温泉县法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国、第三次中央新疆工作座谈会、自治区党委全面依法治疆、自治州党委全面依法治州和温泉县党委全面依法治县工作会议精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为着力点，创新执法体制，完善执法程序，严格执法责任，推进综合执法，全面推进法治政府建设，不断提高我县依法行政工作整体水平。

一、2022年法治政府建设情况

㈠深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。一是认真开展习近平法治思想学习培训，把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容；纳入县党委党校（行政学院）培训教学内容；纳入政府常务会必学内容。同时，线上依托领导干部在线学习平台、“学习强国”和“法宣在线”平台，线下举办法治专题讲座，实现培训轮训全覆盖。全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。举办全县科级领导干部习近平法治思想及宪法法律培训班2次，组织全县各部门、乡镇场和村队干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训8期。二是召开温泉县党委全面依法治县委员会2022年工作会议暨述法工作会议，听取4个协调小组工作汇报和8个乡镇场党委政府主要负责人、县公安局、县市场监督管理局主要负责人2021年度述法工作报告。三是召开温泉县党委全面依法治县委员会执法协调小组会议，对温泉县法治政府建设进行总结，县公安局、县市场监督管理局就全面推行行政执法“三项制度”作经验交流发言。四是印发《温泉县党委全面依法治县委员会执法协调小组工作细则》《中共温泉县委员会全面依法治县委员会办公室及四个协调小组实体化运行工作办法》《温泉县党委全面依法治县委员会2022年工作要点》《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等制度、方案，明晰工作任务和职责分工，压紧压实责任，推进工作开展。

㈡树牢总体国家安全观，保持社会大局持续稳定长期稳定。一是坚持把落实细化党政军警兵民协调联动、应急处置等机制作为增强反恐维稳工作的重要抓手，紧盯维稳工作的薄弱环节，加大维稳投入保障力度，全力维护社会稳定。二是积极配合做好平安建设条例等地方立法工作。加强对涉疫、涉恐、涉网、涉访等敏感案事件的法律政策研究，对日常执法工作中的普遍性问题、重大案件证据收集固定等完善执法依据。三是常态化开展社会治安形势分析。推动群防群治，落实每周、每月、每季度社会治安形势分析，落实每月降发案件排名通报制度，结合市域社会治理现代化和平安建设工作，推动“零发案社区、村队”创建工作。四是以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，坚持“四个到位”、狠抓“五个重点”、注重“六个融合”，持续推进民族团结进步创建工作规范化、常态化、精细化。五是坚持伊斯兰教中国化方向，加强宗教人士关爱培养，提高宗教人士政治素质、法律意识，依法管理宗教事务，持续深入推进“去极端化”，不断巩固我县宗教和谐良好局面。六是全面落实“枫桥经验"，着力打造人民调解升级版。继续完善以乡镇场人民调解委员会为主导，以村(社区)人民调解委员会为基础，上下贯通、左右联调的人民调解组织网络体系。经过整合，建立各级人民调解组织91个，调解员452名，为全方位开展人民调解工作提供了可靠的组织保障。严格落实乡镇场调委会每月一次，村队（社区）调委会每周一次的矛盾纠纷排查制度，及时发现各类矛盾纠纷风险隐患，确保依法及时就地化解。今年以来，人民调解案件1486件，调解成功率100%，开展矛盾纠纷排查659次，排查发现矛盾纠纷30件，均已调处化解。

㈢健全政府机构职能体系，营造市场化法治化国际化营商环境。一是加快推进行政审批制度改革。深化“放管服”改革，深入落实“一网、一门、一次”，依托“互联网+”优化审批服务。对保留的县级行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”。全面落实审批权力、程序改革工作，规范审批、核准、备案工作机制。二是压缩企业办理时间，优化审批流程。设置企业开办综合服务窗口，实施“一窗办理”。为企业提供工作时间以外的网上查询、申请、简易办等自助服务。三是严格落实“首问责任制”“一次性告知制”“限时办结制”，设置专人专岗，优化办事流程，充分利用政务服务线上平台，将全程电子化注册登记与窗口服务有机结合，推动审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现政务服务“掌上办”“指尖办”。截止12月，共审批233个项目，其中43个备案项目，审批190个项目。四是加快推进多证合一、一照一码改革。全面实施“证照分离、26证合一”，实现“一照一码”改革目标。按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺，优化准入服务”等四种方式分类在全县推进证照分离改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，突出“照后减证”，破解“准入不准营”问题。五是严格执行国家强制性认证目录。建立健全安全责任制和隐患排查治理长效机制，严厉打击各类涉及特种设备的非法违法行为，突出问题导向，重点排查使用未经许可生产、国家明令淘汰、使用超期未检或检验不合格的产品。加大执法处罚力度，对排查出的安全隐患实施“销号”处理，对照清单逐条整治、处理到位。六是进一步拓展“互联网+政务服务”。大力推行“不见面”办事和“一件事一次办”，不断提升即办事项占比。加强实体政务服务大厅与网上政务服务平台深度融合。截至目前，依申请政务服务事项认领事项379项，发布525事项，可网办事项比例99.62%；最多跑一次事项523项，占比99.62%，即办件事项占比71.81%；总办件10722量，网上办件5821量；公共服务事项243项，可网办事项占比91.36%，总办件12292量，网上办件4375量；电子证照总量29326量，电子证照种类158类；咨询投诉总量1613量，已处理1597量，咨询投诉处理及时率98.50%。推进政务服务工作向基层延伸，目前已完成8个乡镇场77个村队（社区）一体化在线政务服务平台延伸工作，并按照边审边放原则，县直10个部门向乡镇场下放了下放了65项政务和公共服务事项，向村队（社区）下放了6项政务和公共服务事项，实现群众办事就近可办，网上能办。

㈣健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化建设。一是强化法治建设规划，将法治建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，将推进法治政府建设列入县党委常委会和政府常务会重要议事内容，制定《温泉县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》，确保法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保全县各项工作在法治轨道上稳步推进。二是制定温泉县贯彻落实《一规划两纲要》任务分解清单，明确牵头单位、责任单位、协调小组、具体负责科室和责任领导，确保法治建设各项任务落地落实。三是严格执行法治政府建设年度报告制度。县人民政府按要求向县党委、人大常委会和州政府报告上一年度法治政府建设情况，并在县政府门户网站向社会公开。四是加强规范性文件合法性审核、备案审查和清理。严格落实《新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》和《博尔塔拉蒙古自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》，加强对报批规范性文件的合法性审核，未经合法性审核的县政府行政规范性文件不得提交政府常务会审议，审核不合格的不得制发。今年以来，共审核规范性文件11件，备案6件。组织规范性文件清理2次，对县人民政府、政府办公室制发的41份行政规范性文件进行全面清理。经清理，拟废止14份，拟修改8份，已废止3份，已修改2份，暂时保留7份，继续有效7份。

㈤健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。严格执行重大行政决策向党委请求报告制度，落实重大行政决策程序，制定《温泉县重大行政决策程序规定》，建立专家论证、公众参与、合法性审查、集体决策等制度。聘请新疆爱博律师事务所和县政府部门专家组建法律顾问组参与重大决策的制定、实施和评估过程，确保依法决策、科学决策和民主决策。今年以来，组织法律顾问参与重大决策审查15件，提供法律咨询25次。

㈥健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公证文明执法。一是对6个乡镇和县直28个行政执法单位法制科室设置、专（兼）职法制审核人员数量、执法记录仪配备等情况进行全面摸底。各乡镇、县直各行政执法单位共有专（兼）职法制审核人员28名，配备执法记录仪307部。二是举办全县行政执法人员综合法律知识培训班和行政处罚法、行政执法“三项制度”、执法规范化等专项培训7次，邀请新疆爱博律师事务所律师现场授课，并对参训行政执法人员进行综合法律知识考试。三是印发《温泉县人民政府关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，纳入政府常务会学习内容，各级领导干部认真学习领会，增强法治意识，依法认真开展相关工作。四是严格执行行政处罚程序。执法办案均按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益。五是规范行使行政处罚裁量权。全面落实《新疆维吾尔自治区规范行政裁量权办法》，推行行政裁量基准制度，监督指导行政机关合理行使行政裁量权，确保作出的处罚决定合法合理，保护公民、法人和其他组织合法权益。六是坚持教育与惩戒相结合。对初次违法且情节轻微的当事人，以教育为主，处罚为辅，推行轻微违法行为免于行政处罚。温泉县税务局积极推广“首违不罚”事项清单制度，作出不予处罚29笔，让纳税人感受到“有温度的执法”。七是加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，查处各类违法案件403件，罚没款222.02万元。

㈦健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是制定温泉县突发事件总体应急预案，以总体应急预案为框架，完善各专项应急预案和各部门、各乡镇场、村队应急预案，细化应急处置方案，形成协调联动的应急处置体系，最大程度保障人民群众生命财产安全。二是加强应急队伍建设和应急物资储备，常态化组织开展应急演练，提升群众防范应对突发灾害的意识和能力。今年以来，全县全年组织各类演练324场次，投入资金40.04万元，参演队伍376支，参演人数3754人。通过演练，基本达到了检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力的目标，有效提升了全民防灾避险和应急处置能力。

㈧健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。一是扎实推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。今年以来，办理行政复议案件1件，县政府向州政府出具行政复议答复书2件。二是加强和规范行政应诉工作，推动落实行政机关负责人出庭应诉。今年以来，办理行政应诉案件5件。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作体系，着力推动矛盾纠纷多元化解。今年以来，全县各政府部门累计排查矛盾纠纷80件，调处80件，调处率100%。

㈨健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是建立督查考核机制，采取“抽查+通报”相结合的方式，将各部门开展工作情况纳入年底绩效考核范围。二是依托县政府门户网站“政府信息公开”“政务公开”等栏目，做好疫情防控信息、年度发展规划、部门机构设置和政府信息年度报告等政务公开工作。加强网上公开信息的审核和发布，实时调整重点工作任务动态，对依申请公开事项，在法定时限内按照申请人要求以邮寄、电子邮件等方式，将结果反馈给申请人。三是实施守信联合激励和失信联合惩戒工作。加大信用信息的公示和归集力度，加快实现部门间数据共享。建立市场主体准入前信用承诺制度，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，对严重违法失信行为实行“黑名单”管理。推进跨部门信用联合惩戒，实行企业信用风险分类管理，加大对失信企业惩治力度，并通过国家企业信用信息公示系统和温泉零距离公示，让社会监督。

㈩健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是强化企业信息归集工作，加强信息整合，建立健全涉企信息归集机制，整合各部门涉企信息资源。依托博州信用信息公示系统，推动政府及相关部门及时、有效地交换共享信息，打破信息“孤岛”。二是依托“互联网+监管”系统，主动对接相关企业，强化线上线下协同一体化监管，深挖制假售假源头，切断流通链条，做到快速查处、精准打击。三是积极推进“互联网+”的在线服务。“最多跑一次”改革以来，县政务服务中心始终坚持“一网（新疆政务服务网）通办”原则，依托新疆政务服务网的电脑端和移动端（APP）两个平台，采取“网上申请、在线办理、快递送达”的模式办理业务，目前依申请政务服务事项总办件量7400，网上办件量4658；公共服务事项总办件量10299，网上办件量4375。

(十一)加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制。一是坚持考训结合，提升队伍执法能力，组织多个层次、多种方式的考试和培训，努力提升执法队伍业务素质，组织县直28个行政执法单位的287名行政执法人员参加统一行政执法考试，核发温泉县第一批228人全国统一标准样式行政执法证件。三是开展新修订的《行政处罚法》、行政执法“三项制度”、征收、拆迁方面的法律法规、程序和执法规范化等专项培训3次，进一步规范行政执法行为。四是开展行政执法案卷评查和行政执法监督检查，对存在的问题及时反馈并督促整改，进一步加强行政执法规范化建设，不断提高执法能力和执法水平。五是全面推进公共法律服务体系建设，不断加大“三大平台”宣传推广和规范使用，建立县级公共法律服务中心1个、乡镇场公共法律服务工作站8个、村（社区）公共法律服务工作室80个，实现县乡村三级公共法律服务全覆盖。按照政府主导，司法机关牵头，律师和法律服务工作者参与的模式，按照社区5000元、中村2000元、小村1500元的标准政府补助形式为村队（社区）统一购买法律顾问服务。着力推行一村（社区）一法律顾问工作机制,实现乡村法律顾问全覆盖。今年以来，办理法律援助案件26件（其中民事21件、刑事5件），法律帮助案件77件。

二、存在的问题

一年来，在自治区、自治州党委坚强领导下，在县党委政府的高位推动下，我县法治政府建设工作整体水平显著提高，但也存在一些不足：一是法治建设工作发展不平衡，与群众对法治政府的期待还有差距。二是法治队伍建设有待进一步提升，法治人员专业素养需进一步提高，法治业务培训需进一步加强。三是行政执法人员的执法能力和服务水平有待提高。

三、2023年工作思路

2023年我县将持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，落实中央、自治区、自治州法治政府建设各项安排部署，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，不断推进温泉治理体系和治理能力现代化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的温泉县。

一是推进法治政府建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，《温泉县贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉实施方案》和《温泉县贯彻落实〈法治中国建设规划（2020—2025）年〉实施方案》精神，明晰工作任务和职责分工，压紧压实责任，确保法治政府建设各项重点任务落地落实。

二是扎实推进依法行政。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。

三是全面推行审批服务。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗办理、自助办理等制度，加快建设服务型政府，提高“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”政务服务效能。

四是规范行政裁量权。加大行政执法“三项制度”落实力度，加快推进公共法律服务体系建设，完善政府购买法律服务工作机制。落实“八五”普法规划，推进以基层为重点的多层次多领域依法治理。完善和加强备案审查制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策。

五是加强法治队伍建设。聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，强化业务培训，充实专业人才，着力提升法治人员业务能力，加大对重大法治问题的法治督察，建立落实问题整改和责任追究机制，努力打造一支德才兼备的高素质法治工作队伍，为建设更高水平的平安温泉、法治温泉提供坚强保证。