在中国式现代化进程中建设美丽新疆

新疆维吾尔自治区主席 艾尔肯·吐尼亚孜

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，站在战略和全局的高度，深刻分析了我国经济发展面临的内外部形势，系统部署了今年经济工作，既是“怎么看”的世界观，又是“怎么干”的方法论，是习近平经济思想的最新成果，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有十分重大的意义。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记的重要讲话精神，准确把握我国经济回升向好、长期向好的基本趋势，深刻领悟新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，按照今年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，奋力在中国式现代化进程中建设美丽新疆。

牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把新疆工作作为全党全国的大事，习近平总书记两次出席中央新疆工作座谈会，多次亲临新疆考察，多次研究新疆工作、作出重要指示批示，亲自确定了社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标，形成了新时代党的治疆方略，赋予新疆在国家全局中的战略定位。我们始终牢记嘱托，坚持把新疆工作放在全国大局中谋划推进，统筹推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，新疆社会大局持续稳定，经济平稳健康发展，各族群众安居乐业。2023年，地区生产总值增长6.8%，规上工业增加值增长6.4%，固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长18.8%，外贸进出口总额增长45.9%，一般公共预算收入增长15.3%，城乡居民可支配收入分别增长5.6%和8.4%，旅游业实现历史性突破，全年接待游客2.65亿人次、增长117%，实现旅游总收入2967.15亿元、增长227%。特别是立足国家所需、新疆所能，充分发挥能源、矿产等资源优势，着力服务全国经济大局。2023年，新疆粮食种植面积增量超过全国五分之三、产量增量超过全国三分之一，棉花总产占全国九成以上，出让探矿权数量占全国40%以上，“疆煤外运”突破1亿吨、增长26.7%，“疆电外送”1263亿千瓦时，为国家粮食、能源、关键矿产、产业链供应链安全作出了新疆贡献。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央经济工作会议重要部署，牢记习近平总书记关于新疆工作的殷殷嘱托，锚定在国家全局中的战略定位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全、开放和稳定，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，积极服务和融入新发展格局，努力在中国式现代化进程中抓住新机遇、体现新担当、展现新作为，以新疆一域之光为全国大局添彩。

加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系

习近平总书记指出，构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机遇，要有新作为。近年来，我们从自身优势和产业基础出发，系统谋划、全面布局油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等“八大产业集群”建设，推动产业集群集聚发展、产业链条现代化水平稳步提升。2023年，新疆“八大产业集群”完成工业增加值5310.96亿元、占全区规上工业增加值的92.6%；建成准东、哈密两个亿吨级煤炭生产基地，油气生产当量持续保持全国首位；新发现火烧云千万吨级铅锌矿等世界级矿床，新形成库拜等大型超大型矿产地；新能源装机达到2261万千瓦时，年内新增并网规模居全国第二；工业硅、多晶硅产量分别增长27.3%、26.8%，全国规模最大的库车绿氢示范项目建成投产，现代化产业体系构建迈出坚实步伐。

打造特色现代化产业体系，是新疆实现高质量发展的关键所在。我们将深入贯彻中央经济工作会议部署要求，加快推动资源优势转化为产业发展优势，着力构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系。深入推进“八大产业集群”建设，以油气为关键、煤炭为基础、新能源为方向、矿产资源为重点，加大重点区块石油、天然气、煤炭、煤层气勘探开发、增储上产力度，强化煤制油气、煤炭分质分级利用，加快推动哈密北、准东、喀什、若羌等千万千瓦级新能源基地建设，实施新一轮找矿突破战略行动，充分挖掘现代农牧业优势，着力打造一批具有核心竞争力的产业基地。大力发展新材料、生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业，加快培育新质生产力。加快推动重点产业链提质增效，用足用好用活各方面政策和国家级、自治区级经济技术开发区、产业园区等资源，积极承接中东部地区全链条产业转移，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，逐步形成疆内完整产业链条，增强特色优势产业发展的接续性和竞争力。大力实施旅游兴疆战略，围绕打造丝绸之路经济带旅游集散基地、南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地以及具有世界影响力的丝绸之路旅游走廊，加快建设一批重点景区、精品线路基础设施和公共服务项目，着力提升旅游服务水平，加大旅游宣传推介力度，推动文旅深度融合，进一步释放新疆旅游的独特优势和魅力，让“新疆是个好地方”响彻世界。

持续扩大高水平对内对外开放

习近平总书记指出，要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作。近年来，新疆紧抓共建“一带一路”等重大历史机遇，锚定打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，以前所未有的力度加大对内对外开放，新疆从相对封闭的内陆成为向西开放的“最前沿”。2023年，我们成功出访中亚五国和欧洲、非洲、拉美、中东等有关国家和地区，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦等国家元首和政府首脑来疆访问，390批团组、4300多人次来疆参访，与援疆省市、周边省区以及港澳地区的交流合作全面加强，中国（新疆）自由贸易试验区获批建设，一系列国际性活动成功举办，进出口增速延续高增长态势，“请进来、走出去”的力度前所未有，各方面与新疆合作共赢的意愿前所未有。

扩大高水平对内对外开放，是新疆实现高质量发展的必然要求。我们将深入贯彻中央经济工作会议部署要求，实施更加主动的开放战略，落实好中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，以高水平开放促进高质量发展。加快丝绸之路经济带“核心区”建设，持续优化乌鲁木齐国际陆港区开放枢纽，提升喀什、霍尔果斯经济开发区开放功能，加强口岸基础设施建设、提高通关过货能力，保障中欧（中亚）班列高质量运行。高质量建设中国（新疆）自由贸易试验区，落实国务院印发的《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》要求，紧密结合新疆实际，突出面向中亚、西亚、南亚开放，出台完善配套政策措施，力争推出标志性、突破性制度创新举措，努力将自由贸易试验区打造成思想解放先行区、制度创新试验田、产业集聚增长极、扩大开放新高地、营商环境样板区。持续加大对外交流合作力度，在积极融入全国统一大市场、巩固深化同19个援疆省市产业经贸协作和加强同周边省区联动发展的基础上，深化与共建“一带一路”国家特别是中亚五国特色农牧业、能源资源、装备制造、交通运输、教育科技医疗等领域投资合作，办好中国—亚欧博览会等国际性活动，争当国家向西开放的“排头兵”。

加快完善高质量发展的支撑体系

习近平总书记指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。同时强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑。近年来，新疆聚焦制约高质量发展的瓶颈问题，持续激活创新“第一动力”，集聚人才“第一资源”，在油气、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、新能源、新材料等重点领域实施一批重大科技项目，阿克苏阿拉尔国家高新区、新疆空中云水资源开发利用创新研究院、新疆智能装备研究院挂牌成立，怀柔实验室新疆基地、光伏材料与电池全国重点实验室等高能级创新平台启动建设，高新技术企业超过1900家，设立100亿元人才发展基金，柔性或全职引进包括工程院院士以及各行业领域知名专家在内的高层次人才来疆工作。加大基础设施建设力度，一大批交通、水利、能源等重大基础设施项目建成投运，综合立体交通体系、水资源配置体系、能源大通道体系日趋完善，为新疆高质量发展提供了坚实支撑、注入了强劲动力。

科技创新、人才保障和基础设施建设，是新疆实现高质量发展的重要支撑。我们将深入贯彻中央经济工作会议部署要求，深入实施创新驱动发展战略、人才强区战略，建强现代基础设施体系，努力构筑起支撑高质量发展的“四梁八柱”。夯实高质量发展“硬支撑”，创新建立多元化基础设施投融资体系，加力提效用好政府投资，更大力度激发民间投资活力，谋划推动一批重大基础设施项目，积极建设东联西出的铁路网、干支联通的航空网、通行便利的公路网、联通欧亚的跨境网、内供外送的电力网、绿色低碳高效的算力网等，着力补齐基础设施短板，加快构建现代化基础设施体系。强化高质量发展“软动力”，用好科技部、中国科学院、深圳市、新疆“四方合作”机制，积极打造面向中亚的区域创新中心，加快推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区建设和乌鲁木齐、阿拉尔等国家级高新区高质量发展，积极参与国家“一带一路”科技创新行动计划，不断提升区域创新体系能级。聚焦“八大产业集群”加快实施一批重大科技专项，攻克一批“卡脖子”技术问题。发挥企业创新主体作用，激发科研院所、高校的创新创造活力，有效促进科技成果转化。深入实施人才强区战略，深化人才体制机制改革，加大人才引进培育力度，用好人才发展基金，全方位培养、引进、用好、留住人才。

推动发展成果更多惠及民生、凝聚人心

习近平总书记指出，要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。新疆始终坚持以人民为中心的发展思想，连续多年将本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续推进重点惠民工程，306.49万农村贫困人口全部脱贫，新疆千年绝对贫困问题得到历史性解决；九年义务教育实现全覆盖，南疆四地州实行从幼儿园到高中15年免费教育；每年开展全民免费健康体检，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，人均预期寿命从自治区成立之初的30多岁提高到如今的76岁，各族群众生活水平得到空前改善，与全国人民一道如期迈入小康社会。

增进民生福祉、团结凝聚人心，是新疆实现高质量发展的根本目的。我们将深入贯彻中央经济工作会议部署要求，统筹发展和稳定、发展和民生、发展和人心，尽力而为、量力而行，不断提升民生服务供给质量，让各族群众从高质量发展中感受到实实在在的获得感。稳定扩大就业增收，强化就业优先战略，重点抓好农村劳动力、高校毕业生、退役军人、登记失业人员、就业困难人员等群体就业，开展多元化、针对性技能培训，加强困难群体就业兜底帮扶，在稳定和扩大就业中稳步提高城镇居民和农牧民收入水平。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善和落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。加快发展脱贫地区乡村特色产业，增强脱贫地区内生发展动力，提升整体发展水平。坚持教育优先发展，加快推进教育强区建设三年行动，加强高素质专业化教师队伍建设，巩固发展基础教育，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施职业教育提质培优行动计划，加大兴办理工类院校力度，全面提升新疆教育水平。提升医疗卫生和社会保障能力，持续实施全民健康工程，推进区域医疗中心、县级医院能力建设，提升基层医疗卫生服务能力。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。完善生育支持政策体系，加强城乡社区养老服务网络建设。健全分层分类的社会救助体系，做好低收入群体帮扶工作。改善各族群众生产生活条件，推进城镇老旧小区、棚户区和城中村改造，加大保障性住房建设和供给，促进房地产市场平稳健康发展。大力实施“煤改电”“煤改气”工程，加快南北疆天然气利民管道扩建工程项目建设。

更好统筹高质量发展和高水平安全

习近平总书记指出，新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。作为边疆民族地区和维护国家地缘安全的战略屏障，新疆发扬斗争精神、坚持底线思维，建立健全防范化解重大风险工作机制，加强常态化分析研判，积极主动、有力有效应对稳定、民族、宗教、意识形态、涉疆对外斗争等方面风险挑战，系统防范、精准处置经济、社会、金融、债务、房地产、安全生产等方面隐患，确保了各类风险总体可控、社会大局持续和谐稳定。

高水平安全，是新疆实现高质量发展的底线保证。我们将深入贯彻中央经济工作会议部署要求，统筹发展和安全、开放和稳定，把牢工作主线，有效防范化解各类风险，为高质量发展筑起坚实安全屏障。深入推进依法治疆，全面贯彻习近平法治思想，一体推进法治新疆、法治政府、法治社会建设，加强和改进地方立法工作，扎实推进依法行政，深入开展法治宣传教育，依法依规做好各类社会矛盾化解工作，推动反恐维稳法治化常态化，确保新疆工作始终在法治轨道上稳步前进。积极主动开展涉疆对外斗争，持续加大“请进来、走出去”力度。持续加大正面宣传力度，多渠道传播新疆声音，有针对性地驳斥各种涉疆不实言论，讲好新疆故事。防范化解经济领域风险，健全完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同、责任落实等机制，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。提高公共安全治理水平，严格落实安全生产责任制，加强食品安全监管，全面提升抵御应对自然灾害能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，守护好各族群众生命财产安全。

推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导。我们将进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定坚决贯彻落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，经济社会发展中的重大事项、重要决策及时向党中央请示报告，切实把维护党中央集中统一领导落实到新疆工作各方面全过程，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在中国式现代化进程中奋发有为建设美丽新疆。