自贸试验区制度创新如何推进

　【第一视点】

　　■自贸试验区是制度创新的高地，注重在消除制度壁垒、简化程序、减少干预、开放准入上塑造新优势

　　■乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区各有特点，应紧扣功能定位，实施错位发展战略

　　■新疆自贸试验区要闯出一片天地，必须主动对标高标准国际经贸规则，构建高水平对外开放规则体系和制度框架

　　天山网-新疆日报记者 黑宏伟

　　制度创新，是自贸试验区建设的核心任务。《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》提出129项改革试点任务，包括提升投资和贸易便利化水平、打造开放型产业体系、建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作、深化人才发展体制机制改革等方面。

　　今年政府工作报告提出，全面落实自贸试验区建设实施方案，高质量推进乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯片区建设，推动落实总体方案确定的129项改革试点任务，确保今年落地实施率超50%。

　　“如何推进自贸试验区制度创新”成为代表委员关注的热点话题。多位人大代表、政协委员为新疆自贸试验区建设发展建言献策。

1月29日，新疆自由贸易试验区乌鲁木齐片区水磨沟功能区块专家博士人才服务站、海外和留学人员创新创业园揭牌成立。宋春梅摄

　　探索新路径

　　以制度创新引领发展

　　政府工作报告提出，建立健全权责清晰、统筹高效的自贸试验区管理体制机制。

　　自治区政协委员、新疆农业大学经济社会发展研究中心主任布娲鹣·阿布拉表示，以制度创新为核心，在政府职能转变、管理模式创新、贸易和投资便利化等方面积极探索，有效发挥了深化改革和扩大开放的先导作用。

　　自贸试验区成立以来，新疆坚持系统思维，加强顶层设计，全面铺开自贸试验区建设，成立中国（新疆）自由贸易试验区工作领导小组，乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯也相继成立片区工作领导小组，为扎实推进自贸试验区建设提供坚强组织保障。

　　自治区政协委员、自治区商务厅党组书记李轩表示，自贸试验区是制度创新的高地，注重在消除制度壁垒、简化程序、减少干预、开放准入上塑造新优势。

　　企业是自贸试验区建设的主力军，企业发展是最好的“试金石”。自贸试验区挂牌后，前来接洽的投资机构、企业不断增加。截至目前，三个片区新增企业超3000家。

　　自治区政协委员、新奇康药业股份有限公司副总经理李柯翱建议，应加大市场准入力度，降低企业设立和运营成本，简化审批程序，提高行政效率。同时，推动政府职能转变，建立规范化、高效化的服务机制，为企业提供更好政策支持和服务。

　　先行先试

　　三个片区差异化发展

　　首家境外金融招商联络站、首个自贸试验区金融服务中心、首列“天山号”精品定期试运行班列、全疆首家“一站式争端解决中心”……自贸试验区成立以来，乌鲁木齐片区经开功能区块坚持从局部探索、破冰突围，倾力谋划一批“首”字号项目，服务该区块发展功能定位。

　　“坚持以制度创新作为破题之举。”自治区人大代表、乌鲁木齐经济技术开发区管委会（头屯河区）副主任（副区长）马丽娜表示，今年将继续高标准推进自贸试验区建设，立足资源禀赋、区位优势和产业基础，加强产业规划，启动功能区块建设，实施专项行动计划，全面实施各项改革创新政策措施。

一辆货运汽车从喀什综合保税区驶出（资料图）。天山网-新疆日报记者 蔡增乐摄

　　李轩委员建议，乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区各有特点，应紧扣功能定位，实施错位发展战略。

　　喀什片区持续向产业发展、枢纽建设和环境打造三个方面聚焦发力。截至目前，喀什片区新增注册企业238家，新签约项目48个、协议投资额239.8亿元。

　　自治区人大代表，喀什地委委员、行署常务副专员李宏琪表示，今年将重点从纺织服装、农副产品精深加工、电子产品组装、生物医药、新能源、新材料等6个先进制造业现有产业链及现有的企业情况梳理出六大产业发展的弱项短板，确保实现高效用地和精准招商。

　　共享新机遇

　　打造改革开放新高地

　　随着新疆自贸试验区的成立，新疆在多个领域的区域影响力正在扩大，新疆各部门和中央驻疆单位主动作为，积极推动跨境贸易便利、金融创新、物流枢纽建设、人才发展等重点领域改革试点任务落地。

　　政府工作报告提出，发挥自贸试验区综合试验平台作用，加快推进投资贸易便利化、金融创新和产业开放，引进一批重大项目、重要平台、龙头企业和专业机构，努力把自贸试验区打造成为改革开放的新高地。

1月27日，中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区，刚刚下线等待检测的摩托车（资料图）。永程帆摄

　　“霍尔果斯是我国向西开放的重要窗口。”自治区人大代表、伊犁哈萨克自治州州长叶尔夏提·吐尔逊拜说，霍尔果斯片区的设立，有利于服务“一带一路”核心区建设，积极融入国家向西开放总体布局，有利于发挥好改革开放综合实验平台作用，为全疆乃至全国全面深化改革开放提供新经验。

　　叶尔夏提·吐尔逊拜代表表示，今年霍尔果斯片区将加快伊宁机场迁建，尽快开通国际航线，建设中西部地区面向中亚国家航空枢纽；依托公路、铁路、航空、管道、光缆、邮件“六位一体”综合交通枢纽，发挥公铁多式联运的优势，推动人员、资金、货物、数据等要素在国际间加速流动，维护产业链供应链畅通；积极构建中哈“账户通、汇款通、融资通、贸易通、金融服务通、跨境理财通”金融合作新格局，打造区域国际金融服务中心。

　　李轩委员说，服务“一带一路”核心区建设是国家赋予新疆自贸试验区的战略定位之一。新疆自贸试验区要闯出一片天地，必须主动对标高标准国际经贸规则，构建高水平对外开放规则体系和制度框架。