新疆举行《支持农产品加工业高质量发展若干政策措施》政策吹风会

10月28日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行《支持农产品加工业高质量发展若干政策措施》政策吹风会。自治区党委农办主任，自治区农业农村厅党组书记谢映周；自治区党委农办常务副主任，自治区农业农村厅党组成员、副厅长徐涛；自治区财政厅党组成员、副厅长刘海燕；中国人民银行新疆分行党委委员、副行长李青出席吹风会介绍有关情况并答记者问。吹风会由自治区人民政府新闻办公室对外宣传促进中心主任李华主持。

新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室对外宣传促进中心主任李华：

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席自治区人民政府新闻办政策吹风会。前期，自治区人民政府办公厅印发了《支持农产品加工业高质量发展若干政策措施》。为帮助大家更好地了解情况，今天我们邀请到：自治区党委农办主任，自治区农业农村厅党组书记谢映周先生；自治区党委农办常务副主任，自治区农业农村厅党组成员、副厅长徐涛先生；自治区财政厅党组成员、副厅长刘海燕女士；中国人民银行新疆分行党委委员、副行长李青女士向大家介绍《政策措施》，并回答大家关心的问题。

下面，我们首先有请谢映周先生作情况介绍。

新疆维吾尔自治区党委农办主任，自治区农业农村厅党组书记谢映周：

女士们、先生们：

大家好！感谢各位媒体朋友长期以来对自治区农业农村工作的关心和支持。2025年9月8日，自治区人民政府办公厅印发《支持农产品加工业高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。下面，我就《政策措施》有关情况向大家作简要介绍。

一、关于文件起草的背景

农产品加工业一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，是提升农业附加值、构建农业全产业链的关键环节，对促进农业增效益、农村增活力、农民增收入、更好满足人民美好生活需要具有十分重要的作用。新疆农业资源丰富独特、产业基础扎实、农产品品质极佳，发展农产品加工业潜力巨大、前景广阔。

近年来，自治区党委、政府深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，立足打造全国优质农牧产品重要供给基地的战略定位，围绕农业全产业链和产业集群建设，大力实施农产品加工业提升行动，推进延链补链强链，培育形成了一批农业重点链和农业产业化龙头企业，带动了农业增效、农民增收。2024年自治区农产品加工业产值与农业总产值比2.32:1，主要农产品加工转化率达到65%，规模以上农产品加工企业营业收入近3000亿元。我区农产品加工业快速发展的同时，还存在着“生产强加工弱、产品强产业弱、品质强品牌弱、点上强链条弱”等情况，与党中央赋予新疆打造全国优质农牧产品重要供给基地的战略定位还不相适应。自治区党委、政府高度重视农产品加工业发展，多次召开会议安排部署，要求在特色农产品加工方面制定一些突破性的支持措施。2025年自治区党委一号文件、自治区人民政府工作报告明确要求，要研究制定农产品加工业扶持政策，推动新疆农产品加工业加快转型升级，培育发展农业全产业链，拓展农业增值空间，以高水平的农产品加工业引领农业现代化，助力农业强区建设、乡村全面振兴。

按照自治区党委、政府的部署要求，自治区农业农村厅会同相关部门，在深入调查研究和广泛征求意见建议的基础上，研究制定《政策措施》，经自治区人民政府常务会审议后正式印发。

二、关于政策的主要内容

《政策措施》围绕更好紧贴民生凝聚人心推动新疆经济社会高质量发展，全力打造全国优质农牧产品重要供给基地，在全链条推进新疆农产品加工业装备现代化、产业融合化、产品品牌化，提升产地加工、精深加工、食品加工、综合利用水平等方面首次明确“一揽子”真金白银支持政策，将有助于加快构建具有新疆特色的现代化农产品加工业体系，推动新疆农业发展由生产主导向加工主导转型升级。

《政策措施》共10条，一是支持农产品精深加工业。自治区每年安排专项资金，对新建、扩建粮油类、肉类、果蔬类等农产品精深加工项目，设备投资1000万元以上且投产后，南疆最高奖补2000万元、其他地州市最高1000万元。二是支持龙头企业壮大。对新认定、新递补的自治区级以上的农业产业化重点龙头企业，分别给予50万元、20万元一次性奖励。三是支持科技创新融合。对新认定为专精特新中小企业的农产品加工企业和农产品加工企业牵头实施的科技计划项目，分别给予25万元和最高1000万元的资金支持。四是支持建设农产品加工园区。每年按每个500万元标准，支持建设4个产业集聚度高、辐射带动能力强的农产品加工园区。五是支持冷链流通建设。对新建产地冷藏保鲜、商品化处理设施的经营主体，按实际投资额15%奖补，最高不超300万元。六是支持品牌和营销体系建设。对新纳入农业农村部农业国际贸易高质量发展优质主体、新申请获得绿色、有机、香港优质“正”印认证及标志的农产品加工经营主体，以及年销售“品味新疆”“新疆品质”“新疆礼物”“新疆好粮油”等目录内产品超10亿元的单位经营主体，分别给予1万元、20万元一次性奖励。七是降低企业融资成本。自治区级以上农业产业化重点龙头企业用于生产、加工、流通的银行贷款，给予财政贴息，最高1000万元；政府性融资担保机构担保费率原则不超1%，鼓励银行创新供应链金融、降门槛、合理定利率、落实无还本续贷。八是支持联农带农与产地加工。将联农带农作为享受扶持的重要依据，引导加工主体通过订单农业、保底分红等，让农民共享增值收益。九是加强要素保障。在加工主体用电、用能、降低物流成本等方面给予支持。十是支持区属国有企业投资。发挥国有资本金及国企资源、渠道、管理、品牌优势，布局农产品加工业，投资加工项目，打造行业领军企业。

《政策措施》执行时间自印发之日起至2027年12月31日。自治区已实施的农产品加工业支持政策继续执行，同类政策不再重复享受。政策执行期间将适时开展评估，并根据发展实际，以及政策实施效果等情况进行动态调整。

我就先介绍这些。谢谢！

环球网记者：

谢映周书记您好，我是环球网记者。《支持农产品加工业高质量发展若干政策措施》涵盖多项支持举措，请介绍一下，下一步农业农村厅将如何推动这些措施落实，发挥作用？谢谢。

谢映周：

谢谢您的提问。自治区人民政府办公厅印发的《支持农产品加工业高质量发展若干政策措施》，预计每年可撬动300多亿元资金投入农产品加工流通业，将有力推动农产品加工业规模加快扩大、产能布局持续优化、产业链条更加健全、创新发展能力不断增强，加快构建起以粮食、棉花、果蔬、畜牧产品以及特色农产品加工为主体，产地加工、精深加工、食品加工、副产物综合利用协同发展的现代化农产品加工业体系，助力农业增效、农民增收。为放大政策措施的“乘数效应”，我们将从以下几个方面抓好政策贯彻落实。

一是加强政策宣传，提高社会知晓度。通过广播、电视、融媒体等渠道，广泛开展政策宣传。组织各地开展送政策上门活动，采取专题培训、举办政策宣讲会、发放“明白纸”等方式，做好政策解读，不断提高农产品加工经营主体政策运用能力。

二是细化实施方案，增强政策操作性。按照部门责任分工，组织制定《政策措施》的实施方案或实施细则，进一步细化政策执行标准、申报条件、办理时限等操作细则，避免落实出现偏差。

三是强化跟踪问效，提升企农满意度。将享受扶持政策与联农带农紧密挂钩，强化部门协调联动，完善政策动态评估机制，根据实施效果及时进行优化调整，确保好政策真正产生好效果，实现产业发展、企业受益、农民增收。

谢谢大家！

北京周报记者：

徐涛副厅长您好，我是北京周报记者。刚才发布人提到政策措施要支持农产品加工业品牌建设，能否详细介绍一下？谢谢。

新疆维吾尔自治区党委农办常务副主任，自治区农业农村厅党组成员、副厅长徐涛：

谢谢您的提问。新疆是农业大区，小麦、葡萄、红枣、核桃、苹果、新梅、加工番茄、辣椒等在全国有口皆碑，但叫得响的深加工品牌却不多，品牌溢价能力较弱，难以充分释放优质农产品的经济价值。《政策措施》对农产品加工业品牌给予专项奖补，旨在通过政策支持，培育一批有辨识度、有市场号召力的知名品牌，切实提高精深加工农产品的市场影响力与核心竞争力，有效扩大市场占有率，助力新疆农业从“资源优势”向“产业优势”“市场优势”转型升级。下一步，我们将以实施《政策措施》为契机，健全农业品牌建设促进机制和支持体系，推动优秀品牌脱颖而出，实现品牌溢价效应显著提升。

一是深入实施品牌强农行动。集中打造以“品味新疆”公用品牌为主体，若干地方区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌为支撑的农业品牌运营体系，进一步完善“品味新疆”好产品生产、加工、流通标准，建立甄选、退出机制，制定授权运营办法。

二是强化品牌目录消费引领。完善“品味新疆”好产品目录，推进与“新疆品质”“新疆礼物”“新疆好粮油”目录内农产品标准衔接、产品互认，提升目录质量和权威性，推动品牌目录成为消费目录，让优质品牌农产品更好对接消费市场。

三是实施“三品一标”提升行动。积极开展品牌宣传推广，推动更多农产品生产加工经营主体开展绿色食品、有机产品、香港优质“正”印认证，申报农业农村部农业国际贸易高质量发展优质主体，持续提升新疆农产品品质和市场认知度、美誉度、公信力，促进农产品加工业可持续发展。

我的回答就到这里，谢谢！

中国新闻社记者：

徐涛副厅长您好，我是中国新闻社记者。农产品打开市场，一路“鲜”到百姓餐桌，离不开冷链物流的保障，请问自治区在加强冷链流通能力建设方面有什么考虑？谢谢。

徐涛：

谢谢您的提问。当前全疆农产品产地冷链流通能力不足，大部分地区尚未形成真正意义上产地预冷、速冻加工、冷藏运输、冷冻销售的完整冷链链条。尤其是在产地冷链流通环节，基础设施数量明显短缺，不仅导致农产品采后及加工后损耗率较高，还使得销售价格普遍偏低，好产品没有卖出好价钱。《政策措施》对农产品加工冷链设施建设给予专项奖补，旨在通过补齐短板，降损耗、提价值、优供给、强产业，既保障农民收益，又满足市场需求。下一步，我们将按照“优网络、强协同、增效益”的总体思路，持续优化产地冷链物流设施网络，强化全链条协同融合，为农产品生产加工、流通消费提供有力保障。

一是优化产地冷链建设布局。自治区农业农村厅将按照农业农村部关于农产品产地市场体系建设的部署要求推动抓落实，进一步优化农产品产地仓储保鲜、冷链物流体系，降低农产品冷链物流成本，提升冷链物流效率。

二是实施农产品产地冷藏保鲜设施建设项目。支持高附加值生鲜农产品优势区开展田头预冷、冷藏保鲜设施建设，培育一批具有仓储保鲜、初加工、冷链配送等能力的产地冷链集配中心，推动与国家骨干冷链物流基地有效衔接。

三是加快健全农产品供应链。积极配合发改、商务等部门，支持农产品产地批发市场、生鲜超市等改造升级，补上冷链物流设施短板，降低流通损耗，更好满足延时加工和跨区域、远距离调运需求，推动城乡冷链网络双向融合，畅通特色农产品上行通道。

四是完善冷链技术服务体系。将冷藏保鲜技术纳入现代产业技术体系研究内容，引导农业社会化服务组织、行业协会等主体拓展冷链物流技术服务，完善农产品冷链物流标准结构，提升制标贯标水平。

我的回答就到这里，谢谢！

新疆日报社记者：

刘海燕副厅长您好，我是新疆日报社记者。请问，围绕落实《政策措施》，自治区财政资金投入保障情况如何？谢谢。

新疆维吾尔自治区财政厅党组成员、副厅长刘海燕：

谢谢您的提问，也衷心感谢各位媒体朋友长期以来对自治区财政工作的关心、关注与支持。

这次出台的支持农产品加工业高质量发展的十条政策措施，是自治区党委、人民政府加快推进全国优质农牧产品重要供给基地建设的一项重要举措，也是推动我区农产品由卖“原字号”向卖“制成品”转变的关键抓手，更是提升农业产业化增值收益，促进广大农牧民增收致富的民生工程。我们将认真落实自治区党委、人民政府部署要求，牢固树立“小钱小气、大钱大方”理念，在落实党政机关习惯过紧日子要求，持续压减一般性、非刚性和非重点支出的基础上，加强财政资源统筹，优化支出结构，集中财力保障各项政策措施落实落地。

这次出台的十条政策中，有八条涉及财政支出，经测算，自治区财政预计年度投入资金约6亿元，主要用在以下5个方面：

一是引导农产品加工企业扩大投资规模。这方面，我们计划拿出2.5亿元，其中，安排2亿元，对企业新建、扩建精深加工项目，在设备投产运营后，按实际投资额的20%对企业给予奖补，南疆五地州最高不超过2000万元，其他地州市最高不超过1000万元。安排5000万元，对新建的产地冷藏保鲜设施和商品化处理设施设备，实际投资在500万元以上的经营主体，按照实际投资额的15%给予奖补，最高不超过300万元。

二是激发农产品加工企业发展内生动力。这方面，我们计划拿出2000万元，其中，安排1000万元，对新认定、新递补的国家级、自治区级农业产业化龙头企业分别给予50万元、20万元一次性奖励。安排1000万元，对新认定为专精特新中小企业的农产品加工企业，最高给予25万元资金支持。此外，还将通过竞争遴选方式，对牵头成功申报科技计划项目的农产品加工企业，每个项目给予不超过1000万元补助。

三是加大农产品加工基础设施建设力度。这方面，我们计划拿出2000万元，按照每个园区500万元的标准，每年支持建设4个产业集聚度高、辐射带动能力强的农产品加工园区。

四是支持新疆特色农产品品牌建设。这方面，我们计划拿出1000万元，对新纳入农业农村部农业国际贸易高质量发展优质主体的加工企业，给予10万元一次性奖励；对新获得绿色食品标志使用证书、有机产品认证证书和标志、香港优质“正”印证书和标志的经营主体，给予1万元一次性奖励；对年销售“品味新疆”“新疆品质”等目录内的农产品超过10亿元的经营主体，给予20万元一次性奖励。

五是引导撬动金融资本支持农产品加工业发展。这方面，我们计划拿出3亿元，对国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业的固定资产和流动资金贷款，按不高于同期同档次贷款市场报价利率（LPR）的70%且不超过2%的利率给予财政贴息，每个企业贴息金额最高不超过1000万元。

下一步，我们将配合农业农村、工信、市场监督、金融监管等部门，抓紧研究细化具体实施方案，并结合政策落实情况做好动态评估和绩效评价，严格财政资金监管，推动政策措施可操作、能落地、见实效。

我的回答就到这里，谢谢。

新疆广播电视台记者：

李青副行长您好，我是新疆广播电视台记者。请问中国人民银行新疆维吾尔自治区分行在金融支持农产品加工业高质量发展方面，都做了哪些工作？成效如何？谢谢。

中国人民银行新疆分行党委委员、副行长李青：

谢谢您的提问。今年以来，人民银行新疆分行以“强政策、扩总量、降成本、优服务”为主线，引导金融资源持续加力服务农产品加工产业，取得了实实在在的成效。

一是锚定方向，强化金融政策保障。我行立足新疆建设全国优质农牧产品供给基地的战略定位，联合自治区农业农村厅等部门，积极运用“千万工程”经验，构建“1+N”金融支持政策体系，推出“千万亩粮田增收”“千万亩棉花提质”“千万吨林果增效”等八大重点任务，为金融资源投放明确路径，让市场主体真切感受金融服务实体经济的温度和力度。

二是扩大信贷投放，夯实总量支撑。我行用好金融支持乡村振兴、金融服务民营经济效果评估等多项考核，有效引导金融机构加大对农产品加工产业的信贷投放。截至9月末，新疆农产品加工贷款余额449.4亿元，同比增长16.2%，是全疆各项贷款平均增速的近1.36倍，充分体现了金融支持的动能。

三是降低融资成本，减轻企业负担。我行持续推动利率政策有效落地，开展明示企业贷款综合融资成本工作，指导辖内地方法人特别是农合机构提升定价能力，进一步为农产品加工等涉农领域主体提供更加优惠利率。9月全疆新发放企业贷款加权平均利率3.04%，处于有统计以来的最低水平。

四是优化服务模式，提升服务可得性、便利性。我行引导金融机构创新“数字+普惠”服务，我区银行业金融机构已搭建“梨城飘香”“昌麦智收”“数字玉米”等5款区域性数字普惠金融平台，将粮、棉、果、畜等产业数据转化为信用资产，持续提升农产品加工企业金融机构的服务可得性。今年6月，人民银行新疆分行创新推出“新疆民企金融产品和服务一码通”，整合全区336家银行业的988款信贷产品，实现“扫码即查、一键对接”。截至9月末，已为275户企业促成融资47.9亿元，让金融服务实现触手可及。

总的来看，通过政策引领、总量支持、成本调控和服务创新，金融活水正在加速融入农产品加工产业链，为产业提质增效注入强劲金融动能。

我的回答就到这里，谢谢！

李华：

谢谢李青女士的情况介绍，答记者问环节就到这里。大家如果还有其他问题，吹风会结束后可以向自治区农业农村厅的工作人员进行咨询。

今天的政策吹风会就到这里。谢谢发布人、谢谢各位记者朋友，再见！