发展牛羊肉、猪肉等深加工产业。以市场为导向，积极培育龙头企业和新型经营主体，支持鑫天农等大型企业（集团）、北京农网科技加快向下游产业延伸。引导涉农涉牧龙头企业与种养大户、家庭农牧场、专业合作社组建产业化联合体，实现种养产供销一体化运营，带动乡村集体经济发展。

建立农、畜、禽、蛋、奶种养殖产业链，充分利用博州口岸进出口贸易和旅游消费品市场，扩充温泉县特色农畜等农产品的市场份额，扶持壮大休闲观光农业。通过温泉县精品游、温泉县休闲观光游，建设以““春赏花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”为主题的“农业+旅游”精品路线，引领休闲农业和乡村旅游走“高端、精品、特色”高质量发展道路。积极引导休闲农业和乡村旅游创意精品开发，鼓励支持将特色农副加工产品开发设计成为旅游商品，推动名优特及精深加工产品进机场、进景区、进列车、进宾馆、进网店。

第四节 建立健全农牧业社会化服务体系

加快构建农产品质量安全监管体系。通过健全监管机构、配齐执法装备、保障检测经费，不断推进监管、执法、检测三大机构建设。立足食品安全，围绕一个平台，强化两种手段，紧盯三个环节，锁定四大行业，按照四个最严标准^【1】，建立健全农产品质量安全监管体系。实现2022年完成创建自治区级农产品质量安全示范县，2024年完成创建国家级农产品质量安全示范县。

建立主要农作物种业保障体系。借助自治区现代种业“四个百万亩”制种基地战略，结合我县优势主产作物，建立小麦、玉米制种基地15000亩，其中：小麦5000亩、玉米10000亩。高起点建设集品种研发、培育、收获、精选、包装、销售为一体的现代化种子加工企业2家，提高我县主要农作物良种自给能力，推动我县种子产业向“育、繁、测、推、管”一体化方向转变。

培育农村种植经营大户，促进我县新型农业经营主体健康发展；结合全域旅游、美丽乡村建设，发展休闲农业和乡村旅游产业，促进提档升级；推进信息进村入户，促进农业信息服务与农技推广服务深度融合。大力发展农村电子商务，强化“农超、农校、农社对接”等传统营销方式的同时，利用“抖音、快手、火山、京东、淘宝”等网络社交和电商平台，培育营销新业态，加快培养一批带货主播，不断拓宽农产品销售通道，实现农产品销售线上线下“双线并行”。

加大农牧业先进适用技术推广和风险评估预测力度，实施好农牧业生物、农畜产品质量安全与标准化生产、新品种选育引进推广等科技专项，深化农村科技创业行动，培育农牧业技术创新体系，加大农牧业科技成果应用。

加大“两品一标”^【2】农产品品牌创建力度，积极组织实行标准化生产，推进测土配方施肥种田，强化绿色食品、有机食品、地理标志产品认证工作，争创一批自治区级、至国家级知名品牌，完成认证绿色食品2个、有机食品1个、地理标志产品1个。完善农副产品质量安全可追溯体系，建立动植物疫病防控体系。

加快种植业、畜牧业、设施农牧业和特色作物生产机械化步伐，提高机械化整体水平。大力引进大型联合整地机、联合收割机、秸秆打捆机、新型残膜回收机、大马力拖拉机、捡石机等农业生产稀缺机械，扶持农业机械销售、维修企业发展，建设农业机械停放场地，提高我县农业机械保障能力，到2025年，全县农机装备总量保持稳定，主要农作物综合机械化率达到95%以上，农林牧渔业综合机械化率达到86%以上，动力结构逐步向高性能、大马力方向发展，农业机械化进行全程全面高质高效发展时期。

继续加强自然灾害预警监测和防灾减灾能力建设，完善防洪抗旱、地灾防治、风火雪冰等联防联动机制。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，改扩建哈日布呼镇哈日布呼村、查干屯格乡乌兰洪夏尔村、安格里格镇厄然哈尔根村、呼和托哈种畜场农一队4个人影基地，新建扎勒木特乡浩图尔哈队人影基地。扩大农牧业保险范围，完善农牧业保险运行机制。

大力发展数字农业。围绕农业生产、经营、管理和服务等环节，推进5G、物联网、云计算、大数据等技术集成应用，发展“智慧农业”。重点围绕小麦、玉米、设施果蔬等优势特色产业，规模化推广应用集农业遥感、精准控制、远程诊断等功能于一体的智能精准农业生产系统，建设农业物联网、农业监测预警云平台，实现生产全过程可监控、风险预警和决策辅助，打造智慧农业技术应用示范样板。建设现代农业科普基地，依托新疆农业信息大数据平台，完善重点区域信息精细化GIS管理系统、农业信息显示发布系统、网络传输及安全系统，实现重点区域生产环境信息全程可视化监控，完善农产品质量监管系统、质量追溯系统，推动农产品质量追溯体系信息化进程。

第五节 建设温泉美丽乡村

全面改善乡村人居环境，夯实乡村发展生态基础，走乡村绿色发展之路，推动乡村自然资本增值，加快建成生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

加强乡村建设规划管理。科学规划村庄建设布局，因地制宜、分类推进乡村规划建设。合理划分村庄类型，明确集聚提升、城郊整合、特色保护、搬迁撤等类型村庄。加强村庄建设用地管理，严格乡村建设规划许可，规范乡村建设秩序。大力提升农房设计水平，明确农房建设标准，建成一批温泉风貌的美丽村镇和民居建筑。到2025年，农村60%以上庭院建成美丽庭院，20%的庭院建成精品庭院，全县乡村绿化覆盖率达到30%，50%以上的村庄建成美丽乡村。

提升农村宜居水平。巩固和扩大农村“厕所革命”成果，建立健全管护长效机制。全面开展农村垃圾整治行动，探索再生资源回收处置模式。推进农村生活污水治理，因地制宜推广乡镇污水处理厂、微动力污水处理站、生态循环水网等多种治理模式。实施农村水系综合整治，逐步消除农村黑臭水体。到2025年，村庄生活垃圾定点存放清运率达到100%，重点镇生活垃圾无害化处理率达到50%；本地农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率均达到95%以上，水质达标率达到100%。推广农业清洁生产方式，加强农业资源保护与节约利用，实施面源污染治理，保障绿色农产品供给，推进农业绿色发展，深入实施绿色防控替代化学防治行动、耕地质量保护与提升行动，2025年，主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到50%，农田废旧地膜回收率达到85%，化肥农药利用率提高到40%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上、养殖场粪污处理设施配套率达到100%。

完善乡村治理体系。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。加强农村基层组织建设，优化完善领导包联工作机制、“访惠聚”驻村工作机制，发挥好第一书记作用，实施“红色头雁”工程，整体建强村党支部战斗堡垒。强化基层法治能力建设，实施农村“雪亮”工程，深化“法律进乡村”活动，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，建立健全农村网格化服务管理长效机制。

第六节 持续提高农民收入

深入推进农村改革创新，优化农村创新创业环境，落实各项支农惠农政策，切实保障农民权益，确保农民收入和生活水平明显提高。

保障农民合法权益。巩固完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，建立健全农村土地承包权依法自愿有偿转让机制。探索农房抵押、有偿使用、宅基地有偿退出等实现形式。深化农村集体产权制度改革推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。发展壮大新型农村集体经济，打造集体经济示范强村。

提高农民就业创业能力。推进乡村公共就业服务体系建设，强化农村就业服务。开展农民工返乡创业培训，引导有条件的返乡农民在农村创业，培育种养殖大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等生产经营型农民。实施乡村技能培训计划，对农村劳动力开展有针对性的普遍培训，推动创业引导性培训和创业能力培训。深入推进科技特派员制度，培养造就一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队伍，发展一批“土专家”“田秀才”。落实鼓励引导人才向基层一线流动的特殊激励政策，形成“好人好马上一线、人才专家下基层”良好用人导向。加大经营管理人才培训，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、农产品营销人员和财务专业人员。深化农业系列职称制度改革，加大乡村农技推广人员职称评定政策倾斜力度。

完善强农惠农政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的农业多元化投入格局，加快推进涉农资金统筹整合改革，引导更多社会和金融资本依法合规投向农业。鼓励金融机构开发个性化、创新性金融产品和涉农信贷品种，扩大政策性农业保险覆盖面。稳步推进粮食等重点农产品收储制度改革，落实和完善对农民直接补贴制度。

第七节 实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，建立防止返贫长效机制，逐步解决相对贫困问题。

巩固提升脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚政策总体稳定。对已退出的贫困村、贫困人口，坚持“四不摘”^【3】，延续并优化调整产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等脱贫攻坚政策，强化定点扶贫、社会扶贫，形成帮扶合力。推进乡村振兴和持续减贫，因地制宜发展农产品加工、乡村休闲旅游和农村电商，优先吸纳脱贫人口就业，以产业发展带动稳定脱贫。针对建档立卡贫困人口的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等支持举措，纳入乡村振兴作为惠及农村人口的常规性政策。

建立防止返贫保障机制。坚持关口前移，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶长效机制，提前采取针对性帮扶措施，防止返贫和新的致贫。完善风险评估，实行预警管理，实行分级管理、分类施策。健全产业发展带贫机制，完善产业扶贫利益联结机制，加强职业技能培训，加大扶智扶志教育和感恩教育，开发农村公益性岗位，增强脱贫人口自主增收能力。统筹低保救助、特困救助、医疗救助等政策，防止因灾因病因残返贫以及不可抗力因素返贫。健全社会力量参与开发式扶贫机制，统筹完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，引导各类企业、群团组织和个人参与帮扶，形成全社会广泛参与止返贫的格局。

第五章 融入国内大循环新格局 构建现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，提高核心竞争力。促进各类要素向实体经济加快集聚、高效协同，推动工业强基增效，畅通国内大循环物流体系，提升服务实体经济的能力，正确处理经济建设、社会发展与资源利用、环境保护的关系，促进资源环境、经济社会、生态效益相统一，实现经济发展与生态系统的协调发展。

第一节 加快新型产业化发展

突出项目建设与招商引资，做强存量，做优增量，增强发展后劲；转变发展方式，强化资源节约与综合利用，着力推进中小企业园区建设，培育壮大骨干企业，提升品牌效应和吸引力，努力推进温泉县特色优势资源由初加工向精深加工转变，积极开发利用风力光热资源，实现工业经济可持续发展。加快现代物流园和电子商务平台建设，打造便捷的物流体系。

力争到2025年，工业经济实力和经济效益明显提高，实现规模以上工业增加值超过1.2亿元。在哈日布呼镇、博尔达尔镇，建立特色农产品小微产业园，为小微企业提供场所，培育特色农产品、旅游产品加工园区。龙头企业培育成果显现，形成以大企业大集团为依托，中小企业配套，生产性服务业提供支撑较为完整的梯次发展模式，带动相关产业集聚、快速发展。

充分利用温泉县的资源优势，做大做强粮油加工、牛羊肉精深加工、冷水鱼、矿泉水和饮料生产等特色产业。延伸产业链、提升价值链，提升终端消费品占比，引导有机农副食品产业向有机休闲食品、保健食品、速食品等高附加值产业链延伸，推进农副产品加工业高端化发展。重点发展有机谷物、杂粮、油脂制品中高端制造产业，牛羊肉等畜产品精深加工产业，沙棘、香紫苏、黑木耳、蜜脆苹果等特色林果深加工产业。

有机谷物加工业。充分利用进口粮食口岸优势，重点发展全麦粉、饺子粉、面包粉等附加值高的专用粉；小麦淀粉与谷朊粉、小麦蛋白制品、麸皮、麦胚、营养快餐麦片、膨化小麦等，拓展杂粮制品。规模化发展快捷食品、半成品食品、保健食品制造；培育发展适销对路的豆类小包装休闲食品。

香料及化妆品产业。依托香紫苏特色资源，发展香紫苏产业，大力推动温泉紫苏节宣传紫苏产业，提高本县特色产业发展，生产香料、精油、面膜、化妆品等高附加值产品。

酒类产品产业。从收购、加工、销售全面实现以发展酒业为核心的产业链，不断提升本地农产品销路，从简单种植销售到加工生产销售各个环节，调整优化产品结构，按照普通酒于优质酒共同发展思路，打造温泉特色酒类产品。

积极开发利用新能源资源。在国家产业政策允许的情况下，充分利用光热和风力资源，发展风电、光伏发电站，建设温泉县三台北和卡昝风区30万千瓦风电场项目，温泉县呼和托哈30万千瓦光伏发电项目。借助自治区“关于加快推进增量配电项目建设的通知”等政策，将光、热等清洁能源项目建设列入“十四五”发展规划中统筹考虑，享受公用电网的同等权利，带动在增量配电网范围内开展5G、物联网、大数据、人工智能等“新基建”项目。

第二节 着力发展健康养生养老产业

建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的养老服务体系”，支持居家养老服务机构与社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，依托绿色、生态优势，大力发展以生态、休闲、旅游为主导的健康养生养老产业。力争到2025年，引进和培育2-3家养老服务龙头企业，将温泉县打造成全疆知名的健康养生养老基地。为老年人提供日常护理、保健服务。

构建综合服务体系。按照“扩大宣传推介、提升品牌效应、培育市场主体，引导产业集群、促进融合发展”的思路，建设以休闲旅游养老为着力点，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养相结合的养老服务体系。

大力培育健康养生养老服务业，带动医药养生养老和生态休闲农业等相关产业发展。加快政府保障性养老机构建设，在哈日布呼镇、安格里格镇建设幸福大院工程、博格达尔镇居家养老中心，重点为特困供养五保户、城乡五保户、低收入老年人、经济困难失能老人等提供无偿或低收费服务。引入医养结合新型养老服务机构，开展涵盖基本公共卫生服务、日间照料、全托及半托等个性化服务，实现养老与医院无缝对接。着力打造养生养老社区，加快推进医养融合、养老机构进社区，为老年人提供综合性服务。

积极落实财政扶持、土地规划、税收减免等一系列配套政策。积极鼓励投资兴办以老年人为服务对象的实体企业，降低创办养老机构门槛，简化申办、审批手续和流程，对符合条件的养老机构落实优惠政策，充分调动民间资本和社会力量进入养老服务业的积极性。

提升服务能力与水平。积极搭建公共服务平台，组建专业健康养生养老运营公司，融文化、旅游、养老为一体，推进专业化、人性化、个性化服务。

突出生态旅游特色，积极打造具有温泉特色的旅游精品线路、产品和服务，确保有需求的老年人“能来温泉、留在温泉、养在温泉”。支持有条件的养老机构设置医疗机构，探索建立医疗机构与养老机构间的业务协作机制，鼓励医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构之间开展转诊合作。以（乡镇）卫生院为依托，组建健康管理服务团队，为乡村医生提供业务指导和支持，为老年人提供健康教育、预防保健、康复治疗、咨询指导等全方位服务。建立综合健身俱乐部，开展多元化健身服务，促进健康服务科学化经营和规范化发展。加强专业护理人才教育与培训，积极引导大中专毕业生、“零就业”家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务。

第三节 大力发展专业物流商贸服务和智慧物流

完善现代商贸流通体系。围绕乡村振兴战略，构建农业、农村智慧物流服务网络；按照区域协调发展战略，调整优化区域物流布局，打造符合“一带一路”建设需要的智慧物流服务网络，积极融入全疆乃至全国供应链体系。积极引进大型物流企业，完善其仓储、配送车辆等配套设施建设，加强农产品流通网络、城乡物流配送、乡村商贸网点，搭建电子商务平台，建设农副产品冷链物流中心，推广特色农副产品、特色产业产品销售。加大大数据、物联网、智能终端等互联网技术应用，促进万物互联、协同共享，全面发展的智慧物流。到2025年，培育物流企业3-4家， 社会消费品零售总额达到5.19亿元，年均增长8%；进出口总额达到730万美元，年均增长8%。

培育发展电子商务。按照“整体推进、借力发展和本土培育相结合”的思路，加快电子商务平台建设，加大人才培养，引导电子商务进农村、进社区，推进电子商务在物流、商贸流通、旅游等领域的广泛应用，培育经济发展新动力。。

第四节 支持发展金融保险业

扩大金融领域的“互联网+”的范围，包括财富管理、移动支付等基于互联网的新型金融活动，扩大有效供给，促进消费、投资和出口需求。创新金融产品和服务，规范金融机构收费，支持企业去产能、降成本、补短板。积极发挥农发行、信用社、邮储银行服务“三农”功能，支持健全农牧业保险服务体系，创新保险品种，扩大保险范围，提供保障适度、保费低廉、保单通俗的保险产品，提升农牧业抵御自然和市场风险的能力。

第六章 提高基础设施现代化水平构筑基础设施新体系

以城乡规划为引导，按照“适度超前、综合配套”原则，加快完善综合交通、水利、电力和信息基础设施建设，积极构建布局合理、设施先进、畅通便利、覆盖全面的基础设施网络。

第一节 完善交通运输体系建设

十四五期间，我县将以贯彻落实乡村振兴战略，大力发展农村公路基础网络建设，以推进“四好农村路”高质量发展、促进城乡交通运输基本公共服务均等化发展为发展目标。围绕强基础，打造立体化交通体系。重点加强对外衔接和对外联通交通项目建设，增加与周边地区的高等级公路通道建设。积极配合呼场—G30高速路建设、博温赛快速路改建、S304—温泉县公路改建等项目实施，组建交通枢纽骨干路网，进一步提升交通基础设施水平；积极推进温泉通用机场项目建设，努力争取博乐—温泉铁路支线建设，补强出行方式单一的短板，完成立体化交通体系组建，继续提升交通出行能力。围绕全覆盖，推动旅游+交通建设。依托旅游景区产业开发、统筹项目资金，重点实施哈夏景区、阿敦乔鲁景区、北鲵自然保护区、阿尔夏提景区、米里其格景区道路建设，全力实现区域内景区公路全覆盖、全通联；同时实施天泉景区、孟克沟景区和圣泉景区道路提质升级工程，提升旅游景区交通基础设施水平，不断完善旅游交通体系，为旅游产业发展保驾护航。围绕乡村振兴、推动县乡村道路提升改造，实施博乐市S205线K83岔口-温泉县、S304线K74+900岔口-昆得仑-边防公路、安格里格乡-三台、安格里格乡-查干屯格乡等提级改造项目，完成农村公路建设里程1500公里。

 

第二节 加强水利基础设施建设

“十四五”期间，温泉水利立足“两个一百年”奋斗目标，着力破解水旱灾害、水资源短缺等问题，围绕全域旅游，注重水环境建设，加快推进水安全保障建设。

按照规划先行的原则，完成《温泉县十四五农村供水保障规划》、《温泉县牧区灌溉人工草地节水提质增效供水水利基础设施规划》等一批规划的编制，重点实施城乡供水一体化、防洪治理、抗旱应急水源工程、塘坝工程、中型灌区及信息化建设、水土保持及湿地综合治理、牧区水利建设、智慧水利建设等重点工程

城乡供水一体化：加快推进牙马特水库、南线供水项目，全面实现“全县城乡一张供水工程网”；防洪治理：完成县城市防洪、中小河流治理及山洪灾害监测预警系统和群测群防体系工程建设。抗旱应急水源工程：实施博河中游抗旱应急水源工程，建设温泉水库。塘坝工程：实施20条山洪沟下游蓄水塘坝工程，调蓄水量用于抗旱应急。中型灌区及信息化建设：推进二干渠灌区、大库斯台灌区20万亩节水改造提质增效以及灌区自动化信息平台建设；水土保持及湿地综合治理：对塔秀冬都泉水片区、温泉县湿地片区等6个水土保持片区及4条10公里农村水系综合治理；牧区水利建设：实施温泉县昆得仑牧区、扎勒木特乡牧区、呼和托哈种畜场牧区示范项目工程、温泉县乌南调水渠牧区水利改造项目建设，提高牧区灌溉保障程度和用水水平。智慧水利建设：建立县级信息平台及数据中心，完成信息传输，实现多部门信息共享，监理水资源管理信息系统、网络安全保障体系，加强水利行业监管等能力提升。

围绕城镇不同区域发展定位、项目分布及负荷密度，提高区域供电能力，满足负荷发展需求。“十四五”期间，新建温泉110kV输变电工程、温泉县配网建设工程、110kV变电站35kV配套建设工程（温泉城区变）、220kV变电站110kV送出等工程。第三节 完善电力基础设施建设

结合农副产品加工产业园、商贸物流园、小微企业创业园区规划，逐步完善园区配电网建设。统筹城乡电网发展，积极争取对乡镇（场）、村（队）低压配网线路的相关电力投资，提高农牧区的供电可靠性，加快解决农牧区低电压用户用电问题，消除电网发展短板，推进供电服务均等化。

第四节 加大信息基础设施建设

优化完善骨干网，建立健全温泉县城域网，完善综合信息网络平台，实现互联互通和资源共享。全力实施“宽带温泉”战略，推进宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展，城镇地区普及光纤入户，农村地区实现光缆入村，加快重要公共区域无线局域网覆盖。稳步推进第五代移动通信（5G）建设，提高互联互通资源共享能力，将信息技术渗透融入到城乡建设、管理的各个环节，推动智慧城市建设。将信息化嵌入“全域旅游”产业体系和价值链，推动健康、安全、智慧和高效旅游业的全面发展。以互联网为基础创建平台化、分布式、智能化社会治理体系，构建信息公开、网络办公、部门协作、社会监督、公众参与的电子政务平台，完善信息共享和业务协同机制， 加快构建数字化服务型政府。加快网络安全保障和管理能力建设，全面推进信息等级保护和网络安全审查制度，统筹建设容灾备份体系。

第七章 加快推进新型城镇化，促进区域协调发展

坚持“以人为本”，全面改善城镇公共服务和基础设施条件，提升城镇综合承载能力，增强辐射带动力和可持续发展能力，彰显城镇特色文化，推进绿色生态、宜居宜业宜游城镇化建设。初步建成符合温泉县发展战略、与资源环境承载力相适应、与全域旅游和现代农牧业互动推进的城镇化发展新格局。2025年，力争城镇化率达到60%，人均住房建筑面积达到42平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。

第一节 完善城镇设施建设，提升公共服务水平

坚持以高起点规划为引领，提升城镇空间体系。树立科学的规划理念，坚持以人为核心、生态优先、产城融合、人文特色、城乡统筹的原则，从整体平面和立体空间上统筹城镇建筑布局、协调景观风貌，优化生产、生活、生态空间，分层次抓好城镇整体形态、基本轮廓、环境景观、风格色彩、建筑艺术等设计，做到一街一风景、一路一特色，按照现代化、民族特色、地方特色相统一的要求，充分体现生态自然特色、地域文化特色以及全域旅游特色。依托规划设计院规划编制成果，统筹抓好城市风貌、绿化、亮化、老旧小区、圣泉酒店改造、蒙医医院康养提升等多个专项规划设计。

——进一步加强基础建设，着力补齐市政设施短板。“十四五”市政基础设施建设主要满足设施的配套率、覆盖率和人性化服务等方面要求，主要实施温泉县县城、哈日布呼镇、安格里格镇城镇基础设施配套建设、温泉县城镇棚户区改造基础设施配套工程。重点加强城镇道路、供排水、供气、供电、供热、污水和垃圾处理、加油站、通信、防灾减灾等工程建设；实施城市绿化、美化、亮化工程；加快老旧小区改造升级；大力推进清洁能源供热。在基础设施建设上适度超前，高标准、高质量推进基础设施建设，提高城镇公共服务水平和保障能力。

——完善全域旅游功能，强化城镇设施提质升级。实施城市绿化、美化、亮化工程；加强地下管网改造，推进雨污管网、供水与绿化管网分离建设；开展海绵城市建设，推进城市地下综合管网和管廊建设；提升城区公交的营运保障能力，推进城市公共停车场建设；推进城市生活垃圾分类试点，建立健全密闭、环保、高效的城市垃圾收运体系；优化城市公厕布局，建设宜居宜游城镇。

——提高信息化水平，探索推进新型智慧城市建设。坚持人性化、智慧化、常态化城市管理理念，探索推进新型智慧城市建设，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术，提高城市信息化、智能化管理水平。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，为人们提供智能化的生活、生产、管理运营模式，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应能力，提高城镇建设管理水平。

第二节 创新城镇管理体制，提高城镇化水平

落实城乡统一的以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。建立健全农业转移人口市民化推进机制，推进符合条件农业转移人口落户城镇，享有城镇基本公共服务。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

提高城市管理效能，创新城市管理手段。扎实推进规划、建设、管理、户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、科技、文化、住房保障等领域配套改革，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。引导非农产业和农村人口有序向城镇转移，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，全面提升市民素质，稳步提升城镇化水平。

第三节 健全住房保障体系，完善城镇住房建设

——健全住房保障体系。坚持满足群众基本住房需要，合理确定住房保障标准，完善住房保障方式，坚持实物保障和住房补贴相结合，租补分离、分类补贴、共有产权、规范管理，将各类保障性住房并轨运行，对保障对象分类予以保障，逐步建立起广覆盖、多层次的保障体系。

——加快各类棚户区（危旧房）改造。坚持政府主导、社会参与、市场化运作的方式，在充分尊重群众意愿的基础上，多方征询意见，依法征收补偿，注重发挥市场机制作用，积极稳妥推进棚户区改造。对于无力购买安置住房的棚户区居民，优先安排保障性住房，为其提供基本住房保障。鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。做好居民安置小区水、电、气、暖等市政设施和教育、医疗、卫生等公共服务设施配套建设。加强项目管理，规范建设程序，提高建设质量。

——加强分配使用管理。建立完善住房保障准入标准动态调整机制，以住房困难作为住房保障准入的首要标准，适当放宽户籍、财产、收入限制，优先保障住房困难的城镇中低收入家庭以及优抚对象。建立健全多部门联动的申请、审核、公示、监管和退出机制，依法加强保障性住房分配和监管。严把住房保障准入关，加强保障性住房使用管理，防范和严肃查处虚报、隐瞒、伪造个人信息，骗购、骗租保障性住房，违规使用保障性住房等违法违规行为。完善保障性住房上市交易收益分配机制，消除牟利空间。

——健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。要确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。依法规范市场秩序，加大市场监管力度。

第四节 推动城乡一体化发展

坚持以改革为动力，健全城乡一体化发展体制机制，着力破解城乡二元结构，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。继续推进新农村建设，实现与新型城镇化协调发展、互惠一体。建立城乡融合体制机制，促进城乡在产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，形成以旅游促进农牧业、以城镇带动乡村、城乡一体的新型城乡关系。完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。健全完善城乡基本公共服务均等化体制机制，重点加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设，让广大农村居民同等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

第五节 加强兵地统筹协调，促进融合发展

牢固树立兵地“一盘棋”思想，促进与兵团第五师第八十七、第八十八团的融合发展，形成维稳责任共担、产业发展共赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的兵地融合发展良好局面。

加强兵地经济合作，共同推进农业现代化进程，发挥兵团农业的产业化优势，在节水灌溉、种植和优良作物品种等方面加强合作，推动农业产业化发展。拓宽节能减排、环境治理等合作领域，共同保护生态环境。加强兵地在生态旅游、文化体育、广播电视等工作中的相互合作。

促进社会资源互动共享，重点在城镇道路、供热、供排水、供气等领域开展合作，建立健全兵地教育、卫生、就业服务联手机制，促进兵地基本公共服务体系共建共享。加强社会治安综合治理，建立健全反恐维稳处突机制，推动兵地统筹互动、信息共享、统一指挥、协作联防，兵地同步构建社会治安防控体系，共创和谐的新局面。广泛开展双拥共建活动，进一步密切军地关系，争创全国双拥模范城。

第八章 推进文化润疆，繁荣发展文化事业

坚持社会主义核心价值观引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，促进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。

第一节 深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。围绕贯通中华文化血脉、融入现代文明、彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，精心谋划实施具体项目。持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进博物馆、图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区。加强阿敦乔鲁、呼斯塔历史文物遗址保护利用。加大对乌兰牧骑演职人员集训、培养，积极创作具有温泉特色的文艺精品，组织乌兰牧骑、“托布秀尔”、民俗展览广泛开展文化交流，畅通文化宣传“最后一公里”。深入贯彻落实《关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

第二节 铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究和宣传。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。全面加强国家通用语言文字教育，不断巩固国家通用语言文字主体地位，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。

第三节 促进宗教和睦和谐

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教人士关爱培养，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。推进伊斯兰教中国化经学思想建设，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众合法权益。尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。全面加强宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，持续推进“七进两有”“九配备”，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续推进去极端化。

第四节 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进马克思主义理论的学习宣传，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的研究，进一步扩大学用“学习强国”的覆盖面和影响力。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强新疆地方史与祖国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋习。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。加强网络文明建设，落实网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展家庭、家教、家风建设。力争完成全国文明城市创建。

第五节 提升公共文化服务水平

深入挖掘察哈尔西迁、屯垦戍边文化，推进本土优秀地域文化和内地各民族优秀文化交流互鉴。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，注重人文化、大众化、实体化，推进理念、手段、方法创新，不断提高媒体传播力、引导力、影响力。创新实施文化惠民工程，健全县、乡、村三级文化服务网络，广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。加强文物古迹保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。

第九章 大力实施生态立县战略，推动绿色发展

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，深入实施可持续发展战略，发挥绿水青山、冰山雪地双重生态优势，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 健全生态环境保护机制

实行最严格的生态保护制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计制度。

第二节 推动绿色低碳发展

严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理。完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量，推动能源清洁低碳安全高效利用。支持绿色技术创新，加快推进节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设。发展绿色建筑，推广建筑节能技术。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，持续提升自治区级低碳城市水平。

第三节 持续加强生态环境保护

加强生态环境保护意识教育，深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，健全环境保护基础设施，实施水、土、气综合治理，持续保持温泉县生态环境。实施“蓝天工程”，加强烟尘污染治理，力争完成县城、哈日布呼镇燃煤锅炉电气化改造，在农村、社区引导推进电采暖等清洁取暖。实施城市扬尘治理，严格绿色施工管理，加强道路扬尘整治。实施机动车尾气污染防治，推广清洁能源汽车。实施“碧水工程”，推进城镇污水管网全覆盖、污水全收集全处理，加大地下水污染防治力度。县乡污水处理厂通过购买服务方式实行专业化管理，确保污水处理厂出水水质达到一级A标准，完成哈日布呼镇污水处理厂扩能改造。实施“净土工程”，强化农业面源污染防治，推进化肥农药减量化，加大废弃农膜回收利用、农药包装废弃物回收处理力度。加强固体废物污染防治、工业固体废物环境监管和医疗废物收集处理。加快生活垃圾无害化处理，强化垃圾填埋场规范化管理，完善“户集村收、乡镇场转运（处理）、县处理”机制。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，加强生态环境监测体系和监测网络建设。

第四节 提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田草系统治理，加强自然保护区生态保护。强化河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项整治。严格水生态空间管理，依法划定河湖和水利工程管理保护范围。科学推进荒漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。加强天然林保护，深入实施三北防护林建设，加大人工造林力度，提升人工林管理水平。推行草原森林河流湖泊休养生息，继续实施退牧还草和退地还水，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，加大退化草原生态修复治理力度，健全耕地休耕轮作制度。加强湿地保护和修复，实施艾比湖流域温泉段山水林田草生态修复与综合治理工程，推进博尔塔拉河上游河道综合治理。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

第五节 全面提高资源利用效率

健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。温泉县水资源有偿利用，组建温泉县供排水公司，统筹管理城乡一体化项目。加强水资源集约节约利用，把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。调整用水结构，推广节水灌溉技术，强化农业用水管理。加强城镇污水再生利用，有序开展污水再生利用配套管网建设。加快构建废旧物资循环利用体系，推行垃圾分类和减量化、资源化，形成垃圾分类循环产业链。

第十章 切实保障和改善民生，提升城乡居民的获得感

坚持共享发展理念，以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，大力实施惠民工程，力争到“十四五”末，覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，基本公共服务能力显著增强，人均基本公共服务达到先进水平。

第一节 着力提高就业质量和收入水平

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，动态消除城镇零就业家庭，保障劳动者待遇和权益。力争“十四五”期间，全县新增城镇就业1.08万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生年末就业率达到88%以上，转移农村富余劳动力7万人次以上。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，落实好企业差异化税费、金融支持政策以及企业稳岗政策，鼓励吸纳更多就业。坚持促进创业带动就业，加大返乡入乡创业支持力度，培育农村创新创业带头人，促进多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、就业需求调查和失业监测预警机制，保障劳动者待遇和权益。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

第二节 加快提升教育质量水平

从温泉县实际出发，继续实施教育惠民工程，坚持教育事业优先发展，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设。紧扣“提高城乡教育优质均衡化水平、提高教育现代化水平和提高学校品牌化水平”三大任务，不断加大教育投入，调整优化布局，加快教育信息化、现代化建设，不断满足温泉县各族人民群众日益增长的对高质量、多元化教育的需求，发展更高质量更加公平的教育。

推进义务教育优质均衡发展。依托优质学校的资源优势带动薄弱学校规范管理，实施集团化办学、“捆绑式”发展，加强乡镇寄宿制学校建设和管理。基本维持现有学校布局，加强县城和中心集镇的中小学建设，整合学校教育资源配置。开展优质资源共享、学校文化深度融合和管理层、骨干教师紧密型交流的探索。实施义务教育质量提升行动，提升教师教学和教研能力，加强质量监测，全面提升教育教学质量。积极打造县城镇小学、哈镇中学、哈镇小学县级示范校，争创哈镇小学提升为州级以上示范校，进一步提升学校各项综合管理水平。建立完善控辍保学监测机制，确保适龄儿童少年完成义务教育。依法保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾人等弱势群体受教育权益，促进教育公平。继续开展义务教育优质均衡发展督导评估认定和监测复查，力争2023年全县实现义务教育优质均衡发展。到2025年，全县九年义务教育巩固率达到97%以上，全面消除辍学现象。

推进学前教育普及普惠发展。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，提高学前教育的入园率。坚定不移推进国家通用语言教学，提高幼儿国家通用语言听说能力。到2025年，全县学前三年毛入园率保持在95%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在100%。

加快高中阶段教育普及攻坚。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划。以县高级中学为着力点，不断提升校舍、教学设备、信息化装备等办学条件。合理引导普通高中和中等职业教育协调发展，积极与州所属的中等职业教育学校建立长效生源补充机制，培育适合温泉县发展的现代农牧业、文化旅游、学前教育、护理、健康、养老服务、商贸物流、物联网等专业本土人才。推动普通高中优质特色发展，形成艺术和体育等的特色高中。积极争取将全州美术、体育、音乐特长班放在温泉县高级中学办学，全面打造温泉县高中特色教育。到2025年，全面普及高中阶段教育毛入学率达到97%以上。

加强新时代教师队伍建设。不断健全完善教师队伍管理制度，全方位提升教师队伍素质，深入开展援疆市与各校的交流互动，每年度召开鄂温中小学教研节，加强校际间教师跟班互动交流及专题培训，实施中小学名师、名班主任、名校长领航工程，加快培育造就一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超、新时代担当作为的高素质教师队伍，为温泉县经济社会稳步发展提供人才支撑。

大力推进教育信息化。全面实施《教育信息化2.0行动计划》，推进信息技术与教育教学深度融合，构建“互联网＋教育”支撑服务平台，加快推进智慧教育创新发展。积极推进现代远程教育工作，全面提高远程教育教师应用信息技术能力，完成教育信息化平台及智慧校园建设，逐步完成电子图书馆、直录播教室、电子班级管理、教学评价系统、学校管理系统、教学资源平台等建设。

 

第三节 积极推进健康温泉建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全面推进健康温泉建设。

强化覆盖全民的公共卫生服务。启动慢性病综合防控示范区建设，推进慢性病防、治、管整体融合发展。加强高血压、糖尿病患者管理干预。加强学生近视、肥胖等常见病防治。压实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。推进基本公共卫生服务均等化，继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量。建设县全民健康体检中心、乡镇场卫生院体检中心和公共卫生服务中心等建设项目，使城乡居民就近享有均等化的基本公共卫生服务。

加强重大传染病防控。推进疾病预防控制体系改革，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、能力建设，改善疾控基础设施条件，提高应对突发公共卫生事件能力。继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面预防艾滋病母婴传播。加强耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理。积极应对新冠肺炎、流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。继续巩固包虫病、布鲁氏杆菌病等地方病防控成果。建设南山鼠疫监测点，加强鼠疫监测和防控。

完善医疗卫生服务体系。坚持医疗卫生单位公益属性，全面提升医疗服务治疗质量。推动温泉县人民医院“五大中心”（胸痛中心、卒中中心、创伤中心、孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心）和五个特色专科（血液透析专科、中医药特色专科、微创特色专科、腔镜诊断专科、重症医学专科）建设，带动全县医疗服务发展和整体水平提升。推进紧密型医共体建设，完善家庭医生签约服务，进一步推进分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗－康复－长期护理服务链。积极探索“组团式”医疗援温新模式，引进湖北宜昌、咸宁优质医疗服务资源，助力温泉县人民医院重点学科建设，带动乡镇场卫生院提档升级。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。加强医疗卫生信息化建设，推动“互联网＋健康医疗”，建设健康数据中心，发展智慧医疗惠民便民服务。继续实施健康扶贫，保障贫困人口健康。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为，保护医务人员人身安全。

提升中医药服务能力。实施县医院中医科提升、县蒙医医院康养服务中心、乡镇卫生院中医馆等建设项目，推广中医适宜技术，发展中医特色康复服务。发展中医养生保健治未病服务，充分发挥温泉资源优势，大力推广“温泉浴疗”，拓展县蒙医医院服务领域，为群众提供蒙医蒙药特色医疗服务。

加强重点人群健康服务。继续倡导优生优育，实施住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度，扩大新生儿疾病筛查，加强出生缺陷综合防治。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务中心建设项目，保障妇幼健康事业稳步发展。推进老年人健康管理服务工作，鼓励社会力量兴办医养结合机构，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。重视精神卫生和心理健康管理，做好重性精神疾病患者管理服务工作。维护残疾人健康，完善医疗机构无障碍设施，优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务，改善残疾人医疗服务。

大力营造健康环境。巩固“国家卫生县城”成果，深入开展爱国卫生运动，建立完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，加强城乡环境卫生综合整治。启动健康城市和健康村镇创建活动，深入开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等建设，提高社会参与度。建设温泉县健康宣教中心，广泛开展健康宣教活动，提高全民健康素养。

培育发展健康产业。落实优化营商环境政策，支持社会力量举办非营利性医疗机构，形成多元办医、良性竞争的医疗服务市场格局。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。探索健康服务新业态，积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合。

加强健康人才培养培训。坚持以人为本，关爱广大医务人员，稳步提升医务人员职业待遇以及职业发展空间，落实乡村医生待遇。实施定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，引进和培养一批学科带头人。充分借助湖北医疗援疆资源，加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康、重症医学等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化、卫生管理类复合人才队伍建设。实施医疗人才周转楼建设项目，为医疗人才创造良好生活条件。

第四节 健全完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社会保险扩面工作，深入实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。以养老保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社会保险覆盖面。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。“十四五”期末，基本养老保险基本实现从业人员全覆盖，工伤保险和失业保险基本实现法定人员全覆盖。

优化完善社会保障工作机制。推进社保转移接续，实现基本养老保险全国统筹，做好工伤保险、失业保险区级统筹衔接工作。继续深化机关事业单位养老保险制度改革。完善《工伤保险条例》规定的各项配套政策，形成较为完善的工伤预防、补偿、康复相结合的三位一体工伤保险制度，落实工伤保险浮动费率政策。完善失业保险制度，推动失业保险基金充分发挥防范失业风险作用。规范职业年金、企业年金经办管理。健全退休人员养老金、工伤保险待遇合理调整机制，落实失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。

加强社会保险基金监管。进一步完善社保基金监管制度和工作流程，充分发挥政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，强化风险源头管控。严格基金运行情况执法检查，对社会保险基金收支管理各环节进行有效监控和预测预警。规范社会保险待遇支付，提高基金使用效率。切实加强社会保险待遇领取资格认证监督管理，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

推进完善社保公共服务体系。不断优化社会保障经办模式，提升管理服务水平，建立与统筹城乡社会保障体系相适应、以满足服务对象需求为导向、面向全体社会成员的社会保险公共服务体系，努力实现公共服务的均等化和便捷性。积极推进“互联网+人社”行动，推广应用全国统一的社会保险公共服务信息平台，实现社会保险网上申报、缴费、信息查询经办服务。

提升社会救助水平和慈善服务能力。加快构建基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助分层分类的社会救助体系。完善最低生活保障制度，落实基本生活救助标准调整机制。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

加强殡葬管理服务建设。不断提高殡葬服务、殡葬管理能力和水平，加强殡葬服务设施规划建设，满足社会不同层次的服务需求。继续实施与社会保障制度相衔接的惠民殡葬政策，切实保障群众基本殡葬需求，提升殡葬公共服务均等化水平。采取积极稳妥、分步实施的方式实行火葬，倡导文明新风。

第五节 发展有温泉特色的文化体育事业

依托温泉县独特的历史文化资源和民族文化优势，营造浓厚文化氛围，努力打造群众喜欢、专家认可的社会文化品牌。大力发展农村特色文化，开展“传统民间艺术之乡”“特色文化之乡”等命名活动，扶持农村文化能人和民间工艺大师，不断创新农村文化活动的内容和形式，坚持经常性、小型化的文化下乡活动。大力发展校园文化、广场文化、节庆文化，全民文化素养得到普遍提高。2025年文化馆达到国家二级以上标准。

继续发挥温泉体育强县的体育优势。推动群众体育更加普及开展，提高全县人民，尤其是青少年儿童的身体素质和健康水平。十四五期间举办不少于10次包含那达慕、赛马等民族运动在内的大中型体育赛事，为自治区输送运动员不少于10人。大力推广武术、广场舞等群众喜闻乐见的健身娱乐形式。推动各级公共体育设施免费或低收费开放。到2025年全县体育指导员比例力争达到30人/万人，改善业余体校训练单一的状况。升级改造完成体育公园，完成15分钟健身圈运动。进一步挖掘少数民族体育项目，完成高原康养训练中心规划编制工作。

发展特色文化。全力发展乌兰牧骑队伍建设，打造一支高质量的民族特色专业演出队，推动乌兰牧骑积极参加国内各种赛事，提高乌兰牧骑的疆内外的知名度。

以新疆蒙古族短调为重点，组建温泉县独立的非物质文化遗产保护中心、配备专业对口人员，建设非遗人才队伍，深度挖掘发扬温泉本地非物质文化遗产，积极申报国家级非物质文化遗产项目；建设非遗传习馆、展示馆，将温泉县非物质文化遗产传习下去，发扬本地非遗特色；定期组织传承人开展外出交流学习、宣传推广活动；依托当地丰富的非遗项目，开发特色文旅小商品、文创产品。

做好新博物馆、阿敦乔鲁历史文化展馆陈列布展，发挥阵地作用；依托中国社科院考古研究所对阿敦乔鲁、呼斯塔考古发掘工作；同时，做好阿敦乔鲁景区保护规划，为申报阿敦乔鲁国家遗址公园做前期准备，打造一条文物科考研、学、游精品线路。

第六节 构筑人口均衡发展格局

强化人口发展的战略地位和基础作用，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，着力构建支持家庭生育的制度体系和社会环境。推进计划生育基本公共服务体系建设，强化妇幼健康服务，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，降低婴幼儿死亡率，降低出生缺陷，提升出生质量。促进青年优先发展，加强青年理想信念教育，鼓励支持青年人才创新创造，引导优秀青年人才向基层流动。保障妇女基本权益，贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全方位优化妇女发展环境，通过出台法律、制定政策、完善机制，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等，权利得到切实保障，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。健全留守、困境儿童关爱保护工作体系，促进儿童保障服务均等化发展。建立健全退役军人服务体系。提升服务管理质量，打造一批退役军人服务中心（站）示范点。着力加强退役军人思想政治和权益维护，探索建立退役军人党组织体系，优化退役军人安置体系，建立军转干部“阳光安置”机制。完善提升光荣院建设，提质改造军休服务体系。提高残疾人自我发展能力，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度和补贴标准，加强智力和精神障碍及重度残疾人托养照料服务。

第十一章 深入实施团结稳县战略，建设更高水平的平安温泉

始终把维护国家政治安全摆在第一位，全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标。进一步提升社会治理法治化水平，扎实推进民族团结和宗教和谐加强精神文明建设，强化公共安全管理，健全社会治安防控体系，深化平安温泉、法治温泉建设。坚持依法治县、团结稳县、长期建县，打好组合拳，扎实推进反恐维稳常态化，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，努力推进全县治理体系和治理能力现代化，持续释放稳定红利，确保人民安居乐业、社会安定有序，确保全县社会大局持续稳定，保障经济社会持续发展。

第一节 全力维护社会稳定

深刻领会第三次中央新疆工作座谈会上习近平总书记对新时代党的治疆方略的阐述，从战略上审视和谋划稳定工作，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，谋长远之策，行固本之举，全力用好“组合拳”，确保温泉县社会大局持续稳定、长期稳定。

第二节 扎实推进民族团结进步事业

全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动各族干部群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，加强交往交流交融。

深入推进民族团结教育，引导各族干部群众像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、像珍视自己的生命一样珍视民族团结，铸牢中华民族共同体意识，树牢“三个离不开”思想，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。坚定不移推进国语教育，抓住青少年群体，实现幼儿园、中小学国家通用语言文字教学全覆盖，在各类学校普及国语，在各族群众中积极推进双语交流，切实增强“五个认同”。运用多种有效手段、平台和喜闻乐见的形式，开展民族理论政策法规和民族团结的宣传教育活动。召开民族团结进步模范单位和模范个人表彰大会，大力宣传先进典型模范事迹，总结推广民族团结进步模范先进经验，在全县形成自觉维护民族团结的良好氛围。妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，严厉制止破坏民族团结和制造民族分裂等影响民族团结事件的违法行为，筑牢维护社会和谐稳定的基础，不断开创各族干部群众和衷共济、和睦相处、和谐发展的新局面。

大力推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，开展民族团结进步模范县创建工作，坚持从娃娃抓起，把民族团结贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个环节和各个方面，推动有条件的学校、幼儿园实行民汉合校、混合编班、混合住宿，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起；通过城市规划建设、政策激励引导等途径，积极推动民汉嵌入式居住，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。

切实巩固全国民族团结进步模范县成果，持续深入推动民族团结进步创建“十进”（进机关、进企业、进村队（社区）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军（警）营、进团场（连队）、进景区、进窗口）活动，广泛深入持久开展民族团结进步创建活动，创新思维方法，主动积极推动和分类指导企事业和乡（镇场）创建活动的有效开展。

第三节 依法加强宗教事务管理

坚持宗教中国化方向，全面贯彻党的宗教工作基本方针，贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。全力推进“两项制度”^【8】落实，加强宗教活动场所安全工作监督，落实宗教活动场所的安全主体责任。广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，确保创建率达100%，引导清真寺和宗教界人士争创和谐清真寺、争当先进模范。加强对爱国宗教人士关爱培养，提高宗教人士的政治素质、国语水平、法律意识，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的爱国宗教人士队伍。依法治理非法宗教活动，持续推进去极端化，坚决取缔地下讲经学经活动，持续强化“四断”^【9】，最大限度地铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。加强统战民宗干部队伍专业化建设，提升宗教事务管理水平。努力把宗教活动场所建成爱国爱教、知法守法、团结稳定、管理规范、服务社会的场所，引导和促进宗教活动保持长期和谐稳定。

加强爱国宗教人士队伍建设，围绕社会稳定和长治久安大局，定期开展对宗教人士、民管组织负责人的培训教育，确保每年轮训一遍。完善驻村管寺工作，实现对清真寺、宗教人士、宗教活动教育管理服务全覆盖。强化宗教活动管理，寺内活动抓好全疆“共讲一本经”的要求，寺外“四项”活动全面推行“一报两审一监督”工作机制，对涉及宗教问题的各种活动抓苗头，力争把问题解决在基层、当地和萌芽状态，确保宗教活动在政策和法律法规范围内进行，确保不发生影响社会稳定的重大问题。

认真贯彻自治区“两文件一条例”^【10】精神，依法加大非法宗教活动整治力度，深入推进“去极端化”， 建立健全治理非法宗教活动长效机制，切实把宗教事务管理逐步引入法制化、规范化、科学化轨道。

第四节 维护意识形态安全

坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装各族党员干部、教育各族群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策传导正确价值取向。

加强和改进意识形态工作，切实维护意识形态安全。建立健全督查、监测、效果评估、考核等制度，强化意识形态领域“一岗双责”意识。坚持“四管齐下”，深化“五个认同”^【11】，强化新疆历史学习，大力弘扬和培育社会主义核心价值观。

牢牢把握正确舆论导向，健全舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，推动融媒体建设和发展，壮大主流舆论，净化网络生态环境。

加强和改进基层宣传思想文化工作，推动物质文明和精神文明协调发展，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以基层群众为中心的工作导向，建立县新时代文明实践中心，实现文明实践所、站、点全覆盖，健全志愿服务项目实施、考核、评价、激励等机制，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，深化各类群众性精神文明创建活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，坚定文化自信，增强文化自觉，不断提升公民文明素质和文明程度，中国梦和社会主义核心价值观内化于心、外化于行，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，拥军优属、拥政爱民，军民共建、军政军民团结的良好局面得到不断巩固。倡导移风易俗，规范殡葬管理。力争“十四五”时期，创建为国家级文明县城。

第五节 全面推进依法治县

高举中国特色社会主义法治旗帜，坚决维护宪法权威和法律尊严，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。健全党领导全面依法治县的制度机制，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治温泉、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥工青妇等人民团体的积极作用，形成依法治县坚强的群众基础和强大的组织合力。全面深化政法领域改革，完善审判权、检察权、侦察权运行监督制约机制，最大限度挤压司法权寻租空间，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面推进法治政府建设，坚持依法行政，依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法，全面推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约与监督，建立健全科学、民主、依法决策机制，健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，推动政府法律顾问制度和公职律制度全覆盖深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，充分发挥社会主义法治文化引领作用，扎实开展“八五”普法工作，大力推进法治社会建设。坚持关口前移、源头预防，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，坚持联调联动、多元化解，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善信访制度，推进“阳光信访”，加大“网上信访”办理力度，构建“一站式”纠纷解决平台，依法有效化解社会矛盾，推动全社会养成全民守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。完善推进全社会信用体系建设，着力打造诚信温泉。加强法治工作队伍建设，为全面推进法治温泉建设提供坚强有力的组织保障。

第六节 创新社会治理模式

坚持和完善共建共治共享的社会治理格局，紧紧抓住影响温泉社会平安稳定的重点问题和关键环节，在主体上注重多方参与、系统治理，在手段上注重多管齐下、综合治理，在方式上注重法治保障、依法治理，在过程上注重关口前移、源头治理，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会既充满活力又和谐有序。完善城乡社会面管控机制，发挥便民警务站（村警务室）、基层党组织、驻村工作队、村党支部书记、第一书记、驻村管寺干部、结对认亲干部、下沉干部和维稳“双联户”等作用，结合科技手段运用，创新和完善特殊群体管控方式，完善快速高效处置机制，构建立体化社会治安防控体系。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，建立健全群团组织、社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，发挥群团组织、社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。抓好市域社会治理现代化试点工作、矛盾纠纷多元化解、公共安全管理、扫黑除恶专项斗争，深入推进平安县乡村建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安温泉。

第七节 提高社会公共安全管理水平

加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理工作，强化预防治本、健全预警应急机制，加强安全生产应急救援体系建设，加强安全监管执法队伍建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。强化安全科技引领保障，推广先进适用安全科技成果，建设安全生产信息平台建设工程，充分发挥专家辅助决策作用。加强公共安全防范和处置能力建设，开展专项整治，加大对道路交通、消防、危化品、特种设备、农业机械等、旅游重点行业的监督管理，加大隐患整改督促力度，减少一般事故，严格控制较大事故，全力遏制重特大安全事故发生。重点加大噪音防治、职业中毒防治等职业病防治力度，加强安全生产宣传教育，推广安全生产先进技术，规范安全生产管理，提高从业人员的安全生产意识和安全生产技能，提高温泉安全生产水平，不断增强各族群众的安全感。

健全防灾减灾管理体制机制，加强综合防灾减灾能力建设，推进“综合减灾示范社区”创建活动，加强防御工程建设，加强防灾减灾人才队伍建设，加快推进防灾减灾信息化建设，加快推进应急指挥平台建设、自然灾害监测预警平台建设、防灾减灾平台建设，加强防灾减灾宣传教育。加强气象灾害防御、防震减灾、农林业灾害防控、防汛抗旱、综合减灾救灾等重点工程建设。

健全突发事件应急体系，不断增强预防干旱、冰雹等气象和地质自然灾害能力。加强应急管理体制机制建设，加强灾害事故预防体系建设，加强应急救援力量体系建设，加强应急物资、运输、信息、科技等综合支撑保障体系建设，加强共建共治共享体系建设。推进公共消防设施建设，提升消防灭火、抢险救援能力。加快各级救灾物资储备和救灾应急装备建设。加强应急专业救援队伍、应急物资保障、基层应急管理、灾害事故风险隐患排查、灾害事故监测预警网络、安全生产预防、综合防灾减灾建设、应急宣教科普等重点工程建设。

加快完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，聚焦深化公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物质保障等重点领域，补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，努力让人民群众吃得放心、用得安心。认真贯彻落实《食品安全法》和《药品管理法》，加强基层监管力量，完善乡（镇场）食品药品监管体系，加强食品药品干部队伍能力建设，全面推进依法行政。切实加强食品药品安全监管，规范食品药品经营销售行为，深入开展食品药品安全专项治理活动，确保各族群众饮食用药安全。

第十二章 深化对口援疆战略，提高对口援疆综合效益

统筹兼顾、坚持问题导向、坚持以民生援温为主线、聚焦扩大就业，以产业援温为重点，以人才援温为支撑，以项目援温为抓手，着力加强就业、教育、人才、产业、交流交往交融、基层阵地建设等重点工作，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，在旅游援疆等方面与湖北省宜昌市、咸宁市开展深入合作，不断提高援疆综合效益。

第一节 突出干部人才援温

落实“两为主两兼顾”工作体制机制，坚持把援温干部人才安排在最合适、最能发挥才干的位置上，让他们任实职、担实责，发挥援温干部人才桥梁纽带作用，搭建与援温单位沟通合作平台。完善援派干部人才管理办法，加强对援温干部人才的关心关爱，及时帮助解决实际困难和问题，对优秀援温干部人才及时奖励、提拔重用。发挥援温干部人才传帮带作用，有组织有计划做好援温干部人才留温工作。加大对温泉教育、医疗、旅游、经济等领域人才培养培训力度，实施基层干部轮训人才培养计划。

第二节 加强产业互惠合作，带动居民就业

坚持“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”的思路，主动与湖北省及宜昌市、咸宁市建立产业合作长效机制，实现双方合作共赢。发挥湖北企业资金、技术、管理、人才优势和温泉县资源地缘优势，拓展市场空间，形成长远竞争力。引进2—3家符合温泉发展实际，具有较强带动力的大企业、大集团着力于温泉旅游资源开发产业和特色农副产品精深加工方面投资兴业。

第三节 大力实施民生工程

坚持把有限的援疆资金用在保障和改善民生方面，“十四五”时期建成一批民生工程。努力改善自然条件较差的农牧民的生产生活条件，进一步巩固脱贫成果；进一步完善基层政权、意识形态、培训机构、文化体育设施等领域建设，筑牢社会和谐稳定基础；全面加强维稳基础设施建设，强化在人防、物防、技防力量方面的投入，切实提高控边管边能力。

第四节 培养建设人才队伍

全面启动新一轮干部人才培训计划。大力实施“三个一批”干部人才培养、名医名师双百培养、基层干部轮训、青年科技英才培养等工程，积极引进教育、卫生、医疗、科技、农业、水利、旅游、政法、城建等领域专家和人才来温工作、传经、授课。树立以人为本的理念，鼓励援疆干部人才与本地各族干部群众结成“1+1”、“1+N”帮扶对子，广泛开展“帮带提升”工作，努力为温泉县留下几支“不走的工作队”。

第十三章 深化体制改革，激发发展新动力

坚定不移推进全面深化改革，更加注重改革方案的可行性和落实落地，强化系统支撑和协同高效，强化温泉高质量发展的制度基础。

第一节 持续优化提升营商环境

深化“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，减少审批程序，提高办事效率，把良好营商环境体现到对各类企业和群众的优质服务上。开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题，推动营商环境不断优化。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，依法保护各种所有制经济权益，加强信用体系建设，持续改善市场环境和制度环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制、企业困难诉求反映机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。营造法治营商环境。持续开展执法司法规范化建设，坚决纠正随意执法、粗暴执法和执法不作为等突出问题，依法为经济稳定发展保驾护航。聚焦企业发展中的难题，落实执法司法等保护机制，依法保护民营企业家合法权益，不断优化营商环境，以法治保障各类主体创新创造活动，全力服务保障经济社会高质量发展，持续打造市场化、法治化营商环境，将法治优势转化为经济社会发展效能。

第二节 深化财税金融体制改革

完善支持推动高质量发展的财政政策，政府预算体系进一步健全，财政资金统筹使用机制更加成熟。做好预算执行一体化建设改革工作，进一步深化国库管理制度改革，推进政府采购规范化建设和政府购买服务改革。全面实施预算绩效管理，实现全县预算和绩效管理一体化。社会保险基金平稳可持续运行，健全公共就业创业服务经费保障机制，维护就业局势稳定。建立健全政府性债务风险防控机制。全面提升财政法治化水平，加快推进财政管理的科学化、规范化、信息化，依法行政、依法理财的能力和水平全面提升；财政运行透明度明显提高，财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断增强，信息化和集中化水平不断提高。落实减税降费政策，实质性降低企业负担。引导金融加大对实体经济、对传统产业改造提升和新兴产业培育的支持力度，改善对“三农”和中小微企业的普惠金融服务。支持农村信用社改革。充分运用信用融资、保险、担保等资产配置和融资服务功能，拓宽市场主体融资渠道。

第三节 推进农村综合性改革

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳步推进农村承包地“三权分置”。在依法保护集体土地所有权和农民承包权前提下，平等保护土地经营权，保障农民财产权。鼓励土地经营权向新型经营主体流转，发展土地适度规模经营。建立完善农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。推进农村建设用地改革试点。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。完善农村集体产权制度。逐步建立完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富途径。深化集体林权制度改革，扩大商品林经营自主权，鼓励发展多种形式的适度规模经营，开展林权收储担保服务。培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。

第四节 深入推进社会事业改革

深化社会事业领域改革，加快推动教育、卫生、文化、新闻媒体等事业全面发展，更好满足人民群众对美好生活的需要。统筹城乡教育发展，重点发展乡村教育，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师的生活待遇，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。全面深化卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，探索建立现代医院管理制度、分级诊疗制度，改革医疗服务价格，建立符合卫生行业特点的薪酬管理制度。大力扶持公益性文化事业发展，积极发展文化产业，稳妥推进文化体制改革。

第十四章 加强党的领导，为“十四五”规划实施提供坚强保证

坚持党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。坚持把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善监督体系、强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展维护反分裂斗争重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第三节 健全规划制定和落实机制

深入贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻自治区党委九届十一次全会精神，自治州党委十二届十一次全会精神，落实本建议提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定温泉县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，提高规划执行力和落实力，确保各项决策部署落到实处。

第四节 大力弘扬求真务实的优良作风

深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层把更多的时间和精力投入到改革发展稳定各项工作中去。坚持鼓实劲、出实招、办实事、求实效，紧密结合实际把党中央关于“十四五”发展的决策部署、自治区党委关于“十四五”发展的整体安排、自治州、温泉县党委关于“十四五”发展的具体安排，细化为具体措施、具体行动，推动各项任务举措走深走实、见到实效。

名词解释

1.一平台、两种手段、三个环节、四大行业、四个最严标准：自治区农产品质量安全监管平台；两种手段：执法手段、检测手段；三个环节：产前、产中、产后三个环节；四大行业：农产品、畜禽产品、水产品、农资产品；四个最严标准：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责；

2.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；

3.四不摘：脱贫人口摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管；

4.三个全覆盖：边境铁丝网建设全覆盖、边境电子监控设施全覆盖、孔道查控设施配备全覆盖；

5.四个配备：无人机、边境警务站、交通工具、预警系统配备

6.三个畅通：边境巡逻道路要畅通、情报信息要畅通、一体化防控平台要畅通；

7.两增五有：增护边员名额、增护边员补助，有住房及生活设施、有交通工具、有通讯工具、有巡逻犬、有装备；

8.两项制度：《少数民族领导干部联系清真寺制度》和《与宗教人士谈话制度》;

9.四断：断代、断根、断联、断源;

10.两文件一条例：《关于进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作若干问题的意见的通知》、《关于进一步加强和完善伊斯兰教工作的若干意见的通知》、《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》;

11.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。