政府工作报告
（公开稿）
2026年1月8日在温泉县第十七届人民代表大会第六次会议上
温泉县人民政府县长白云龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是温泉县发展史上极不平凡、极具里程碑意义的五年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务和世纪疫情的严重冲击，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，立足“五大发展战略”[1]，积极融入“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化[2]，凝心聚力、真抓实干、拼搏奋进，坚定不移推动高质量发展提质提速，“五大重点产业”动能强劲，“十四五”规划目标任务全面完成，中国式现代化温泉实践迈出坚实步伐。
过去五年，我们坚定不移抓经济、促发展，综合实力稳步提升。预计，地区生产总值达48.6亿元，是“十三五”末的1.6倍，年均增长7%，人均地区生产总值突破9.7万元；投资拉动作用不断凸显，累计完成固定资产投资180.8亿元，是“十三五”时期的2.6倍，年均增长19.5%；产业支撑力显著增强，规模以上工业增加值达1.3亿元，是“十三五”末的2.3倍，年均增长12%；财力保障基础愈发坚实，一般公共预算收入达3.47亿元，是“十三五”末的2倍，年均增长15.14%；内需潜力持续释放，社会消费品零售总额达4.6亿元，是“十三五”末的1.4倍，年均增长7.7%；共同富裕扎实推进，城乡居民人均可支配收入分别达4.01万元、2.24万元，年均增长5.35%、11.26%。
过去五年，我们坚定不移抓基础、重服务，文旅效能加快释放。锚定“文旅强县”战略，深度融入“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化，文旅融合迈入全域发展新阶段。“泉”聚人气效应彰显。“莲花泡池”“百米温廊”“温泉之翼”户外亲民温泉引流效果显著，12家酒店、民宿接入温泉水，“温泉+”消费场景持续走热，“温暖泉城，康养福地”旅游品牌影响力逐渐显现。“雪”汇动能蓬勃成势。越野滑雪场获批国家越野滑雪训练基地，冰雪赛事与大众活动双线推进，“专业训练+大众娱乐+节庆旅游”的多元冰雪经济体系逐渐成熟，带动10万人参与冰雪运动。“业”促融合攀高向新。实施文旅项目80个，新增景区道路187公里，实现景区等级公路全覆盖，9家中高端酒店落地，床位数突破4800张。以花间堂、圣缘山为引领的温泉融合业态，克鲁格、水云杉为代表的野奢业态，博格达尔村、克热雅哈得村为特色的农旅融合业态，构建起多元互补、多点开花的文旅业态新格局。成功创建国家全域旅游示范区，三度跻身全国康养产业百强县行列，累计接待游客突破3369万人次、游客总花费207.17亿元，分别是“十三五”时期的3.1倍、2倍，对地区生产总值贡献率超5%。
过去五年，我们坚定不移促转型、破壁垒，产业升级蹄疾步稳。大力实施“产业富县”战略，积极融入“博阿精”区域经济一体化发展，牢牢把握温泉在博州经济发展中的定位，具有温泉特色的现代产业体系加速构建。现代畜牧产业更具规模。建成隆铭牛业、农网牧业等规模化养殖场11个，累计引进优质牲畜2.1万头（只），推广胚胎移植、高效繁育等新技术，完成品种改良28.5万头（只），牲畜年饲养量突破90万头（只）。引导企业向屠宰、加工等下游延伸，培育畜牧产品加工企业3家，“小牛乱逛”酸奶走向疆内外，养加销一体化产业链初步形成。农产品深加工产业量质齐升。玉米、冷水鱼等全产业链体系加快建成，农副产品精深加工率达35%，培育鑫天农、胜旺等农业产业化龙头企业8家，“葵花郎”“可延龄”等品牌加速崛起，玉谷飘香、白筋精制粉等6个产品入选新疆优品，完成“赛里木湖高白鲑”地理标志产品保护申报，认证“三品一标”[3]产品20个。绿色矿业蓄势待发。找矿行动成果丰硕，实施找矿项目12个，白云岩、石英矿、铅锌矿等优势矿种勘查取得突破性进展，已探明资源储量超亿吨。矿业出让效益跃升，累计出让矿权13个，出让、延续矿权收益3585万元。矿业开发成效显著，楷岳90万吨石英矿、泰能40万吨石英矿、顺凯达40万吨铜钼矿等重大矿山项目落地建设，年产值突破亿元大关。进出口和商贸物流产业稳步提质。进出口外贸企业增至13家，新增海关资格认证企业4家，进出口品类从红花籽、土豆等单一农产品，拓宽到木材、鱼子酱等多元品类。县域首家进口商品保税直营店落地，完成边民身份资格认证628人，边民互市贸易实现“零”突破，外贸进出口总额五年翻了两番。商贸物流基础持续巩固，商贸企业增至42家，引入快递物流企业8家，建成冷链物流设施2.26万立方米，县乡村三级寄递物流体系初步形成，成功入选自治区第四批城市一刻钟便民生活圈试点县，现代产业体系全面起势。
过去五年，我们坚定不移强机制、提效能，改革动能充分释放。国资国企改革落地见效，优化县属国有企业“2+4+N”[4]布局，完成战略性重组与专业化整合，总资产、总利润较“十三五”末分别增长42%、60%。营商环境优化提升三年行动圆满收官，政务服务事项动态调整机制有效落实，实现27个部门971个政务服务事项同源同质同标准办理，网办率达91.04%，服务效率显著提升。民营经济扶持政策落地生根，市场主体总量突破5600家，“四上”企业[5]达55家，发展活力充分激发。科技创新赋能高质量发展，年度财政科技投入增至4020万元，新增高新技术企业6家、自治区级“专精特新”[6]中小企业2家，改革创新驱动力风劲迸发。
过去五年，我们坚定不移提品质、强功能，城乡面貌全域焕新。累计投入43.17亿元实施143个补短板、利长远的重点工程，县域发展基础条件发生系统性变化。交通路网通达能力显著增强。S304博温公路、S222呼赛公路竣工投用，G219温霍公路稳步推进，新改建农村公路1500公里，实现乡镇通三级公路、村队通硬化路全覆盖，“四横五纵”路网主骨架基本建成，获评全国“四好农村路”示范县。水利保障日渐完备。完成2处中型灌区节水改造，改建渠系95公里，农田灌溉水有效利用系数提升至0.634，完成安全饮水管网改造200余公里，城乡水网通达率100%，荣获全国县域节水型社会建设达标县。城市更新提质升级。实施棚户区改造4685户、老旧小区改造23个，持续开展飞线治理、多杆合一、绿化亮化等工程，“精致小城”形象愈发鲜明。县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达100%，天然气管网实现城乡覆盖，5G网络、智能快递柜实现乡镇、村队、重点景区全覆盖，县域品质向新发力。
过去五年，我们坚定不移固根本、稳增长，三农发展纵深推进。坚决扛牢粮食安全责任，累计建成高标准农田超57万亩，粮食种植面积稳定在50万亩以上，总产实现“四连增”，创建高产示范田11.17万亩，玉米高产示范田连续2年刷新全国冷凉区单产纪录。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，针对性开展技能培训，865名农牧民取得技能从业证书，培养高素质农民340人，实现脱贫人口稳岗就业2605人，人均纯收入万元以下脱贫人口和监测对象保持动态清零。乡村环境日益美好，农村安全住房实现全覆盖，新改建农村户厕7361座，农村自来水和卫生厕所普及率分别达98.5%、82.1%，打造自治区级美丽宜居村17个，62个村队农村人居环境显著改善。博格达尔村、克热雅哈得村分别荣获中国美丽休闲乡村、全国文明村镇，阿日夏特村入选第六批中国传统村落名录。
过去五年，我们坚定不移守生态、防污染，生态屏障更加牢固。深入实施“生态立县”战略，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例稳定在99%以上；主要河流断面水质优良比例保持100%，饮用水水源地和集中式饮用水水质均达国家Ⅱ类标准；在全疆率先开展草原生态综合治理改革，累计完成草畜平衡动态调整88.85万亩、国土绿化17万亩、草原生态修复治理17.1万亩、治理水土流失236平方公里，森林、草原植被覆盖率分别达10.8%、56.36%。农业面源污染治理持续加强，农田残膜回收率、畜禽粪污综合利用率均达85%，入选“全国农业绿色发展典型案例”。绿色低碳转型稳步推进，在全国率先实现县城地热清洁能源集中供暖，完成“煤改电”“煤改气”143.2万平方米，年均减碳6.14万吨，绿色发展根基持续夯实。
过去五年，我们坚定不移惠民生、保底线，民生福祉不断增进。坚持把保障和改善民生作为经济发展的根本目的，连续三年实施“十件民生实事”行动，用心用情办实事、解难题。就业质量持续提升。开展职业技能培训2.1万人次，城镇新增就业连续五年超1000人，农村劳动力转移就业6.7万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内，发放就业补贴9100余万元，惠及4万余人次。教育事业普及普惠。投入2.4亿元，新建1所初中、2所幼儿园及9栋校舍，新增学位1740个，实现中小学智慧教学设施全覆盖。学前到义务教育阶段实现12年免费教育，高中阶段毛入学率达97%，高考本科上线率较“十三五”末提升30个百分点，哈日布呼中心小学被评为全国义务教育教学改革实验校、城镇小学被评为全国国防教育示范校。医疗卫生服务提档升级。每千人口拥有执业医生数3.97人，高于全国平均水平，全面落实“先诊疗后付费”“一站式结算”等惠民措施，乡镇中医馆全覆盖，乡村两级卫生院（室）服务能力“国标”达标率100%，家庭医生签约率达98.71%，全民健康体检覆盖率达100%。社会保障更加有力。4.26万人拥有基本养老保险、5.14万人拥有基本医疗保险，1973名低保和特困人员得到有效保障，1352名残疾人全面享受“两项补贴”[7]，建成托育、养老机构3个、助餐点41个。文体事业繁荣发展。体育综合体、间歇泉公园等一批惠民工程相继落地投用，人均占有体育场地45.99平方米，远超全国平均水平，送文化下乡活动超3000场次。乌兰牧骑队受邀参加国家大剧院建院十八周年公众开放日艺术节，《弦舞灵》《乐舞萨吾尔登》等一批原创作品亮相国家级舞台。
过去五年，我们坚定不移筑安全、防风险，社会大局持续稳定。深入践行“依法治县”“团结稳县”战略，扎实推进反恐维稳法治化常态化，持续巩固平安建设成果，刑事、治安案件发案数较“十三五”末分别下降32%、45%，常态化开展扫黑除恶斗争，深化酒醉驾依法治理，集中力量打击电信网络诈骗，有力守住了安全稳定底线。县乡两级综治中心规范化建设全面完成，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产平稳有序，应急预案体系和风险防控机制进一步健全，应急处置能力稳步增强，常态化推进重点行业领域隐患排查治理与监管，本质安全水平得到提升。
过去五年，我们坚定不移转职能、改作风，自身建设全面加强。深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体推进。严格落实“第一议题”制度，坚持重大事项请示报告，坚决抓好巡视巡察、审计监督反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。修订完善政府工作制度24项，创新建立“家校社协同育人”“调裁诉一体解纷”等工作机制，政府科学决策和行政效能持续提升。高质量完成“一规划两纲要”[8]和“八五”普法目标任务，全民法治观念显著增强，基层普法阵地不断巩固，覆盖城乡的公共法律服务体系更加完善，群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识逐步养成。重大行政决策合法性审查覆盖率达100%，行政执法规范化水平不断提高，建立健全府院、府检联动机制，权责法定、执法严明、公正为民的法治政府加速构建。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大建议、政协提案455件，办复率、满意率均达100%。数字政府建设扎实推进，12345热线24小时高效响应，解决企业群众诉求8721件，群众满意率达99%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严查隐形变异“四风”[9]问题，全面规范乡镇履职事项，持续为基层减负松绑，风清气正的政治生态得到进一步巩固。各级各部门跳起摸高、加压奋进，集体和个人获得国家级荣誉80余项、自治区级荣誉200余项，充分彰显了奋勇争先、拼搏进取的精气神。
五年来，我们坚持“鄂温一家亲”，与湖北省宜昌、咸宁携手并进，1.98亿元援疆资金精准滴灌，产业援疆激活内生动力，智力援疆培育本土骨干，教育和医疗“组团式援疆”持续深化，援疆干部人才情系温泉、实干奉献，为全县经济社会发展注入强劲动力、作出突出贡献，温泉县各族群众深怀感激、铭记于心！
五年来，我们秉承“兵地一盘棋”理念，深入推进城乡建设、教育医疗、文化旅游等领域协同合作，兵地行政区划优化调整稳步实施，系统推进冷水鱼产业共融，一体推进清洁能源供暖，兵地酒店、民宿客源互推成为常态，兵地群众实现门诊共济、医保互通，兵地融合发展格局向着全方位、多层次迈进。
各项事业发展统筹推进，圆满完成第七次全国人口普查、第五次全国经济普查和第三次全国土壤普查。国家安全、国防动员、人民防空、外事侨务、双拥共建扎实开展，审计监督、供销、气象、防震等工作卓有成效，工青妇、红十字会、科协、老龄、关心下一代等事业取得新进步。
过去一年，是自治区成立70周年，也是“十四五”规划目标任务收官的关键一年，更是温泉县乘势而上、跨越赶超的一年。我们锚定目标、真抓实干，以“小县也有大作为”的崭新姿态，推动县域经济增总量、提质量，力促经济稳中向好。预计，全县完成地区生产总值48.6亿元、同比增长6%以上，一般公共预算收入3.47亿元、同比增长14.6%，限上社会消费品零售总额0.71亿元、同比增长20%，固定资产投资45.7亿元、同比增长14.2%，规上工业增加值1.3亿元、同比增长26%，交出了一份振奋人心、殊为不易的圆满答卷。
——我们多元共治、久久为功，一幅幅平安画卷筑牢了幸福根基。坚持运用法治思维和法治方式，防范风险、打击犯罪、化解矛盾，县域治理水平和治理能力不断提升，社会面防控、边境管控等各项工作成果持续巩固，一批积案难案得到有效化解。加强政府债务管理，守住了不发生系统性金融风险的底线。常态化推进安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定向好。
——我们聚焦优势、转型突破，一项项产业成果筑牢了发展根基。文旅康养产业提质增效。“游在赛湖、养在温泉”品牌影响力持续扩大，引流赛湖游客2.5万人次，同比增长60%，闯入县级城市过夜游客飙升榜前10名，成为全疆首家中国旅游协会温泉分会理事单位，全国越野滑雪青少年U系列赛事首进博州、落地温泉，入选全国县域文旅融合综合竞争力百强县，带动游客量增长31.28%、花费增长8.01%。现代畜牧业稳步升级。“联户代牧”[10]典型经验全疆推广，北疆首家家畜胚胎工厂化生产中心投运，获评农业农村部畜禽养殖现代农业科技试验示范基地，牛羊屠宰厂、乳制品厂等精深加工项目加快推进，实现从“单点突破”向“全链升级”的关键转变，畜牧业年产值突破8亿元。农产品深加工提质扩量。入选全国玉米单产提升整建制推进县，新增农业产业化龙头企业3家，温泉葵花籽、鲜食玉米、羊肚菌评为全国名特优新农产品，蔬菜罐头、桑黄等通过有机食品认证，具有温泉质量标准的农产品体系初步形成。绿色矿业破冰发展。地热、铅锌、石英岩等矿产资源勘查开发取得阶段性进展，规范矿业权出让与延续管理，实现收益710万元，顺凯达、楚疆等企业加快生产，矿业年产值达1.8亿元，实现税收1700余万元。进出口与商贸物流深度拓展。新培育外贸企业5家、边民合作社2家，进出口贸易额首次突破亿元。
——我们大抓项目、抓大项目，一张张建设蓝图绘成了亮眼实景。温泉通用机场全面竣工，哈夏旅游公路建成通车，新建农村路网42.84公里，首个风力发电项目并网发电，中电建65万千瓦风电、牙马特水库、110千伏变电站扩建等工程项目加快推进。全年共实施500万元以上项目74个，有效投资的“压舱石”作用更加稳固。
——我们藏粮于地、丰畜于栏，一片片草原良田稳固了农牧根基。统筹良田、良种、良机、良法、良制“五良”融合，新增小麦、玉米高产示范田5.6万亩，主要农作物良种率、综合机械化率达100%、“水肥一体化”技术全覆盖，粮食总产量增至54.29万吨。新增草原禁牧区和草畜平衡区动态调整置换20万亩，完成牛、羊品种改良13.8万头（只），牲畜总饲养量96.89万头（只），5.4万只绵羊完成有机产品认证。新建陆基圆形池养殖基地、陆基半循环水养殖池72个，新增养殖水体1万立方米，冷水鱼全产业链产量达550吨。
——我们尽力而为、量力而行，一桩桩民生细事办成了暖心实事。“十件民生实事”如期兑现。开展靶向式职业技能培训，带动农村劳动力就近就地就业1.3万人次，新增城镇就业1200人，高校毕业生帮扶就业率98.6%。化解历史遗留不动产登记难问题2167户。投入2850万元提档升级13所学校办学条件，通过国家义务教育优质均衡发展县认定，高中教育质量稳步攀升，本科上线率达62.69%。设立7个“名医工作室”、2个“湖北援疆医生流动义诊室”，推进优质医疗资源下沉，“一次挂号管三天”“检查结果互认”等措施全面推行。发放生育津贴420.9万元，异地就医直接结算惠及3.18万人次，发放各类救助资金1332万元，帮扶2.83万人次。支持残疾人体育事业发展，16名残疾人运动员在全国第十二届残疾人运动会暨第九届特奥会收获10金。
各位代表！2025年目标任务的完成，为温泉县“十四五”收官画上了圆满的句号。回首过去五年，我们交出了大战大考的合格答卷，全县上下不畏风雨，共克时艰，奋力跑出疫后重振“加速度”；我们扛起了服务大局的使命责任，锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”[11]，主动服务和深度融入自治州“两个区域经济一体化”，立足功能定位，牢牢守住了边防安全、粮食安全、生态安全底线，小县城涌现大能量、展现大作为；我们顺应市场规律，依托资源禀赋，发挥比较优势，找到了具有温泉特色的发展路径，县委立足长远、高位谋划推进“五大重点产业”布局，定位清晰、优势互补、协同联动的发展格局逐步成型，高质量发展的思路更加清晰、步履更加稳健、势头更加强劲，温泉县步入了发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。这些成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航、党中央集中统一领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是湖北省特别是宜昌、咸宁真情援助和第五师八十七团、八十八团协同共进的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结一心、艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向所有参与、支持、关心温泉建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！回首奋斗路，展望新征程。看到成绩的同时，我们清醒认识到当前经济社会发展还面临一些困难挑战：县域经济总量小，经济稳定增长的基础还不够牢固；农牧业规模化、市场化、现代化水平还不高；旅游业潜能尚未充分释放，带动效应还不够强；就业、教育、医疗、养老等民生领域还有不少工作要做；基层治理还需进一步精细，风险防控闭环机制仍需完善；干部的服务意识、担当能力、办事效率还有待提升；党风廉政建设和反腐败斗争仍需持续深化，等等。我们将直面问题，本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决！
二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务
“十五五”时期是温泉县与全国全疆同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是温泉县乘势而上、大有作为的上升期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《温泉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》），明确了今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标，提出了一系列支撑高质量发展的重点任务、重大措施和重大项目，提请本次大会审议。
“十五五”时期经济社会发展指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”[12]总体布局，协调推进“四个全面”[13]战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入自治州“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化，大力发展文旅康养、现代畜牧业、农产品深加工、绿色矿业、进出口和商贸物流“五大重点产业”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标：国家安全体系和能力进一步加强，维护国家地缘安全的战略屏障更加巩固，建设社会大局和谐稳定的“平安温泉”；高质量发展取得显著成效，服务和融入新发展格局的能力持续增强，建设文旅康养福地“魅力温泉”、优质农牧产品产地“品质温泉”、各次产业奋发赶超和广大干部群众奋发有为的“奋进温泉”；全面深化改革取得新突破，对外开放步伐进一步加快，建设营商环境便利高效的“活力温泉”；社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设深入推进，建设各民族交往交流交融的“和谐温泉”；科技引领发展能力持续提升，建设更加注重科技支撑作用的“创新温泉”；各族群众生活品质不断提高，建设基本公共服务普惠共享的“幸福温泉”；国家西北生态屏障更加牢固，建设生态良好宜居宜业的“美丽温泉”；兵地融合发展深入推进，建设优势互补协调共进的“融合温泉”。到2030年，地区生产总值年均增长6%左右，人均地区生产总值达13.01万元，规模以上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长与地区生产总值增长基本同步。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全县经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。
实现以上目标，必须坚持党的全面领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持人民至上，坚持统筹发展和安全，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持兵地融合发展，坚持有效市场和有为政府相结合“八大原则”。《规划纲要（草案）》明确了“十五五”时期的重要任务：一是推进区域经济协调联动发展，着力打造高品质文旅康养度假区。二是推进现代畜牧业转型升级，着力提升优质畜牧产品供给能力。三是推进具有温泉特色优势的现代化产业体系，着力夯实经济高质量发展基础。四是推进扩大内需战略，着力服务和融入新发展格局。五是推进全面深化改革攻坚，着力推动高质量发展内生动力活力。六是推进城乡融合发展，着力推动新型城镇化和乡村全面振兴。七是推进中华民族共同体建设，着力繁荣发展社会主义先进文化。八是推进基本公共服务普惠共享，着力提高各族群众生活品质。九是推进经济社会发展全面绿色转型，着力建设美丽温泉。十是推进国家安全体系和能力现代化建设，着力打造维护国家地缘安全的战略屏障。十一是推进兵地融合发展机制创新，着力支持兵团更好履行特殊职责使命。
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”规划的开局之年。温泉县将全面贯彻党的二十届四中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，全面嵌入“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化发展布局，以推动高质量发展为主题，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续发展“五大重点产业”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.3%以上，规上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长10%以上，属地进出口贸易总额翻一番，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、8%，在实际工作中努力争取更好结果。围绕上述目标，重点做好以下工作：
㈠坚持底线思维导向，防范化解各类风险隐患。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全。坚决维护社会稳定。深入推进反恐维稳法治化常态化，加强社会治安整体防控与群防群治体系建设，提升智能化防控水平。强化边境管控，加快智慧边防建设，织密边境安全网。坚持打防结合，依法严惩各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。筑牢平安建设根基。全面推进市域社会治理现代化与基层治理能力提升，深化“互联网+基层治理”，构建共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”[14]，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，保障群众诉求“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决。有效防范化解重点领域风险。加强金融风险监测预警，稳妥化解债务存量，严厉打击各类非法金融活动。旗帜鲜明地站在意识形态斗争第一线，坚决维护意识形态安全。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。坚持不懈抓好安全生产。深入开展治本攻坚三年行动，完善应急管理体系与物资储备网络，加强应急救援队伍建设，全面提升防灾减灾救灾和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。
㈡深化团结奋斗共识，铸牢中华民族共同体意识。坚持将铸牢中华民族共同体意识融入日常、化为经常，不断夯实团结奋斗的共同思想基础。加强中华文化浸润。推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入基层、走进群众、增进认同。传承发展中华优秀传统文化，用好基层文化阵地，扶持精品文艺创作，常态化开展“村晚”、百日广场文化艺术节等群众性活动，丰富各族群众精神生活。推进民族团结进步创建。巩固提升全国民族团结进步示范县成果，扩大“温泉六家人”[15]等特色品牌影响，深入实施“三项计划”[16]，凝聚起各族群众团结一心、共促发展的强大合力。挖掘各民族交往交流交融的历史文化资源，引导干部群众不断增强对中华民族的认同感和自豪感。提升宗教事务治理效能。坚持我国宗教中国化方向，压实县乡村三级宗教工作网络和乡村两级责任制，建强“三支队伍”[17]，依法加强宗教事务治理，持续深化去极端化成效，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。
㈢推动产业提质增效，构建现代化产业发展体系。着力稳存量、拓增量，因地制宜发展新质生产力，推动具有温泉特色的现代化产业体系取得更大突破。做大文旅康养产业。深化“温赛旅游一体化”协同联动互补，依托赛里木湖龙头辐射带动，整合哈夏、天泉景区等资源，规划赛里木湖大峡谷，实施野狼谷和神仙沟通景公路、G219沿线服务节点等项目，有序开发景区商业业态，推动实体化运营。全力创建国家级旅游度假区，做足“温泉”文章，提质温泉公园，打造3处“泉”文化体验场景，完成中国温泉协会泉质认证，加快温泉主题业态落建；做优康养业态，改造医康养中心，推出分众化康养产品，有序启动“康养旅游示范基地”创建工作；推进河谷林景区存量资源盘活与设施提升，适度开发漂流、丛林穿越、全地形车等，进一步丰富度假区各类功能和消费场景，初步形成温泉疗愈、文化体验、湿地休闲、民俗旅居、森林康养五大核心功能区。丰富产品供给，持续培育品质民宿、主题酒店，力争新增床位500张。争取越野滑轮训练基地项目，打造四季赛事场地，积极申请世界级、国家级越野滑雪、越野滑轮赛事活动，持续完善场地设施配套，争创S级滑雪场。推进温泉赛马场标准化建设，开展赛马、骑术教学、马术表演等活动，培育“温马”品牌。力争接待游客总人次、总花费同比增长10%以上。做精现代畜牧产业。持续巩固自治区级草原畜牧业转型升级成果，力争创建国家级草原畜牧业转型升级试点县。完成禁牧区与草畜平衡区置换11.15万亩，全面推广“两年三产”[18]、胚胎移植等技术，完成肉牛改良2万头、肉羊杂交改良9万只，牛羊良种率提升至48%、45%以上，牲畜饲养量突破百万，规模化养殖比重达30%以上。推行职业代牧模式，遴选105户代牧户承接23万头（只）牲畜，带动1100户牧民转移就业，构建“牧繁农育”分区协作机制，打造4个育肥示范村，完成10万只羔羊集中育肥。扩大温泉牛羊肉有机认证覆盖面，力争培育畜产品加工企业2家，开发高附加值产品，签订牛羊年供应量6万头（只）深加工合作协议。强化饲草料保障，种植优质饲草料6万亩以上，新建年产能15万吨饲草料加工基地1个，推出配方饲料、玉米压片等产品，力争秸秆综合利用率90%以上。实施畜禽粪污资源化利用整县推进行动，建成区域性预处理中心1个，培育有机肥生产企业1家，力争畜禽养殖废弃物资源化利用率90%以上。做优农产品深加工产业。全力推进自治区农业科技园区、现代农业产业园创建，加快民生产业园产业填充，积极谋划“哈塔”片区农副产品精深加工园区建设。发挥好龙头企业带动效应，扶持企业通过院企合作技改升级，打造“种养加销一体化”链条，支持鑫天农、圣诺等玉米加工企业产能增至5000万穗，开展速食产品研发生产，增加产品门类。鼓励赛湖渔业、金池水产运用好循环水养殖技术，推动冷水鱼产量提升至650吨，开发鱼丸、罐头等精深加工产品5种以上。有序扩大特色作物规模，中草药种植面积达到3000亩以上，甜菜种植面积达到3万亩以上，魔芋种植面积达到6000亩以上，积极引进魔芋食品加工企业，开发代餐、零食产品，争创“中国白魔芋之乡”。更加注重产品品牌升级和塑造，支持和鼓励企业围绕扩大内需、服务旅游发展，提升“疆小棒”“葵花郎”区域品牌知名度，开展绿色、有机产品认证，用数字经济赋能销售供给，研发顺应旅游发展的高附加值便携产品和纪念品，形成线下线上供应链，拓展市场占有率。做强绿色矿业。实施地质找矿增储行动，投入3800万元，推进曼托金矿深部及鄂尔托塞尔铅锌矿等探矿权勘查，力争新增一批资源储量，完成矿权出让2—3个。狠抓重点矿山达产见效，深化“一矿一策”服务机制，加大哈尔达坂铅锌矿探转采力度，协助推动天亚矿业股权转让；加快顺凯达矿业、玉友矿业、泰能矿业基础设施建设，力争矿业产值突破2亿元。开展绿色矿山创建，指导在建企业开展自评整改与达标创建，引领全县矿业开发向绿色化、规范化转型。做实进出口和商贸物流产业。加快推进哈日布呼镇多功能商贸物流市场建设，争取农村快递物流与冷链物流项目落地，成功招引1—2家物流企业，冷链仓储能力达到2.5万立方米。探索温泉县至阿拉山口、霍尔果斯定点外贸货运专线及公铁联运班列，降低物流成本。推动“博温赛跨境电商物流专线”高效运营，力争县域全覆盖。依托博州跨境电商综试区“两平台六体系”[19]，推动本地5家企业注册开展业务，成立跨境电商企业。支持企业开发符合国际标准的产品，推进食用菌、沙棘、甜糯玉米等特色农产品出口基地国际认证，力争1—2款高附加值产品实现出口突破，外贸进出口总额迈上2亿元台阶。
㈣加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持以乡村振兴统揽“三农”工作全局，学习运用“千万工程”[20]经验，建设宜居宜业和美乡村。在夯实现代农业基础上持续发力。完成5.89万亩高标准农田智慧化建设与改造，同步试点田间智能灌溉与作物长势监测系统。新建3个标准化、集约化现代制种基地，总制种规模达2万亩。深化病虫绿色防控、化肥减量增效等关键技术应用，良种良法到田率稳定在95%以上。稳定粮食播种面积在50万亩以上，持续增创高产示范田，实现核心区小麦单产600公斤、玉米单产1300公斤以上，确保粮食产能增产达效。在畜牧技术服务基础上持续深耕。推动呼和托哈种畜场创建为自治区级肉羊核心育种基地，打造综合技术服务站点4个、产学研基地3个，生产胚胎2000粒，培育种公羊500只。持续拓宽畜牧兽医社会化企业服务面，实现技术服务全覆盖，应免畜禽免疫密度达100%，守住不发生区域性重大动物疫情底线。在打造和美乡村基础上持续提质。全力争创15个自治区美丽宜居村，由点到面推进迭代升级；优化农村生活垃圾收运体系，确保垃圾处理率维持在100%，大幅提升农村人居环境舒适度；充分利用强农惠农富农政策，培育20家新型农业经营主体，持续激发乡村产业发展内生动力；发挥产业到户补助资金带动作用，精准对接脱贫人口与监测对象发展需求，确保收入增长超过8%，通过产业升级、就业转移、政策扶持等多种举措，推动农民持续增收。
㈤优化城市空间布局，扎实推进以人为本的新型城镇化。围绕自治州“一带一轴多组团”[21]城镇空间布局，全面提高城乡规划、建设、治理水平，促进产城融合、城乡融合。推动区域协调发展。推进城镇功能互补、要素集聚，着力打造以县城文旅康养度假区和哈日布呼镇片区现代产业集聚区的“双功能区”，推动博格达尔镇、扎勒木特乡发展“城郊经济”，哈日布呼镇、塔秀乡一体发展商贸物流，支持安格里格镇、呼和托哈种畜场发展“路边经济”，鼓励查干屯格乡集镇发展乡村旅游经济，加快完善昆得仑牧场集镇基础设施建设。高质量推动城市更新。推进公共服务、市政公用等设施提级扩能，对泉街、孟街等进行更新改造与功能提升，合理增补湿地公园、赛马场等城市节点，实施县城入口及环山路沿线绿化提升工程和湿地修复工程，加强水、电、气、路、热等系统化升级，开展4个老旧小区改造和县城46栋危旧房维修整治，实施供热能力提升建设项目，持续改造老旧管线、带病管网，推进多杆合一、飞线入地，增强城市综合承载能力。提升城市精细化管理水平。紧盯停车难、卫生死角等问题，推动城市行政执法力量下沉，实施垃圾分类、巷道微循环系统建设，推进县城6个停车场、房车营地等智慧化升级改造，新建充电桩20组，新增停车位300个、旅游公厕3座，提升市政数字化水平；加快完整社区建设，完善社区嵌入式服务设施，打造城市便民生活圈，构建安全健康、设施完善、管理有序的社区环境。
㈥强化内需牵引支撑，积蓄高质量发展强劲动能。牢固树立“投资于物”的鲜明导向，优化投向、提升效能，夯实“稳”的基础、激发“进”的动能。抓实项目建设攻坚。围绕“两重”“两新”[22]，聚焦中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等资金渠道，争取上级转移支付资金19亿元，实施重大项目92项，年度计划投资49.7亿元，加速温泉通用机场运营投用、牙马特水库下闸蓄水；推动美丽宜居村、赛里木湖大峡谷观星营地等建设项目尽快落地；持续提高新能源供给比重，推动华电50万千瓦风电项目全容量并网，加快中电建65万千瓦风电项目建设，力促220千伏输变电工程开工建设，确保温泉110千伏变电站扩建项目投产运行。推进招商增量提效。深化产业链招商、以商招商等多元化模式，筹办文旅康养等专题招商推介活动，促进政府、企业、资本合力产业共建，加速康农种业繁育基地、恩旅集团康养酒店等8个产业项目落地。依托博州2×66万千瓦热电联产项目各类生产要素优势和玉米原材料优势，通过“飞地经济”[23]模式，借力探索玉米向精深加工、生物制药等领域延伸的产业路径。实现区外到位资金21亿元，同比增长10%。促进消费向好向优。开展消费提振专项行动，用好用活直达消费者普惠政策，持续扩大优质商品和服务供给，发展壮大电商经济、旅游经济、康养经济等，力争培育“四上”企业11家。拓展消费时空维度，打造孟克特街“烟火夜市”、泉街特色夜市等夜间经济消费场景，持续举办“温泉味道”评比，打造“温泉特色餐饮”区域品牌，推进“商旅文体健”一体发展，促进体育、餐饮、康养等消费场景相互赋能，打造“吃住行游购娱”全链条主客共享消费模式。
㈦深化改革创新潜能，持续释放高质量发展活力。坚持以改革破解发展难题，以创新激活发展动能，打造更加便利高效的“活力温泉”。深化营商环境改革。完善惠企政策直达机制，建立常态化“政银企”沟通机制，拓宽企业融资渠道；以52件“高效办成一件事”为牵引，深化综合窗口改革，推行项目审批“一窗通办”“并联审批”，压缩审批时限50%，不断提升政务服务效能，市场主体数量突破6000户，增长10%以上。深化国资国企改革。聚焦“2+4+N”管理模式，实现28家国企现代企业制度全覆盖，董事会规范运作率达100%，提升运营效率与资产回报水平，力争县属国企利润增长15%。深化农村改革。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用。深化全国农村产权流转交易规范化整县试点，农村土地流转面积达50万亩以上，提升农村资源要素配置效率。稳妥有序推进呼和托哈种畜场、昆得仑牧场改革工作。完善科技创新体系。促进产学研创深度融合，加速科技成果转化应用，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。更好发挥经济体制改革牵引作用，统筹深化财政税收、金融体制、投资审批等重点领域和关键环节改革，打造更加公平、更有活力的市场环境。
㈧加强生态环境保护，推动绿色低碳转型发展。坚持以“双碳”为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢国家西北生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。以中央生态环境保护督察为抓手，纵深推进精准治污、科学治污、依法治污。加强扬尘治理，空气质量优良天数比例稳定在99%。深化城乡污水治理攻坚提质，确保河流、湖库水质优良比例保持100%。实施固体废物综合治理行动，农田残膜回收率保持在85%以上。实施生态修复治理工程。以深化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为统领，全面落实河（湖）长制、林长制，完成草原生态修复治理16.99万亩、退化林修复1.5万亩，治理水土流失12.2平方公里，巩固提升禁牧区与草畜平衡区草场置换成果。开展绿色低碳转型行动。以加快碳中和示范县城（城区）创建为牵引，试点推进“碳中和”示范小区建设，完成县城智慧能源管理平台建设。严格落实“两高”项目管控，持续完善碳排放双控制度，推动公共机构绿色低碳改造，确保清洁能源使用率提升至30%，加快全面绿色转型步伐。
㈨坚持人民至上导向，提升民生福祉保障水平。坚持“投资于人”服务于民，让发展成果更好惠及民生、温暖人心。优化就业教育医疗服务。千方百计促进就业创业，实现城镇新增就业1200人，农村劳动力转移就业1.1万人次以上，零就业家庭城镇登记失业人员动态清零，开展各类职业技能培训2000人次，劳动保障监察结案率达到97%以上。办好人民满意的教育，巩固学前教育优质普惠发展成果，统筹义务教育优质均衡发展，扩大普通高中办学资源，加快高级中学基础设施建设。完善教师待遇保障与评价机制，培养造就高水平教师队伍，本科上线率持续保持在60%以上。投入600万元实施县域医共体医疗质量与安全提升工程，推进紧密型县域医共体建设，持续开展“优质服务基层行”活动，家庭医生重点人群履约率保持在95%以上，提高医疗卫生服务能力。完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者参保率，扩大失业、工伤保险覆盖范围，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。落实好低保、特困人员供养等基本生活救助制度，进一步完善社会救助体系。接续做好2026年“十件民生实事”，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。
㈩加强自身建设提质，护航高质量发展总体大局。始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，全力打造人民满意的服务型政府。在对党忠诚上作表率。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以闻令而动的执行力，不折不扣落实上级和县委各项决策部署，用实际行动践行对党绝对忠诚。在依法行政上求实效。深入推进“九五”普法，严格遵循重大行政决策程序，始终做到科学民主依法决策；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。在勤政为民上出实绩。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。走好新时代群众路线，问需问计问效于民，切实把群众的“金点子”转化为发展的“好方子”，以政府有为，让群众有感，努力让生活在温泉、奋斗在温泉的各族群众办事顺心、投资放心、生活舒心、发展安心！在清正廉洁上树形象。严格落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，坚持党政机关过紧日子，强化群腐整治成效，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好生态，以政府廉洁履职保障高质量发展行稳致远。
山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。各位代表！温泉的美好未来、群众的美好生活，我们义不容辞、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲、奋勇争先，为谱写中国式现代化新疆篇章作出温泉贡献。
20.“千万工程”：全称为“千村示范、万村整治”工程，通过环境整治、经济发展、生态治理和产业开发等措施，提升农村的居住环境和经济发展水平，实现乡村振兴和城乡融合发展。
23.飞地经济：两个互相独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
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