向新而行开放而生——新疆自贸试验区一线观察

黑宏伟/文

2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌成立，成为我国第22个，也是我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。自贸试验区建设十周年之际，党中央决定设立新疆自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，是深入实施自贸试验区提升战略的新部署。这是新疆发展迈出的重要一步，也是中国主动扩大开放的响亮宣示。

一批世界500强落地，首家境外银行落户，第一张营业执照，第一笔金融支持，第一次战略合作，第一场全球推介……两个月来，新疆自贸试验区新增经营主体2000余家，成为经营主体落地的首选。与此同时，诸多“第一”“首家”标注了新疆自贸试验区敢为人先打造改革开放新高地的鲜明印记。

站上改革开放新起点

打开中国的版图，“五口通八国、一路连欧亚”的新疆区位优势明显，是我国向西开放的前沿和战略门户。

随着共建“一带一路”深入推进，新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。

海关统计数据显示，从2013年到2022年，新疆进出口总值从1708.1亿元增长到2463.6亿元。

习近平总书记多次强调，要发挥新疆独特区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。

国务院印发的《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》提出了提升贸易便利化水平、推进内外贸一体化发展等任务和措施。在自贸试验区内开展内外贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等优势产业，用足用好现有支持政策，支持企业一体化经营、一体化市场开拓、一体化品牌培育。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、清华大学五道口金融学院国际金融与经济研究中心兼职研究员刘斌表示，在“双循环”的背景下，内外贸一体化发展可以通过畅通内循环去打通外循环，通过外循环的发展来促进内循环，具有重要的现实意义。

谈及支持新疆自贸试验区对外贸易创新发展的相关安排，商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟在《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》专题新闻发布会上表示，商务部将支持新疆自贸试验区发挥对外开放前沿作用，加快推动贸易优化升级，培育外贸发展新优势，促进贸易高质量发展。

“设立新疆自贸试验区是推进新疆高水平对外开放、高质量发展的一次重大历史机遇。”自治区商务厅党组书记、副厅长李轩说，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新疆开放发展的高度重视和充分肯定，对全面推进中国式现代化的新疆实践具有重要意义和深远影响。新疆将立足资源禀赋、区位优势和产业基础，高标准高质量推进中国（新疆）自由贸易试验区建设，将其打造成思想解放先行区、制度创新试验田、产业集聚增长极、扩大开放新高地、营商环境样板区，为新疆融入国内国际双循环，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道作出积极贡献。

综观中央赋予新疆自贸试验区的改革试点任务，探索创新空间大，开放程度高，联动发展格局广。

“新的平台、新的探索、新的机遇。”李轩表示，将加强统筹谋划，突出制度创新，注重差别化探索，力争新疆自贸试验区建设早出成效、多出成果。

制度苗圃里播良种

“一张表”“一个人”“一件事”“一次办”……2023年12月26日，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）数字高新应用平台“智高新”正式上线。

“493张工作报表实现一次采集、一键报送，有效降低时间成本。”平台运营方新疆数字高新科技有限公司董事长李奉武说，平台将进一步推动新一代信息技术赋能传统行业优化升级、助力优势产业现代化、推进城市智慧化，加快新疆自贸试验区乌鲁木齐片区高新功能区块建设，以数字化全面推进经济社会高质量发展。

制度创新，是自贸试验区建设的核心任务。《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》赋予新疆自贸试验区更大的改革自主权，提出129项改革试点任务，包括提升贸易便利化水平、培育外贸新业态新模式、推进内外贸一体化等方面。

自获批以来，自治区成立中国（新疆）自由贸易试验区工作领导小组，乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区所在地州市党委和政府也按要求相继成立片区工作领导小组，为扎实推进自贸试验区建设提供坚强组织保障。

中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振表示，自贸试验区建设不是优惠政策的洼地，而是制度创新的高地，更注重在消除制度壁垒、简化程序、减少干预、开放准入上塑造新优势。

“我国自贸试验区建设已经探索出了一条行之有效的实践路径，值得学习的经验很多。”新疆财经大学国际经贸学院教授赵青松认为，新疆自贸试验区应摒弃“小区”思维，放在全国“大区”范围考虑，更要充分借鉴及推广其他自贸试验区的政策创新及改革经验。

新疆自贸试验区各片区积极组织相关人员前往广东、海南等先进省区市自贸试验区（港）考察学习，汲取成功经验，对接互补融合发展。为了设计出真正“有力度”的政策，各片区更是认真深入研究政策。

——乌鲁木齐推动各功能区块均设立自贸试验区政务服务专区（窗口），全面推行“一窗受理”“一网通办”“帮办代办”等改革措施，极大节省企业设立时间。

——96项全国自贸试验区改革试点经验已在新疆自贸试验区霍尔果斯片区复制落地。

——喀什给企业吃下“定心丸”，持续改善投资、创业、发展环境，加大对各类经营主体的支持和服务力度。

……

霍尔果斯市委副书记、代市长皮履屏说，霍尔果斯片区围绕打造跨境经贸投资合作新样板定位，加大制度创新和实践探索，并将加快形成一批可复制推广的改革试点经验。

三片区差异化发展

由法国瑞麒集团（RichelGroup）投资注册的外商独资企业瑞麒智慧农业科技（乌鲁木齐）有限公司，成为首家落户乌鲁木齐片区高新功能区块的新材料外资企业。

在三个片区中面积最大的乌鲁木齐片区，两个月引入涉及科研及技术生产服务、商贸物流、金融、电子信息技术、生物医药、新材料等产业的多家头部企业，自贸试验区“头雁效应”明显。

乌鲁木齐市商务局党组书记闫峻介绍，自贸试验区挂牌后，前来接洽的投资机构、企业不断增加。

企业是自贸试验区建设的主力军，也是最好的“试金石”。企业快速在新疆自贸试验区布局，除了看中自贸试验区本身的区位优势以外，还与新疆主动作为息息相关。

王振认为，新疆自贸试验区乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区各有特点，应立足自身区位优势，实施错位发展战略。

在实际推进建设中，三大片区聚焦不同产业发展定位，呈现落地项目优、投资额规模大的特点。

“乌鲁木齐片区以企业需求为导向，加快落实相关任务措施。”闫峻说。

乌鲁木齐片区鼓励金融机构开展多元化、国际化金融服务，支持企业多渠道融资，推动跨境资金业务发展，加快提升跨境金融服务水平。开通哈萨克斯坦跨境直达乌鲁木齐的国际道路运输线路，实现“门到门、点到点”服务，提高运输时效，持续推进国际货运自由便利化。引入科技创新综合体，有效加快知识产权交易和科技成果转化。设立国际离岸科创中心，为入驻企业提供国际合作交流、技术转让、知识产权保护等服务。

2023年12月27日，“中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区高质量发展引导基金”设立方案审议通过，标志着喀什地区首支产业引导基金正式落地启动，为新疆自贸试验区喀什片区产业发展注入新动能。

随着中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区揭牌，喀什综保区被再次赋予时代重任。2023年11月11日揭牌以来，喀什片区聚焦打造“六个一流”片区建设目标，新签约纺织、进口煤炭加工等项目58个、总投资406亿元。预计完成外贸进出口总值518亿元，占全地区的63%。

霍尔果斯片区公路口岸入境通关流程由9项压缩至3项，出境通关流程由12项压缩至3项，出口整车突破11.4万辆；铁路口岸进出境中欧（中亚）班列突破7000列，实现较快增长。提出需自治区下放管理权限事项清单29项，涉及医疗器械、企业投资、高新技术企业、二手车出口许可等审批事项。谋划推出霍尔果斯片区2024—2026年重大项目72项，总投资289.61亿元。发布《霍尔果斯自贸片区引进高层次紧缺人才公告》，面向全国招聘62名高层次紧缺人才，加快集聚高层次和急需紧缺人才。

“落户霍尔果斯，仅运费成本就为企业节省了三分之一。”之前在浙江经营新能源汽车出口企业的南昭强，得知新疆自贸试验区揭牌的消息，第一时间前来考察，并落户霍尔果斯片区。

新疆财经大学国际经贸学院教授赵青松说，自贸试验区建设就是要先行先试，新疆自贸试验区三个片区要大胆试、大胆闯、自主改，努力在体制机制创新、政策创新和平台打造等方面蹚出新路，帮助更多企业从“可为”转向“有为”。

共享新机遇

2023年12月14日，中国国际经济贸易仲裁委员会中亚庭审中心开庭审理了两起涉外仲裁案件，这也是中亚庭审中心自设立以来首次开庭。

“这是市场化、法治化、国际化营商环境的重要体现。”新疆贸促会副会长安涛表示，运营好庭审中心，对于新疆打造面向中亚及周边国家的仲裁高地，更好服务中国—中亚国际经贸合作，扎实推进新疆高水平对外开放，建设好中国（新疆）自由贸易试验区，都具有重要意义。

随着新疆自贸试验区成立，新疆在多个领域的区域影响力正在扩大，而金融、科研领域及援疆省市联动发展为自贸试验区赋能，不断提升建设能级。

——乌鲁木齐经开区企业成功发行境外债，为乌鲁木齐片区拓展国际化、多元化金融业务开辟了新路径、新方法。

——喀什片区与山东、上海、广东、深圳援疆省市自贸片区签署合作共建协议，共享发展机遇。

——霍尔果斯片区成立“霍尔果斯市—西安交通大学丝绸之路数字经济研究院”，聚焦数字丝绸之路建设，以数字化、网络化、智能化等新一代信息技术推动数字经济高质量发展。

“自贸品牌影响力不断彰显。”王振介绍，一批重点商协会、企业等纷纷来疆考察，寻求市场机遇与合作空间。对口援疆省市也在积极完善合作机制，通过智力援疆、平台援疆、活动援疆等方式，进一步加大对新疆自贸试验区建设的支持力度。

服务“一带一路”核心区建设是国家赋予新疆自贸试验区的战略定位。随着自贸试验区的建设发展，进一步激发国内外企业投资新疆的热情和信心，有助于实现我国与周边国家的政策沟通、贸易畅通和民心相通，为构建更加紧密的中国—中亚命运共同体作出积极贡献。

已经落户乌鲁木齐片区的新疆天戈国际贸易有限公司负责人努尔斯勒坦·纳兹赫梅季诺夫说，企业主营蔬果、高端饮品、工程机械、纺织服装等方面的进出口贸易，未来将投资建设相应的配套厂房及设施，搭建中哈国际贸易平台。