政府工作报告

2025年1月15日在温泉县第十七届人民代表大会第五次会议上

温泉县县长 白云龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是中华人民共和国成立75周年，也是温泉县发展历程中极为不易、聚力拼搏的一年。面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，积极贯彻落实自治州两个区域经济一体化发展战略，凝心聚力拼经济促发展，精准发力保运行稳大盘，不遗余力防风险护稳定，经济运行走出了一条从震荡下行到企稳回升的坚强曲线。预计，全县实现地区生产总值46.65亿元、增长5.2%，一般公共预算收入3.03亿元、增长11%，社会消费品零售总额4.08亿元、增长3.1%，固定资产投资39.99亿元、增长24.6%，规上工业增加值1.27亿元、增长1.1%，城乡居民人均可支配收入达到37775元、20988元，分别增长3%、8%，基本实现了全年预期发展目标。

这一年，我们注重发挥优势、培育集群，产业发展迈出新步伐。文旅康养产业提档升级。国家级旅游度假区创建有序推进，出台旅游高质量发展三年行动方案，易源康养、悠然居康养民宿、体育综合体等文旅项目大干快上，以克鲁格、水云杉等高端酒店为龙头，各类商务宾馆为基础，精品民宿为补充，布局合理、种类丰富的住宿服务体系初步形成，全县床位数突破4000张。7个A级景区实现实体化运行，旅行社、文旅企业增至17家。湿地公园、冷水鱼公园、博格达尔村等景区人潮攒动，夏观莫逊冰川、冬滑阿茨冰雪的四季冰雪旅游开启新篇章。创新开启户外亲民温泉免费的“宠客”模式，花间堂、圣缘山、芭提雅等融合型温泉供给消费场景持续走热，“泉”聚人气的效益进一步显现。积极推进温赛错位竞争、联动发展，与赛里木湖旅投公司联手成立了温赛旅游公司，温赛一体化发展格局逐步形成，累计从赛里木湖景区引流过夜游客2.5万人次，增长60%。精细筹备建州70周年系列庆祝活动，环赛里木湖公路自行车赛、自治区青少年跆拳道锦标赛、5·19中国旅游日等赛事活动精彩纷呈，跟着赛事游温泉、跟着活动游温泉逐渐升温。据第三方统计，接待游客增长8.74%，游客总花费增长7.17%^[1]；旅游及相关产业增加值占GDP比重3%，增加0.4个百分点。现代畜牧产业扩能增效。加快优势资源整合，实施牛羊肉精细化加工项目，补齐牲畜养殖、屠宰、加工等各环节短板，提升肉牛肉羊产业化水平和畜产品附加值，“温泉蒿羊”“小牛乱逛”等产品持续畅销、备受青睐；雪伊农业与元疆（杭州）食品签订了6万只羊销售订单，养殖、加工、销售一体化经营模式逐步形成。农产品深加工产业稳步发展。聚焦做深做强涉农产业，鑫天农玉米、成盛淀粉等一批农产品加工企业投产达效，千亩鲜食玉米“疆小棒”从田间走向餐桌，万亩土豆在成盛淀粉的带动下，远销疆内外，农产品商标数量增至33个。围绕提升鲑鱼产量，实施冷水鱼繁育中心改扩建、白鲑类冷水鱼种质资源场建设等项目，冷水鱼全产业链产量突破520吨。涉农产业产值达12.53亿元，增长5.1%。绿色矿业聚势谋远。紧盯县内铜钼、石英、铅锌、地热等优势矿种，大力推动地质找矿，陆续完成哈尔达坂铅锌矿外业地质勘探，开展野外地热地质调查268平方公里。支持顺凯达、楚疆等铜矿企业加快发展的同时，推动楷岳矿业夏格纳石英矿有序投产，顺利完成曼托金矿、托斯呼尔图沟金矿探矿权出让和本布图西矿泉水普查探矿权挂牌出让申报。全年完成登记有效探矿权13个，设置采矿权14处，矿业年产值突破1.5亿元。进出口和商贸物流产业初显成效。在“走出去、引进来”上加力，组织友好交流团赴乌兹别克斯坦阿汉加兰区洽谈交流，邀请哈萨克斯坦萨乌冉县、蒙古国加尔格兰特县代表团来温考察交流，缔结友好城市。赴阿拉山口市对接学习边民互市政策，带动边民增收致富，完成边民身份资格认证305人，实现边民互市贸易“零”突破，首家进口商品保税直营店落地哈日布呼镇，为“口岸强州”注入温泉动力。

这一年，我们注重以农为本、提质培优，乡村振兴打开新局面。现代农业生产提质增效。耕地保护责任全面落实，新改建高标准农田6万亩，累计建成57.26万亩，占总耕地面积的98.7%，全年粮食总产达54.58万吨，占全州粮食总产的半壁江山；创建“百千万”粮食高产攻关田18块5.25万亩，百亩千亩玉米示范田刷新全国冷凉区单产记录。畜牧业转型升级步伐加快。完成禁牧区和草畜平衡区科学动态调整68.8万亩，草原综合植被覆盖率提升至51%；建成肉用种羊繁育基地，完成肉牛、肉羊改良9.17万头只，全年牲畜存栏达59.45万头只、出栏达37.44万头只。重大动物疫病免疫抗体检测水平位列全州第一，县畜牧兽医站朱东起在全国动物疫病防治员大赛中荣获三等奖。乡村建设更加宜居宜业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入8871万元实施财政衔接资金项目33个，分类实施5个到户产业补助项目，兑付资金1871户679万元，脱贫户人均纯收入较上年增加2728元。农村集体“三资”管理成效明显，全县村集体收入达到3740万元。完成62个村庄规划编制，选树创建3个自治区乡村振兴示范村，卫生户厕普及率、生活污水处理率、农村生活垃圾处理率分别达到77.8%、100%、100%。

这一年，我们注重挖潜扩容、项目攻坚，发展动能彰显新韧劲。投资拉动强劲有力。全面落实“六重清单”^[2]重大项目推进工作机制，谋划实施500万元以上项目74个，固定资产投资增速列全州第一。S222温赛公路实现全线通车，完成自然村通硬化路、联网路48.5公里，公路总里程达到1275公里；二干渠中型灌区续建配套与现代化改造、安全饮水建设等一批水利项目建成投用；华电50万千瓦风力发电项目顺利开工，G219线温霍公路、牙马特水库、莫托110千伏输变电等一批标志性、引领性项目加快建设，温泉通用机场主体完工，天然气主管道通达县城。全年争取中央、自治区转移支付资金15.73亿元，新增地方政府债券资金7.4亿元。招商引资靶向施策。开展精准招商活动，坚持领导带头招商、产业链招商、以商招商，赴湖北、四川、广东等地进行招商推介，完成项目签约15个51.44亿元，引进了哈日布呼镇仓储物流中心、赤壁青砖茶加工厂等8个优质项目落地投建，区外到位资金12.81亿元。消费市场持续恢复。全力推动“两新”^[3]政策落实落地，争取消费品以旧换新活动补贴53.37万元，开展大型促销活动10场次。积极组织赛湖渔业、胜旺食品等参加亚欧博览会、进口博览会等重大展销活动，销售额突破900万元；孟克特街夜市、海棠驿站等文旅休闲、夜间经济消费业态点燃城市“烟火气”，市场活力加速迸发。

这一年，我们注重生态保护、绿色发展，环境质量取得新进步。生态保护修复持续加大。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施天山森林草原保护综合治理项目，修复退化草原6万亩，完成国土绿化3.1万亩、农田防护林2400亩，森林面积、森林蓄积、森林覆盖率均实现增长。全面落实河湖长制，持续加大国家湿地公园、博尔塔拉河修复和水土保持综合治理力度，治理水土流失133.6平方公里，生态补水量达163.8万立方米。污染防治攻坚不断深入。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达99.2%，全县河流、湖库水质监测断面水质达到或好于Ⅲ类断面比例为100%，土壤污染风险管控和安全利用水平巩固提升。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改任务按时序完成。绿色低碳转型加快推进。制定“两山”基地实施方案，充电桩、第二污水处理厂及中水利用二期等一批绿色项目建成投运，成功启动新疆首个零碳示范城市创建，绿色发展动能更加强劲。

这一年，我们注重改革创新、合作共赢，经济社会释放新活力。重点改革持续深化。以国企改革三年行动成果为抓手，构建“1+3+N”^[4]国企改革发展新格局，推动国有资本合理流动和优化配置，国有企业依法合规经营管理水平不断提升；“减亏治亏”专项行动有序推进，旅游、农业、城乡建设、水利等县属平台公司实现实体化运营，实现企业利润总额3000余万元。农垦改革深入推进，加快国有牧场企业化改革和公司制改制，成立国有牧场企业3家，完成国有牧场土地确权登记发证324万亩。科技创新持续强化。立足科技创新服务推动产业创新，全社会研究与试验发展经费投入260万元，认定高新技术企业2家，科技项目申报立项15个，完成科技成果转化2项，科技型中小企业入库6家。完成自治区科技创新平台申报工作，全力推进产学研合作。营商环境持续优化。政务服务事项动态调整机制得到有效落实，实现33个部门759个政务服务事项同源同质同标准办理；“企业开办”“新生儿出生”等18个主题套餐服务实现全流程在线申报，累计办理“一件事一次办”业务4000余件；设立“高效办成一件事”综合窗口，完成认领编制13件事72项事项；统筹整合县域服务企业资源，强化专业服务队伍建设，为企服务中心作用发挥明显改善。用好12345政务服务利企便民“总客服”，全年办理困难诉求1350件，办结率100%。

这一年，我们注重发展为民、实事惠民，民生领域交出新答卷。就业质量稳步提升。促进高质量充分就业，开展各类职业技能培训3075人次，实现城镇新增就业1206人，农村劳动力转移就业1.4万人次，实现劳务创收1.09亿元，均超额完成目标任务，为3000余人落实就业创业补贴1523万元；充分发挥根治欠薪合力作用，为1300名农民工解决拖欠工资1718万元。教育事业提质升级。大力推进义务教育优质均衡发展，投入2714万元完成9所中小学扩容提质，实施引人聚才、教师能力提升、名师培养三项工程，满足人民群众对优质教育的新期盼，高考本科上线率61.76%，较上年提升3.51个百分点。哈日布呼中心小学被评为全国义务教育教学改革实验校和全国教育系统先进集体，城镇小学被评为全国国防教育示范校。医疗服务能力不断增强。加强诊疗能力建设，县人民医院顺利通过二级甲等复审和自治区老年友善医疗机构、自治区二级卒中中心评审，完成博州首例人造血管动静脉内瘘手术，挂牌宜昌市中心人民医院温泉县分院；扎勒木特乡卫生院被全国心血管健康大会评为“胸痛救治单元”；持续实施全民健康工程，注重重点人群健康管理，推进家庭医生签约服务高质量发展，签约率达97.2%。社会保障体系更加完善。社保扩面提质工程深入实施，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡居民基础养老金标准提高至205元/月。各项社会救助政策全面精准落实，城乡低保标准分别提高至712元/月、568元/月，农村分散供养特困标准提高至820元/月，有意愿的特困供养人员集中供养率、孤儿集中收养率均达100%，适龄残疾儿童教育率和康复救助率均达100%。文化惠民工程深入实施。扎实推进“春雨工程”“东风工程”“四馆一站”^[5]免费开放等文化惠民工程，开展“我们的中国梦—文化进万家”基层活动883场次。第四次全国文物普查工作成效显著，完成业内数据系统录入新文物73件。加大精品文艺创作力度，《新疆蒙古族短调联唱》《泉都之音·萨吾尔登》在第七届北京文化艺术节荣获金奖、金钻奖。为政之道，民生为本。2024年十件民生实事我们全面兑现，增进了民生福祉，擦亮了民生底色。

这一年，我们注重防范风险、维护稳定，平安温泉展现新气象。始终坚持稳字当头，扎实推进反恐维稳法治化常态化专业化，持续巩固平安建设成果，集中力量精准打击电信网络诈骗、“盗抢骗”等案件，有力守住了安全稳定的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[6]，矛盾纠纷调解成功率达91%。全面落实意识形态主体责任，网络安全风险管控有力。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起；博格达尔村成功入选自治区旅游促进各民族交往交流交融民俗文化旅游优选点。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，政府债务风险总体可控。开展安全生产和自然灾害隐患大排查大整治行动，发现并整改隐患5296个；实施中小河流治理、山洪沟防洪治理等工程，新建水雨情监测点5处，全面提升山洪灾害预警精确度，确保全县各族群众生命财产安全。县应急管理局荣获自治区第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。

这一年，我们注重自身建设、筑牢堡垒，政府形象铸就新作为。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。扎实推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，不断提升政府系统运用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力和水平。坚决贯彻民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案90件，办复率100%。高标准、严要求推进自治区第十八巡视组巡视反馈政府系统6个方面27项问题整改工作。坚持以严的基调强化正风肃纪，深入开展以案促改民主生活会和专题警示教育，政府班子成员运用监督执纪“第一种形态”约谈乡镇场、部门主要负责同志5次，对政府系统38名履职不力、作风漂浮的科级干部进行了立案查处，政府工作效率、治理效能明显提升，政治生态更加风清气正！

各位代表！一年来，宜昌市、咸宁市认真贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神，落实援疆资金5503万元，实施援温项目4个，教育和医疗“组团式”援疆持续深化，广大援疆干部扎根温泉、奉献温泉，为温泉经济社会发展付出辛勤努力，作出重大贡献，各族人民永远不会忘记！

各位代表！一年来，我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，加快推进兵地行政区划调整，强化城乡建设、生态环保、教育医疗、文旅融合等领域交流合作，第五师88团团部并入县城清洁能源供暖体系，有力促进了兵地全方位深度融合发展。我们扎实推进国防动员、人民武装、档案、气象、工商联、地方志等工作。大力支持妇女儿童、老龄、青少年、工会、残联、科协、红十字会和慈善事业发展，各方面工作都取得了可喜的成绩。

各位代表！众力并则万钧举，人心齐则泰山移！回顾过去一年，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，收获的每一张成绩单都值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区、自治州党委、人民政府正确领导的结果，是宜昌、咸宁两地无私援助和援疆干部倾情奉献的结果，是县委科学决策、协调各方的结果，也凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表温泉县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向87团、88团、驻温部队、武警官兵、消防卫士、公安干警；向宜昌市、咸宁市及所有援疆干部人才、驻温单位干部职工；向离退休老领导、老同志；向所有关心支持温泉改革发展稳定的朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意!

各位代表!回首奋斗路，展望新征程。看到成绩的同时，我们清醒认识到当前经济社会发展还面临一些困难挑战：经济总量和增速仍在低位徘徊，可持续财源较少，地方财力比较紧张；传统产业处于转型升级攻坚阶段，新发展动能支撑不足，经济持续向好的基础还不稳固；服务业发展不充分，文旅产业的繁荣度不足，有数有税的文旅业态较少；城乡基础设施和公共服务设施还不够完善，民生领域仍有不少短板，社会治理体系和治理能力的科学化、精细化、智能化水平还不高，更好统筹发展和安全任重道远；一些部门和干部拼劲、闯劲、干劲有待提高，法治政府、数字政府建设仍有薄弱环节，营商环境还需持续优化，少数领域不正之风和腐败问题仍有发生。我们将直面问题，本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决!

2025年工作安排

今年是进一步深化改革的关键一年，是自治区成立70周年，也是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局战略任务，把铸牢中华民族共同体意识融入到全县政府系统各项工作全过程，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，更好统筹发展和安全，深入推进“依法治县、团结稳县、生态立县、文旅强县、产业富县”战略，全力推动五大产业取得新突破，努力在服务和融入“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化新发展格局中展现温泉作为，奋力开创高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右。围绕上述目标，重点做好以下工作：

一、坚持转型升级、突出优势特色，在推动产业发展上扩能升级。围绕自治区“十大产业集群”^[7]，主动融入自治州“博阿精”区域经济一体化发展和“1+2+6+12+1”现代化产业体系^[8]，展温泉所长，培育发展新质生产力，打造具有温泉特色的现代产业体系。加快发展现代畜牧产业。推动畜产品“初”字号扩规，打造肉羊种源、育肥和饲草料种植、加工4个基地，巩固草原畜牧业转型升级成果，争取国家草原畜牧业转型升级项目落地，完成5.4万只绵羊有机品牌转换期认证，确保全县牲畜饲养量稳定在85万头只以上；推动畜产品“精”字号转型，整合全县有机牛羊肉、乳制品、农家土鸡等畜禽产品，研发生产速食产品，改扩建肉牛肉羊屠宰厂，建设速冻储藏冷库，实现资源最大化利用，力争畜禽产值突破8.65亿元；推动畜产业“绿”字号培优，实施呼和托哈种畜场生物饲料加工、微生物肥加工厂扩建、畜禽粪污资源化利用整县推进等绿色项目建设，初步形成“种养结合、农牧互补、草畜联动”的绿色循环发展之路。加快发展农产品深加工产业。在支持粮油、面粉等农产品深加工的基础上，重点发展“一条鱼、一穗玉米、一棵沙棘”。做优以冷水鱼产业为重点的产业链，实施冷水鱼现代设施渔业建设、鲑鳟鱼产品加工和仓储保鲜能力建设等项目，加快冷水鱼加工标准化生产，冷水鱼全产业链产量达550吨；鼓励赛湖渔业探索发展首发经济。延长玉米产业链，推进鲜食玉米5000万穗生产线投产，实现玉米产业向玉米罐头、休闲食品等领域延伸。培育沙棘产业，加快茂旺生物3000吨沙棘种植加工项目建成投产，将小沙棘做成大产业；推动农产品精深加工向绿色化、特色化方向转型升级。加快发展绿色矿业。强化资源优势向经济优势转化，推动找矿突破和增储上产，深入开展曼托金矿、托斯呼尔图沟金矿和小温泉区域地热资源勘查，抓好铜矿、石英矿、铅锌矿、地热资源等开发利用，力争顺凯达矿业年内完成矿山建设，楷岳矿业年开采能力达到50万吨，泰能矿业实现投产。加大优势矿产推介力度，积极推进夏格纳2号石英矿、苏鲁别珍石墨矿等4个探矿权出让。加快发展进出口和商贸物流产业。依托毗邻阿拉山口口岸优势，深度参与自治州跨境电商、市场采购、边民互市等完整产业链建设，推动构建中亚区域矿产资源开发合作模式，争取年进口铜矿石20万吨、铜精粉1万吨；瞄准外销需求，探索建立出口农产品种植基地，增加食用菌、马铃薯等产品出口份额；全面落实稳外贸政策措施，助力赛湖渔业、福运木材等本地进出口企业扩大国际市场，力争进出口规模取得新突破。加快构建以哈日布呼镇为中心的工商业高质量发展集聚区和对外贸易先导区，推进4000平方米物流分拨中心建设，谋划争取农村快递物流、冷链物流体系项目，加快实现商贸物流仓储、进出口落地加工产业向东延伸。

二、坚持多点发力、聚人气活商贸，在推进现代服务业发展上下足功夫。聚焦“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展，以打造全国知名旅游目的地、创建国家级旅游度假区为目标，不断放大文旅综合效应，在加快形成赛里木湖、夏尔希里、温泉县“金三角”联动发展格局展现温泉作为。着力放大温泉影响力。依托南靠赛里木湖、北依夏尔希里的区位优势，发挥好温赛旅投联手经营优势，打响“游在赛湖，养在温泉”品牌，坚持资源互济、差异角逐、携手共赢，形成温泉县“一心两圈”^[9]的旅游发展空间布局。在持续打造“泉”业态上下功夫，分批实施温泉街景、泉眼景观、温泉公园、广场木桶温泉等亲民惠民利民温泉项目，改造提升地热馆温泉文化展区，加入中国旅游协会温泉旅游分会，争创市场认可度高的温泉品牌星级评定，形成温泉县独有的温泉生活记忆品牌。依托优质的康养资源，深度开发温泉康养、中蒙医药康养、森林康养、运动康养等产品，探索发展银发经济，争创国家康养旅游示范基地、全国运动促进健康示范区。着力提升承载能力。推进县城温泉水管网建设，实现符合条件的酒店、民宿温泉水供应全覆盖；依托森林、草原、河谷等资源，建设星空房、小木屋、太空舱等装配式营地，实施旅游住宿业态布局扩容，推动秘境森林康养中心、易源文旅康养中心、圣泉康养度假酒店和悠然居民宿建成投运，改造提升3家老旧酒店（民宿）；持续招引温泉中端民宿、自驾营地，发展租赁式公寓和家庭宾馆，力争全县旅游接待床位向万张迈进。完善提升温泉越野滑雪场，唱响“温泉+滑雪”品牌IP，办好第九届中国残疾人冰雪运动季进基层活动全疆邀请赛，开展冰雪运动进校园、中小学生上雪场活动，大力发展冰雪经济。继续办好环赛里木湖自行车赛、5·19中国旅游日等赛事活动，加大引客入温力度。力争全年接待游客增长9%，游客总花费增长8%；推动全县旅游相关产业增加值占GDP比重至少增加1个百分点。着力挖掘市场消费潜力。积极改善消费环境，精心打造温泉小镇美食街、购物体验中心，力争地方特色菜品、特色商品入选“新疆味道”“新疆礼物”达到5种；培育咖啡馆、茶吧等休闲消费场馆和篝火晚会、光影秀等演绎互动场景，打造那达慕公园、马术俱乐部等体验基地，在赛湖景区开设3家“温泉礼物”专营店，推动社群电商、直播电商等新业态发展，释放县域消费需求潜力，积极争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。依托温泉通用机场建成通航、航校落地和克鲁格、水云杉直升机低空游等业态，有序发展低空经济。

三、坚持乡村振兴、巩固发展成果，在夯实共同富裕基础上主动作为。始终贯彻农业农村优先、城乡融合发展理念，不断夯实农业基础，持续推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。推动农业基础更加稳固。坚决扛牢国家粮食安全重任，将小麦、玉米等粮食作物种植面积稳定在49.5万亩以上，深入推进粮食作物单产提升、农业防灾减灾能力提升、科技成果推广提升三项行动，高质量推动5.89万亩高标准农田建设，确保粮食总产保持在41万吨以上，让博州“粮袋子”更加充实。积极争创自治区现代农业产业园。强化良种繁育，完成肉牛品种改良1.61万头，商品羊杂交7.56万只，牛羊良种率达29%以上，力争将呼和托哈种畜场打造为自治区级肉羊核心育种场。推动农村地区更加繁荣。深化62个村庄多规合一实用性规划成果，有序推动11个村队基础设施升级改造，学习运用“千万工程”^[10]经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，积极申报自治区级乡村振兴重点示范村9个、第二批自治区传统村落6个，努力让乡村成为宜居宜业、令人向往的美丽家园。推动农民生活更加红火。提质乡村产业，做好“土特产”文章，健全联农带农益农机制，借助“百员带百社”“百企帮百村”等新型农业经营主体合作模式，发展农产品加工、储运、营销等产业，让更多老百姓在家门口就业、在家门口增收。常态化开展防止返贫动态监测帮扶，健全脱贫攻坚投入形成资产的长效管理机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

四、坚持项目带动、扩大有效投资，在巩固经济向好态势上持续加力。保持大抓项目势头不减，着力在项目投资上破难推进，更好发挥有效投资的关键性作用。全力以赴抓实项目建设。围绕“两重”^[11]“两新”支持领域和国家、自治区政策导向，加强项目谋划，全方位全周期做好项目建设各类要素保障，重点抓好温泉通用机场、牙马特水库、50公里农村公路等基础设施项目建设，实施好和美乡村、赛里木湖大峡谷景区旅游开发等提质增效项目，抓好光伏发电、温泉110千伏变电站扩建等新能源项目，力争更多项目尽早投运、发挥效益。精准发力强化招商引资。坚持把招商引资作为有效投资的重要“源头活水”，聚焦五大主导产业，开展精准敲门行动，加强服务招商、以商招商，招龙头、补链条、聚集群，全面提升签约率、落地率、入库率，促成湖北康农种业、云朵度假酒店等加快落地。构建与兄弟县市多元化盈利模式和利益共享机制，全力探索“飞地经济”发展新路径。力争全年招商引资项目区外到位资金增长10%以上。持续做好财税金融工作。全面落实财政体制改革要求，加强预算约束和绩效管理，严格转移支付资金监管，严肃财经纪律，兜牢“三保”^[12]底线。树牢过“紧日子”思想，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效率，保障财政可持续发展。全力争取中央预算内投资、地方政府债券、援疆资金和各类金融工具资金支持，引导金融机构做好重大项目、重点领域和薄弱环节金融服务。

五、坚持协同共建、区域融合发展，在提升城市品质上再接再厉。强化县域一体协同发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。构筑高质量发展空间格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的城镇，集中力量补齐基础设施和公共服务短板，构建形成以县城为中心、以博河北岸哈日布呼镇和博河南岸呼和托哈种畜场为重要节点的“一中心、双节点”战略布局。勾勒精致小城建设蓝图。以做活“泉”文章、做优“泉”产业、擦亮生态招牌为目标，支持和鼓励旅游要素、业态向中心城高效集聚，完成精致小城建设方案、专项设计方案，推进县城建筑外立面、绿地景观、城市“家具”三项提升行动，优化城市运营要素配置，把县城打造成城景一体、主客共享的精致小城。统筹城市更新和城市管理。大力实施城市供排水、燃气、供暖管网更新建设，推进充电桩、停车场和公交车、电瓶车停车点补点建设。开展城市设施微改造、区域微整治，拆除阻碍人行空间建筑，打造慢行系统。推进智慧城市建设，加强市政设施数字化改造和智能化管理，构建智能高效的新型城市基础设施体系。推动生活垃圾分类提质，完成温泉县垃圾分类配套设施及中转站项目建设。大力推进哈日布呼镇天然气支线管道工程。强化兵地区域协同发展。牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持共商共建共享，统筹重大基础设施建设衔接，加强科技教育文旅合作，共同优化产业布局，协同发展农牧业、现代物流、文旅康养等特色优势产业。

六、坚持深化改革、焕新营商环境，在服务融入新发展格局上担当作为。始终保持定力、精准发力，切实增强改革的针对性、创新的积极性、营商的主动性，持续赋能发展后劲。深化国资国企改革。完善国有企业投资经营管理体制机制，按照“1+3+N”实体化运营思路，优化分层分类差异化考核评价和薪酬管理机制，鼓励县属国有企业开展战略合作，推进实施多元化经营，吸收社会资本参股，推动国资国企做强做优做大，确保国有资产保值增值。深化农垦改革。坚持国有牧场企业化改革方向，大力推进政企分开、社企分开，建立完善产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，抓好全国农村产权流转交易规范化整县试点建设，推动农村集体资产实现市场化配置，力争年内完成1家国有牧场企业化改制。深化“营商环境提升年”成果。深入推进“高效办成一件事”，扩大政务服务“一件事一次办”事项范围，完善县、乡、村规范化标准化政务服务体系；持续优化惠企政策直达服务机制，倾力做好安商暖企、纾困解难工作，着力打造成本最低的政策环境、回报最优的营商环境、效率最高的服务环境，让企业家以恒心办恒业、一门心思谋发展。

七、坚持和谐共生、绿色低碳发展，在改善生态环境质量上稳扎稳打。聚焦“生态立县”战略，立足国家重点生态功能区环境保护和管理，夯实生态保护根基，当好博州生态“排头兵”。提升生态建设水平。以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，着眼生态环境系统性改善，实施国土绿化1.5万亩、退化草原修复16.3万亩，治理水土流失37.54平方公里，积极推进哈夏水库水源工程前期工作。强化污染防治攻坚。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好大气污染防治，空气质量优良天数比例不低于99%。强化河长制，河流水质优良比例保持100%，集中式饮用水水源地水质优良比例保持II类。严格农用地和建设用地土壤污染管控，切实守牢土壤安全底线。高质量完成中央、自治区生态环保督察反馈问题整改工作。加快绿色低碳发展。严格执行“两高”项目^[13]源头管控，完善能耗“双控”^[14]机制，推动工业企业开展环保设施节能改造，探索实施森林草原碳汇试点工作，大力开展节约型机关、绿色工厂创建活动，倡导绿色低碳生活方式，有序推进“零碳县城”建设。

八、坚持人民至上、增进民生福祉，在提高群众生活品质上倾心倾力。厚植为民情怀，兜牢民生底线，发展社会事业，更好地满足人民群众对美好生活的向往。强化就业优先导向。坚持把稳就业摆在突出位置，努力提升就业质量。全年实现城镇新增就业1200人以上，农村劳动力转移就业1.1万人次以上，零就业家庭城镇登记失业人员动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续开展农民工安“薪”无忧工程。实施教育质量提升工程。全面落实自治州教育强州三年行动方案，巩固学前教育普及普惠发展和义务教育集团化办学、县管校聘改革，推动国家、自治区义务教育优质均衡评估验收，初中毕业生普通高中录取率达到70%以上。稳步推进高考综合改革，扩大高中招生规模，完善高级中学基础设施建设，高考本科上线率达到65%以上。深化医药卫生体制改革。聚焦医保、医疗、医药协同发展和治理，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快建设分级诊疗体系。深入实施“优质服务基层行”活动，推进乡镇场卫生院能力提升，调优村卫生室布局。完善生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，积极构建友好生育环境。健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险参保率达到95%以上，实现困难群众参保全覆盖。完善“一老一小”服务体系，加强养老服务设施布局，打造“15分钟养老服务圈”，加强困难儿童关爱服务。健全分层分类的社会救助体系，做好低保户、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作，维护妇女合法权益。用心用情用力做好2025年十件民生实事，真正让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

九、坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，在铸牢中华民族共同体意识上绵绵用力。深化民族团结，强化宗教事务治理，传承优秀传统文化，抒写民族工作高质量发展新篇章。深入开展文化润疆工作。实施中华优秀传统文化传承发展工程，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。创新实施文化惠民工程，加强基层综合文化活动中心和文化大院建设，推进精品剧目创作，广泛开展“我们的中国梦—文化进万家”活动，办好群众“村晚”和百日广场文化艺术节，不断丰富和满足各族群众精神文化生活。开创民族团结进步事业新局面。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，巩固全国民族团结进步示范县创建成果，积极发挥“温泉六家人”品牌^[15]示范效应，打造民族团结进步示范县升级版。深入挖掘和有效运用温泉各民族交往交流交融历史事实、考古实物、文化遗存，教育引导各族干部群众铸牢中国心、中华魂。推进宗教和睦和谐。积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强宗教工作“三支队伍”^[16]建设，依法依规提升宗教事务治理能力，深入推进去极端化，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动，推动宗教健康发展。

十、坚持底线思维、维护平安稳定，在防范化解风险上常抓不懈。把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，以全方位稳定保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。有力有效防范化解重大风险。全力以赴防范金融风险，加强风险监测预警，积极化解债务存量，全力弥补刚性支出缺口，持续整顿金融秩序，严厉打击各类非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。旗帜鲜明地站在意识形态第一线，确保意识形态领域的绝对安全。严防新技术新应用带来的风险，维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。坚持不懈抓好安全生产。压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，持续深入推进治本攻坚三年行动，加强矿山、交通、农机、消防等重点领域风险隐患排查整治，坚决防止发生重特大生产安全事故。深刻汲取“7·31”山洪灾害教训，加强自然灾害综合监测预警能力建设，提升综合防范和应急处置能力，切实保障各族群众生命财产安全。坚决维护社会大局稳定。扎实推进反恐维稳法治化常态化，保持依法严打高压态势不动摇，加强社会面整体防控，强化联防联控、群防群治，加快构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系。筑牢平安建设成效根基，化解矛盾风险，重拳打击各类违法犯罪活动，在着力建设更高水平的平安温泉上下功夫，提升各族群众安全感。积极创新社会治理模式。持续开展市域社会治理现代化、基层社会治理能力建设，推进传统基础设施数字化改造，实施“互联网+基础治理”行动，打造共建共治共享的基层社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化源头治理，依法依规化解好各类信访问题。

十一、坚持清正廉洁、加强自身建设，在为高质量发展上保驾护航。牢固树立和践行正确政绩观，纵深推进忠诚政府、服务政府、实干政府、法治政府、廉洁政府建设，不断提高政府履职能力。全面加强党的领导，坚决做到忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把绝对忠诚镌刻在灵魂深处、流淌于血脉之中、体现到实际行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。坚持把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，全面贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推动自治区、自治州党委、人民政府工作要求见行见效，坚决做到县委有部署、政府有落实，县委有号召、政府有行动。牢固树立为民宗旨，坚决做到勤勉履职。践行以人民为中心的发展理念，坚持政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，推动改革发展成果更多更公平惠及各族群众。深化拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，时刻把群众安危冷暖放在心上，坚持“四下基层”^[17]走好群众路线，办妥办好每一件民生实事，推进基层治理“双向奔赴”，用真情真心书写“民生账本”，努力让生长在温泉、生活在温泉、奋斗在温泉的各族群众日子一天更比一天好！更加注重系统思维，坚决做到创新履职。坚持运用系统思维分析问题、研究工作、推动发展，进一步明确具体目标和方法路径，勇于在思想观念上“破冰”，敢于在体制机制上“破题”，善于在堵点难点上“破局”，激发和调动一切积极因素，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，一步一个脚印把温泉的宏伟蓝图变成美好现实。积极践行民主法治，坚决做到依法履职。全面落实法治建设“一规划两纲要”，推进法治温泉、法治政府、法治社会建设，深化行政执法体制改革，坚持和完善法治促进型府院联动机制，持续开展“八五”普法、“法治为民办实事”等活动，让尊法学法守法用法蔚然成风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下规范运行。持之以恒改进作风，坚决做到清廉履职。始终坚持严的基调不动摇，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严肃惩治各类腐败问题，让清正清廉成为政府的鲜明底色。

各位代表!深入实施对口援疆战略，是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的重要举措。我们将认真贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，在产业援疆、智力援疆和交往交流交融上持续发力，吸引更多湖北民营企业走进温泉投资兴业。

各位代表！支持国防和部队现代化建设是我们义不容辞的责任。我们将深入贯彻习近平强军思想，扎实做好退役军人服务保障，深化拥军优属、拥政爱民活动，切实汇聚起新时代军政军民团结的磅礴力量，把自治区双拥模范县的牌子擦得更亮！

各位代表！风正时济，自当破浪扬帆；重任在肩，更须策马扬鞭。温泉的美好未来、群众的美好生活，我们义不容辞、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，鼓足干劲、奋勇争先，为谱写中国式现代化新疆篇章作出温泉贡献。

名词解释

1.全年接待游客增长8.74%，游客总花费增长7.17%：2024年全县接待游客数750.62万人次，游客总花费56.8亿元。

2.“六重”清单：重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素六方面工作清单。

3.“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

4.国企改革“1+3+N”：“1”即整合压减融资平台数量，保留温泉县泉都城市建设投资有限公司，作为温泉县统一的国有资本投资运营平台。“3”为以市场化手段推进国有企业整合重组、提质增效，推动国有资本合理流动和优化配置，将温泉县禾牧农业投资发展有限责任公司、温泉县锦鸿文化旅游开发有限公司、博州温泉县润泽水务建设工程有限公司纳入国资委企业财务快报，全流程进行监管。“N”为构建若干运营子公司，以产业投资平台为重点，以运营子公司为主力的国资国企架构，进一步推动“管资产”向“管资本”改革，加快以市场化手段优化国有经济布局结构。

5.四馆一站：图书馆、文化馆、美术馆、博物馆，乡镇文化站。

6.新时代“枫桥经验”：在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的基层社会治理经验。

7.自治区“十大产业集群”：油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工、先进制造和新材料等战略性新兴产业、粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬、文化和旅游、现代物流等方面建设。

8.“1+2+6+12+1”现代化产业体系：“1个方案”即自治州经济社会高质量发展行动方案（2023—2025年）；“2个实施意见”即“博阿精”区域经济一体化实施意见、“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化实施意见；“6大重点产业”即农副产品精深加工产业、绿色矿业、新能源新材料等战略性新兴产业、现代商贸物流产业、进出口落地加工产业、文旅康养产业；“12条重点产业”即粮油饲甜菜产业链、优质畜禽产品产业链、纺织服装产业链、枸杞等特色果蔬产业链、金属矿探采选冶产业链、石灰石产业链、盐化工产业链、石材产业链、风光水火储能源产业链、铜基产业链、现代商贸物流产业链、文旅康养产业链；“1个工作机制”即领导包联重点产业链工作机制。

9.“一心两圈”旅游发展空间布局：中部度假中心以县城为核心，做优做强温泉核心度假产品，争创国家级旅游度假区；南部旅游圈依托赛里木湖，规划建设赛里木湖大峡谷，共建“大赛里木湖旅游区”；北部旅游圈借势夏尔希里开发和口岸国门旅游体验，开发边境特色旅游线路，共建“大夏尔希里旅游区”，形成温泉县“一心两圈”的旅游发展空间布局。

10.“千万工程”：全称为“千村示范、万村整治”工程，通过环境整治、经济发展、生态治理和产业开发等措施，提升农村的居住环境和经济发展水平，实现乡村振兴和城乡融合发展。

11.“两重”政策：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

12.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

13.“两高”项目：高耗能和高排放项目。

14.能耗“双控”：能源消费总量控制、单位地区生产总值能耗强度控制。

15.“温泉六家人”品牌：“党群合力一家人”“守边护边一家人”“鄂温两地一家人”“军民共建一家人”“兵地融合一家人”“幸福家园一家人”。

16.宗教工作“三支队伍”：党政干部队伍、宗教界代表人士队伍、马克思主义宗教学研究队伍。

17.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层；调查研究下基层；信访接待下基层；现场办公下基层。