温泉县2023年法治政府建设工作报告

2023年，在县党委的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，温泉县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》有关要求，持续推进法治政府建设，不断提升政府治理能力和水平，努力为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

一、2023年法治政府建设情况

㈠深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。一是把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容；纳入县党委党校（行政学院）培训教学内容；纳入政府常务会必学内容。同时，线上依托领导干部学习平台、“学习强国”和“法宣在线”平台，线下举办科级领导干部习近平法治思想及宪法法律培训、法治专题讲座，组织参加“法治讲堂·逢九必讲”等，实现“关键少数”培训全覆盖。二是印发《温泉县党委全面依法治县委员会2023年工作要点》，结合《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等制度、方案，明晰工作任务和职责分工，压紧压实责任，推进工作开展。三是定期召开全面依法治县委员会述法工作会议，听取8个乡镇（场）、各县直单位主要负责人年度述法工作报告，推进法治建设。

㈡全力维护社会大局和谐稳定，推动反恐维稳法治化常态化。一是始终把维护社会稳定摆在首位，以巩固自治区优秀平安县为抓手，因地制宜、分类优化维稳指挥、依法严打、社会防控、边境管控、基层治理等体系建设，扎实推进维稳工作法治化常态化，2023年市域社会治理现代化试点验收工作圆满收官，边境区域实现持续安全稳定。二是积极配合做好平安建设条例等地方立法工作。加强对涉恐、涉网、涉访等敏感案事件的法律政策研究，对日常执法工作中的普遍性问题、重大案件证据收集固定等完善执法依据。三是践行枫桥经验，健全完善人民调解组织网络体系。目前，全县共建立各级人民调解组织84个，培养调解员365名，为全方位开展人民调解工作提供了可靠的组织保障。严格落实乡镇（场）调委会每月一次，村队（社区）调委会每周一次的矛盾纠纷排查制度，及时发现各类矛盾纠纷风险隐患，确保依法及时就地化解。今年以来，开展矛盾纠纷排查783次，成功调解案件1255件。

㈢健全政府机构职能体系，营造市场化法治化营商环境。一是牢固树立“法治就是最好的营商环境”的理念，围绕法治政府建设中心工作，进一步理顺政府各部门职责关系，增强政府机构统筹协调能力和协作配合力度。二是加快推进行政审批制度改革。深化“放管服”改革，深入落实“一网、一门、一次”，依托“互联网+”优化审批服务。对保留的县级行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”。三是严格落实“首问责任制”“一次性告知制”“限时办结制”，设置专人专岗，优化办事流程，充分利用政务服务线上平台，将全程电子化注册登记与窗口服务有机结合，推动审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现政务服务“掌上办”“指尖办”。目前，行政许可和公共服务审批事项共530项。四是加快推进多证合一、一照一码改革。全面实施“证照分离、26证合一”，实现“一照一码”改革目标。按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺，优化准入服务”等四种方式分类在全县推进证照分离改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，突出“照后减证”，破解“准入不准营”问题。

㈣健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化建设。一是强化法治建设规划，将法治政府纳入全县发展总体规划和年度工作计划，列入县党委常委会和政府常务会重要议事内容，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》实施方案贯彻落实，确保法治政府与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，确保全县各项工作在法治轨道上稳步推进。二是严格执行法治政府建设年度报告制度。县人民政府按要求向县党委、县人大常委会和州人民政府报告上一年度法治政府建设情况，并在县政府门户网站向社会公开。三是赋予5个乡镇行政处罚权32项，1个镇行政处罚权31项；梳理归集6个乡镇权责清单96项，县乡属地责任管理清单43项。

㈤健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。一是严格执行重大行政决策向党委请示报告制度，落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。二是聘请新疆爱博律师事务所12名律师组成法律顾问团，担任县政府和24个政府部门的法律顾问，今年以来，提供法律咨询80余次，审查、起草的法律文书49件次，审查重大行政决策6件，参加政府及部门案件研讨会议15次，承办政府及相关职能部门涉诉案件7件，参与行政规范性文件合法性审核8次，组织涉及宪法、行政执法、合同及调解等方面培训5场次，提高了政府、单位法律服务的质效，发挥法律顾问的参与、把关、建议作用，切实推进了法治政府建设的进程。三是加强规范性文件合法性审核、备案审查和清理。严格落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》。2023年，共审核规范性文件8件；对县人民政府、政府办公室历年制发的36份行政规范性文件进行全面清理。经清理，废止19份，修改7份，继续有效10份。

㈥健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是积极稳妥推进综合执法改革。制定了市场监管、文化市场、农业农村、交通运输综合执法改革方案，完成综合执法队伍的组建。二是全面掌握行政执法“三项制度”贯彻落实情况。全县共有行政执法主体34个，行政执法人员323名，专（兼）职法制审核人员60名，配备执法记录仪345部。三是举办2023年行政执法人员综合法律知识培训班2期，420余人参加培训；组织各乡镇、县直各行政执法单位120余人参加中组部、司法部和司法厅举办的行政执法培训2期。开展行政执法人员综合法律知识考试1次。四是开展2023年度行政执法监督检查及行政执法案卷评查，抽查19个行政执法单位行政处罚的53份案卷进行评查，对执法检查和案卷评查中发现的问题当场反馈，提出意见建议，确保评查和检查实效。五是开展温泉县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，县公安局自查并整改问题12个，县交通运输局自查并整改问题4个。

㈦健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是优化完善温泉县突发事件总体应急预案，以总体应急预案为框架，完善各专项应急预案和各部门、各乡镇场、村队应急预案，细化应急处置方案，形成协调联动的应急处置体系，最大程度保障人民群众生命财产安全。二是严守安全生产底线红线，全面完成自然灾害综合风险普查，抓实“三管三必须”，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，人民群众生命财产安全得到全面保障。扎实推进防范化解各行业、各领域风险工作，为推动全县经济社会高质量发展创造了良好环境。

㈧健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。一是下发《关于深入开展新修订的中华人民共和国〈行政复议法〉学习宣传的通知》，学习宣传新修订的《行政复议法》，督促各乡镇、县直各行政执法单位严格按照新修订的《行政复议法》要求，认真做好行政复议前置情形的救济途径告知和可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请等相关工作，从源头上预防违法行政行为的发生。二是扎实开展行政复议质量提升年活动，开展思想政治教育31次，业务学习25次，廉政教育10次，结合工作实际，有针对性地学习《食品安全法》《治安管理处罚法》等法律法规12次，不断加强思想政治教育，强化业务知识储备，提升依法办案能力。三是在8个乡镇场司法所设立温泉县人民政府行政复议申请代收点，公布温泉县人民政府行政复议申请办事指南，谋划建立行政复议委员会，推动行政复议工作提质增效。四是推广应用全国行政复议和应诉工作平台，办理行政复议案件4件，其中：责令履职1件，不予受理1件，撤销1件，正在审理1件。办理行政应诉案件7件，行政机关负责人出庭应诉率100%。五是推动知识产权、人社、医保、旅游、自然资源等行政主管部门成立行政调解委员会；2023年，全县各部门排查调处矛盾纠纷136件。

㈨健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是建立督查考核机制，采取“抽查+通报”相结合的方式，将各部门开展行政执法监督工作情况纳入年底绩效考核范围。二是推动管督察增效和基层减负并举，围绕经济发展、项目建设、民生保障等重点工作，通过实地督查和书面督查、定期督查和不定期督查相结合的方式，扎实开展决策督查、专项督办和民情调查。累计开展督查14次，有力推动各级各部门年度目标任务完成。三是依托县政府门户网站“政府信息公开”“政务公开”等栏目，做好发展规划、部门机构设置、权限清单和政府信息年度报告等政务公开工作。加强网上公开信息的审核和发布，实时调整重点工作任务动态，对依申请公开事项，在法定时限内按照申请人要求以邮寄、电子邮件等方式，将结果反馈给申请人。四是实施守信联合激励和失信联合惩戒工作。加大信用信息的公示和归集力度，加快实现部门间数据共享。建立市场主体准入前信用承诺制度，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，对严重违法失信行为实行“黑名单”管理。推进跨部门信用联合惩戒，实行企业信用风险分类管理，加大对失信企业惩治力度，并通过国家企业信用信息公示系统和温泉零距离公示，让社会监督。

㈩健全法治政府建设科技保障体系，统筹推进数字法治政府建设。一是强化企业信息归集工作，加强信息整合，建立健全涉企信息归集机制，整合各部门涉企信息资源。依托博州信用信息公示系统，推动政府及相关部门及时、有效地交换共享信息，打破信息“孤岛”。二是依托“互联网+监管”系统，主动对接相关企业，强化线上线下协同一体化监管，深挖制假售假源头，切断流通链条，做到快速查处、精准打击。三是积极推进“互联网+”的在线服务。“最多跑一次”改革以来，县政务服务中心始终坚持“一网（新疆政务服务网）通办”原则，依托新疆政务服务网的电脑端和移动端（APP）两个平台，采取“网上申请、在线办理、快递送达”的模式办理业务。目前依申请政务服务事项总办件量7231件，网上办件量4721件；公共服务事项总办件量11321件，网上办件量5314件。四是发挥新媒体优势创新公益普法形式。2023年在“温泉零距离”“法治温泉”微信公众号、温泉县政务网、专栏投放法治文化作品75篇。

（十一）加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制。一是坚持考训结合，提升队伍执法能力，组织多个层次、多种方式的考试和培训，努力提升执法队伍能力素质，核发全国统一标准样式行政执法证件53人。安排各乡镇、县直各行政执法单位做好行政执法证件管理信息系统行政执法主体和行政执法人员信息更新维护、培训和考试等相关工作。二是全面推进公共法律服务体系建设，不断加大“三大平台”宣传推广和规范使用，建立县级公共法律服务中心1个、乡镇场公共法律服务工作站8个、村（社区）公共法律服务工作室72个，着力推行一村（社区）一法律顾问工作机制，实现县乡村三级公共法律服务全覆盖。截至目前，共办理法律援助案件46件，法律帮助案件147件。

二、存在的问题

近年来，我县法治政府建设工作整体水平显著提高，但也存在一些不足：一是学习习近平法治思想还不深入，自觉运用习近平法治思想谋划工作还有差距。二是一些重大行政决策开展合法性审查不够，行政规范性文件制定法定程序不够规范。三是“放管服”改革还需进一步加大力度，政务服务能力与普惠便民的目标存在差距。四是一些行政管理部门落实严格规范公正文明执法水平有待提高。五是运用各类媒体资源开展普法能力不足，“谁执法谁普法”普法责任制成员单位履职作用还不充分。

三、2024年工作思路

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神以及习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示批示精神和听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。一是全面正确履行政府职能，依法有效化解社会矛盾，进一步对标对表法治政府要求，切实采取有效措施，加强和改进薄弱环节，持续深入依法行政，推进法治政府建设进程。二是深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，启动开展法治政府建设示范创建活动，全面实行政府权责清单制度，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。三是落实全过程人民民主，自觉依法接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表意见、建议和政协委员提案，强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士、企业和群众意见建议，推进全面依法行政。四是深化行政执法改革，持续开展“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任，大力推行行政执法“三项制度”，促进行政权力规范运行。